Participación pública en la toma de decisiones (GR0013)

Mejora del proceso de consulta en todos los niveles (institucional / legal, operativo, técnico). Más específicamente, se mejorarán las siguientes áreas:
- Institucional: Fortalecimiento del marco institucional / legal actual.
- Técnica: el sistema electrónico http://www.opengov.gr será el punto focal de información
prestación y consulta de conducción en todo el sector público. También la funcionalidad
ofrecido para la consulta de consultas en curso se mejorará.
- Operacional:
o Introducción de una metodología única para la conducción de la deliberación, que se aplicará a todos los organismos de la administración pública.
o Adopción de un período mínimo de consulta.
o Lo más destacado de las mejores prácticas. Estudio de consultas con mayor participación.
o Identificación de consultas y proyectos de ley presentados. Existencia de vínculo entre la consulta y el borrador final (se incluirá una tabla de resultados con los comentarios y sugerencias que fueron aceptados). Adopción de la misma enumeración tanto en la consulta proporcionada como en el borrador final, a fin de correlacionar mejor
o Plantilla para la presentación de resultados de la consulta.
o Evaluación anual de resultados.
o Capacitación y utilización de ejecutivos.
o Adopción de mecanismos para llegar y movilizar a los ciudadanos. Las OSC serán invitadas a
participar activamente en este proceso.
o Comunicación estructurada con todas las partes interesadas.
Integrationo Integración gradual de consultas a nivel regional y local (municipios) sobre temas de la vida cotidiana de los ciudadanos.

Compromiso 1.2. Participación pública en la toma de decisiones.

Texto de compromiso:

Mejora del proceso de consulta en todos los niveles (institucional / legal, operativo, técnico). Más específicamente, se mejorarán las siguientes áreas:

•       Institucional: Fortalecimiento del marco institucional / legal actual.

•       Técnica: el sistema electrónico http://www.opengov.gr será el punto focal de la provisión de información y la conducción de consultas en todo el sector público. También se mejorará la funcionalidad ofrecida para la consulta de consultas en ejecución.

•       Operacional:

o   Introducción de una metodología única para la conducción deliberativa, que se aplicará a todos los organismos de la administración pública.

o   Adopción de un período mínimo de consulta. 

o   Lo más destacado de las mejores prácticas. Estudio de consultas con mayor participación.

o   Identificación de consultas y proyectos de ley presentados. Existencia de vínculo entre la consulta y el borrador final (se incluirá una tabla de resultados con los comentarios y sugerencias que fueron aceptados). Adopción de la misma enumeración tanto en las consultas proporcionadas como en el borrador final, a fin de correlacionar mejor

o   Plantilla para presentación de resultados de consulta.

o   Evaluación anual de resultados.

o   Capacitación y utilización de ejecutivos.

o   Adopción de mecanismos para llegar y movilizar a los ciudadanos. Las OSC serán invitadas a participar activamente en este proceso.

o   Comunicación estructurada con todas las partes interesadas.

o   Integración gradual de consultas a nivel regional y local (municipios) sobre los problemas de la vida cotidiana de los ciudadanos.

Hitos - Escalas de tiempo

1.2.1 Regulación / legislación vigente a finales de diciembre de 2015.

1.2.2 Mejoras operativas y técnicas: implementación gradual, que finaliza en junio 2016. Habrá un plan de acción correspondiente al final de 2014 (que se publicará), seguido de una implementación e implementación incrementales.

1.2.3 Preparación de un plan de capacitación en administración pública, sensibilización y movilización ciudadana (diciembre 2014), que incluirá los pasos necesarios para la aplicación gradual.

Institución responsable: Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa

Instituciones de apoyo: Centro Nacional de Administración Pública

Fecha de inicio: diciembre de 2014 Fecha de finalización: junio de 2016

Objetivo de compromiso:

Este compromiso forma parte de los esfuerzos de Grecia para fortalecer la participación pública, especialmente en línea, en la toma de decisiones. Su objetivo es mejorar la participación en las consultas en línea consolidando el marco legal y mejorando los aspectos operativos y técnicos requeridos por la plataforma web. El gobierno se comprometió a establecer un período mínimo de consulta, introduciendo una metodología de consulta para el sector público, ideando un vínculo entre el texto de la consulta y el borrador final, y tratando de movilizar una participación significativa de los interesados. Los hitos para los objetivos de política anteriores incluyen:

●      Nueva regulación / legislación sobre consultas para finales de diciembre 2015;

●      Mejoras operativas y técnicas para finales de junio 2016; y

●      Un plan de capacitación y concientización para fines de diciembre 2015.

Estado

Medio término: limitado

En general, el equipo de investigación de Openwise IRM encontró evidencia de finalización limitada para este compromiso. Grecia no había comenzado a implementar regulaciones o legislación, aunque el compromiso no requiere la finalización de la acción legislativa hasta diciembre 2015.

Grecia había implementado parcialmente mejoras operativas y técnicas. El equipo de investigación de Openwise IRM encontró evidencia de consultas limitadas, pero no había mecanismos adecuados para que el Parlamento adoptara los resultados de estas consultas. El plan de capacitación y movilización tiene finalización limitada. Aunque no hubo una propuesta oficial de capacitación, sensibilización o movilización ciudadana, el Centro Nacional de Administración Pública brindó orientación y apoyo técnico a los equipos encargados de implementar consultas en cada ministerio.

Fin del plazo: limitado

Según la información El equipo de investigación de Openwise IRM se reunió durante la reunión interministerial del gobierno de OGP, no hubo más evidencia para apoyar el avance de este compromiso.^{[Nota 3: "Gobierno interministerial OGP" (reunión, El Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa, 31 agosto 2016).]} Los funcionarios del gobierno confirmaron que no se habían tomado medidas con respecto al lanzamiento de un nuevo marco legal para la consulta en línea. Los miembros del equipo interministerial que trabaja para el Centro Nacional de Administración Pública, que es responsable de las actualizaciones operativas de opengov.gr, mencionaron algunas nuevas mejoras técnicas.^{[Nota 4: Ibid.]} Estos incluyeron la actualización automática de datos estadísticos, esfuerzos para descentralizar el sistema al permitir que las agencias públicas realicen sus propias consultas, actualizaciones de seguridad para resistir ataques cibernéticos malévolos y seminarios de capacitación para empleados públicos que usan el sistema. No todas las acciones anteriores se mencionaron específicamente en el plan de acción, y el investigador de IRM descubrió que Milestone 1.2.2 tiene una finalización limitada.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Este compromiso tenía como objetivo establecer una nueva ley que revisara el marco legislativo existente y lograra mejoras técnicas y operativas concretas para las consultas en línea. Estas mejoras buscaron establecer requisitos mínimos de conducta, pero la redacción vaga del compromiso combinada con acciones superpuestas dentro de los hitos limitó su efecto potencial sobre la participación cívica. En general, la implementación de este compromiso no cambió el status quo con respecto a la organización, la ejecución y el impacto de la participación pública en línea en el proceso real de toma de decisiones. Por ejemplo, el período promedio para consultas no ha cambiado entre 2014 y 2016, permaneciendo en un promedio de días 10 según los sitios web opengov.gr. Si bien los participantes de la consulta pueden acceder a información en el sitio web parliament.gr sobre el impacto de sus aportes, la única retroalimentación disponible es un informe escaneado en PDF de valor limitado.^{[Nota 5: Ver el informe de consulta pública del Parlamento Helénico, http://www.parliament.gr/UserFiles/2f026f42-950c-4efc-b950-340c4fb76a24/d-ergopro-ekthesi-2_XPress_Hamster_temp.qxp.pdf.]}

Llevado adelante?

La mejora del servicio de consulta abierta en línea está incluida en el Tercer Plan de Acción Nacional Griego. El alcance de estas mejoras es similar al del plan anterior. Las mejoras incluyen acciones legales y operativas reformuladas o tomadas textualmente del segundo plan. Específicamente, la mejora del marco legal enfatiza el establecimiento de una metodología que requeriría respuestas oficiales concisas a los participantes con respecto a la medida en que sus comentarios influyeron en el ciclo de vida de la consulta.