Programa de Mejoramiento Institucional y Tecnológico de Transparencia (GR0012)

Promoción de la transparencia y la rendición de cuentas, a través de la mejora del marco legal y la aplicación mejorada de la transparencia de los procesos en la administración pública. Esta es la segunda fase del proyecto, y se llama Programa de Transparencia II.
Las principales intervenciones necesarias se refieren a la mejora institucional y tecnológica del proyecto actual (gubernamental) del Programa de Transparencia:
• Cumplimiento y aplicación uniforme de la normativa sobre fortalecimiento institucional del documento publicado. Esto asegurará que el número único dado a cada documento (y no el documento en sí o su versión impresa) será suficiente para hacer referencia, usar y manejar, en todo el sector público, sin la necesidad de validación o firma adicional.
• Mejora sustancial de la interfaz de usuario del sitio web, incluida la funcionalidad de búsqueda adicional, usabilidad mejorada y accesibilidad mejorada, y cumplimiento con el estándar WCAG (versión 2.0, nivel AA).
• Adición de canales de comunicación electrónica entre ciudadanos, empresas y administración pública, para enviar comentarios y discutir los documentos publicados (utilizando la cuenta del usuario en la publicación de documentos o cuentas de usuario en las redes sociales, por ejemplo, Google, Facebook, etc.).
• Provisión de contenido personalizado y resultados de búsqueda.
• Mejora del mecanismo de provisión de datos abiertos, en formatos legibles por máquina, con el objetivo de mejorar la interoperabilidad. Uso de datos abiertos de mecanismos de auditoría gubernamentales. Implementación de aplicaciones para el seguimiento de las acciones administrativas de todas las partes interesadas.
• Enriquecimiento de la información proporcionada por el Programa de Transparencia, con una clasificación clara basada en las agencias gubernamentales y utilizando fuentes de datos adicionales del sector público (recursos humanos, compras electrónicas, ingresos, etc.). De esta forma se creará un sistema más amplio para el suministro de información, disponible para el público. Se diseñará un subsistema separado que aborde la necesidad de los organismos de la administración pública de elaborar informes de inteligencia empresarial sobre el funcionamiento de la administración pública, los gastos y apoyar la toma de decisiones.

Compromiso 1.1. Actualización del programa de transparencia

Texto de compromiso:

Promoción de la transparencia y la rendición de cuentas, a través de la mejora del marco legal y la aplicación mejorada de la transparencia de los procesos en la administración pública. Esta es la segunda fase del proyecto, y se llama Programa de Transparencia II. Las principales intervenciones necesarias se refieren a la mejora institucional y tecnológica del proyecto actual (gubernamental) del Programa de Transparencia:

Cumplimiento y aplicación uniforme de la normativa en materia de fortalecimiento institucional del documento publicado. Esto asegurará que el número único dado a cada documento (y no el documento en sí o su versión impresa) será suficiente para hacer referencia, usar y manejar, en todo el sector público, sin la necesidad de validación o firma adicional.

Mejora sustancial de la interfaz de usuario del sitio web, incluida la funcionalidad de búsqueda adicional, usabilidad mejorada y accesibilidad mejorada, y cumplimiento con el estándar WCAG (versión 2.0, nivel AA).

Adición de canales de comunicación electrónica entre ciudadanos, empresas y administración pública, para enviar comentarios y discutir los documentos publicados (utilizando la cuenta del usuario en la publicación de documentos o cuentas de usuario en las redes sociales, por ejemplo, Google, Facebook, etc.).

Suministro de contenido personalizado y resultados de búsqueda.

Mejora del mecanismo de provisión de datos abiertos, en formatos legibles por máquina, con el objetivo de mejorar la interoperabilidad. Uso de datos abiertos de mecanismos de auditoría gubernamentales. Implementación de aplicaciones para el seguimiento de las acciones administrativas de todas las partes interesadas.

Enriquecimiento de la información proporcionada por el Programa de Transparencia, con una categorización clara basada en las agencias gubernamentales y utilizando fuentes de datos adicionales del sector público (recursos humanos, adquisiciones electrónicas, ingresos, etc.). De esta forma se creará un sistema más amplio para el suministro de información, disponible para el público. Se diseñará un subsistema separado que aborde la necesidad de los organismos de la administración pública de elaborar informes de inteligencia empresarial sobre el funcionamiento de la administración pública, los gastos y apoyar la toma de decisiones.

Hitos - Escalas de tiempo

1.1 Emisión de instrucciones y guías sobre la aplicación del nuevo marco legislativo pertinente y el nuevo sistema de información pertinente (octubre 2014).

1.2 Integración completa y operación de organismos públicos en el nuevo Programa de Transparencia (diciembre

2014).

1.3 Realización de estudios y promoción paulatina de acciones que enriquezcan los datos proporcionados por otras fuentes de datos del sector público. El objetivo es la provisión de información centralizada y correcta para una variedad de temas; incluidos gastos, ingresos, personal, etc. El estudio será redactado inicialmente por MAREG en colaboración con las partes interesadas - propietarios de conjuntos de datos complementarios y se finalizará después de consultar con las ONG y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el campo (estudio de junio de 2015, implementación gradual de junio 2016).

Institución responsable: Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa.

Instituciones de apoyo: Sociedad de la información SA

Fecha de inicio: octubre de 2014 Fecha de finalización: junio de 2016

Objetivo de compromiso:

En Grecia, las políticas de transparencia se han centrado en proporcionar acceso en línea a la información sobre las acciones y decisiones del gobierno. Hacer que la información esté disponible públicamente en línea sirve como condición para validar los planes y la implementación del gobierno. Este compromiso se basa en el Programa de Transparencia (Diavgeia) lanzado en octubre de 2010, que requiere que todas las instituciones gubernamentales publiquen decisiones en un portal de transparencia antes de que puedan considerarse para su implementación. Su objetivo es promover la transparencia y la rendición de cuentas, a través de la mejora del marco legal y la aplicación mejorada de los procesos del Programa de Transparencia (Diavgeia) en la administración pública. El compromiso busca lograr las siguientes acciones:

●      Suministro de instrucciones y directrices para adoptar la nueva interfaz del Programa de Transparencia y la implementación del nuevo marco legislativo;

●      La integración completa de los organismos públicos en la nueva interfaz del Programa de Transparencia; y

●      Un estudio que revisa la promoción del Programa de Transparencia utilizando datos de varias fuentes del sector público.

Estado

Medio término: sustancial

El gobierno introdujo actos legislativos y emitió directrices para implementar efectivamente la segunda fase del Programa de Transparencia (Diavgeia). El equipo de investigación de Openwise IRM descubrió que estos documentos están disponibles en línea y de fácil acceso para el público. La nueva interfaz de la plataforma del Programa Transparencia (Diavgeia) está actualmente operativa. Sin embargo, los organismos gubernamentales aún no han adoptado plenamente todas las capacidades de la nueva interfaz. Según un miembro del equipo gubernamental de OGP, no hay datos que indiquen el grado en que las entidades públicas más allá del Ministerio del Interior usan el ADA (Número de cargas de Internet) como un sistema de referencia de documentos, aunque la observación diaria sugiere entidades públicas adicionales usa ADA.^{[Nota 1: Durante las discusiones por correo electrónico con el equipo de investigación de Openwise IRM, los funcionarios del Departamento de Gobierno Abierto, Transparencia e Innovación del Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa dicen que han observado empíricamente que el uso del número de identificación entre las agencias públicas Esta en lo alto.]}

El equipo de investigación de Openwise IRM descubrió que el gobierno sustituyó la participación en el proyecto europeo YourDataStories por realizar un estudio sobre datos proporcionados por el gobierno. El proyecto europeo es un esfuerzo de colaboración con respecto al uso creativo de datos abiertos para contar historias. El gobierno esperaba que los resultados de este proyecto sustituyeran el estudio planeado en el texto original del compromiso.

Fin del plazo: sustancial

Grecia emitió directrices y organismos integrados en el programa mediante una revisión intermedia; no hubo acciones sobresalientes para este compromiso aparte de la utilización de los resultados del proyecto YourDataStories. Sin embargo, durante una reunión con el grupo interministerial OGP, el equipo de investigación de Openwise IRM descubrió que Grecia abortó este hito. Los funcionarios del gobierno declararon que YourDataStories era un proyecto independiente financiado por Europa que no cumplía específicamente los objetivos de promoción de Diavgeia: específicamente estudiar y promover el aumento de datos proporcionados por fuentes del sector público.^{[Nota 2: Aunque los conjuntos de datos derivados del Programa de Transparencia (Diavgeia) se mencionan en la sección de 'casos de uso' del proyecto Your Data Stories, funcionarios del Ministerio del Interior y la Reforma Administrativa dijeron en una entrevista electrónica que completar este proyecto sí no ayudará a la realización del compromiso. ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Este compromiso intenta mejorar la funcionalidad del Programa de Transparencia (Diavgeia). El compromiso fue diseñado para mejorar el marco institucional que respalda legalmente el Programa de Transparencia (Diavgeia), así como para actualizar la plataforma tecnológica para mejorar la funcionalidad. La implementación de este compromiso dentro del período 2014-2016 tuvo un impacto marginalmente positivo en el programa Diavgeia. Bajo el nuevo marco institucional, los nuevos tipos de organizaciones, como las ONG, ahora tienen la obligación legal de cargar anualmente información acumulativa sobre sus operaciones presupuestarias en los portales web de transparencia. Además, el gobierno introdujo el nuevo Programa de Transparencia con instalaciones de búsqueda mejoradas y mejores herramientas para los empleados públicos al cargar información. Estas herramientas proporcionan un acceso más fácil a la gran cantidad de información que se muestra en la plataforma. Sin embargo, el efecto de la plataforma del Programa de Transparencia (Diavgeia) en la apertura del gobierno es limitado; cierta información, como ciertas acciones del gobierno con respecto a decisiones financieras, está exenta de las reglas del programa. Esto podría sentar un precedente para futuras exenciones de datos, reduciendo así la transparencia general.

Llevado adelante?

El tercer PAN griego no lleva adelante el Programa de Transparencia (Diavgeia). La mayoría de las sugerencias de mitad de período de IRM siguen siendo relevantes no solo para obtener el estado "completo" sino también para diseñar un compromiso de Diavgeia más ambicioso e impactante para futuros planes de acción. Por ejemplo:

●      Revisar la enmienda actual que permite exenciones para ciertos organismos gubernamentales para excluir decisiones específicas de la publicación en Diavgeia. La legislación futura debería crear pautas estrictas con respecto a la exención de decisiones de publicación.

●      Investigue aplicaciones específicas del concepto de "transparencia dirigida" en un número selecto de desafíos de políticas. Por ejemplo, los datos podrían extraerse de Diavgeia en áreas como el gasto en salud y resumirse en una visualización que permitiría a las partes interesadas y al público en general diseñar e implementar soluciones de políticas.

●      Cree un mapa de impacto para el programa Diavgeia que defina aplicaciones concretas que promuevan un mejor acceso a la información, participación significativa y responsabilidad. Implemente las aplicaciones anteriores de manera ágil, por ejemplo, un hackathon o un concurso abierto de innovación.