Modificaciones reglamentarias para la gestión y provisión de datos abiertos (GR0015)

Implementación de enmiendas regulatorias que facilitarán una mayor provisión de datos abiertos gestionados por organismos públicos. Este compromiso implica las siguientes intervenciones de 3:
1 Publicación de instrucciones (basadas en la legislación vigente) que requieren la inclusión de la difusión de datos abiertos en el diseño de proyectos de TI financiados con fondos públicos.
2 Publicación del marco de licencia para datos públicos.
3 Publicación de una guía de difusión de datos abiertos (extraída de la literatura científica existente y
pericia). Preparación y distribución a la administración central y local de una guía que describirá las obligaciones, procedimientos, metodología y tecnología para publicar datos abiertos. La guía estará escrita en un lenguaje claro y simple. Demostrará el valor de los datos abiertos, los formatos de publicación y las metodologías estándar para una coordinación operativa óptima del proceso dentro de cada organismo público.

Compromiso 2.2. Enmiendas reglamentarias sobre datos abiertos

Implementación de enmiendas regulatorias que facilitarán una mayor provisión de datos abiertos gestionados por organismos públicos. Este compromiso implica las siguientes intervenciones de 3:

1 Publicación de instrucciones (basadas en la legislación vigente) que requieren la inclusión de la difusión de datos abiertos en el diseño de proyectos de TI financiados con fondos públicos.

2 Publicación del marco de licencia para datos públicos.

3 Publicación de una guía de difusión de datos abiertos (a partir de la literatura científica existente y la experiencia).

Preparación y distribución a la administración central y local de una guía que describirá las obligaciones, procedimientos, metodología y tecnología para publicar datos abiertos. La guía estará escrita en un lenguaje claro y simple. Demostrará el valor de los datos abiertos, los formatos de publicación y las metodologías estándar para una coordinación operativa óptima del proceso dentro de cada organismo público.

Hitos: escalas de tiempo

Publicación de 2.2.1 de la guía de suministro de datos abiertos (diciembre 2014)

Directrices de 2.2.2 para incluir la provisión de datos abiertos en el diseño de proyectos de TI (junio 2015)

Divulgación de 2.2.3 del marco de licencia de datos abiertos (junio 2015)

Nota editorial: Los compromisos 2.1 y 2.2 se agruparon

Institución responsable: Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa

Instituciones de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: diciembre de 2014 Fecha de finalización: junio de 2015

Objetivo de compromiso:

Estos compromisos tienen como objetivo introducir un marco legal moderno para datos abiertos que cumpla con los requisitos de los Estados miembros de la Unión Europea. Específicamente, proponen proporcionar pautas concretas para ayudar a las agencias públicas en sus esfuerzos por publicar conjuntos de datos abiertos. Estos compromisos también buscan establecer pautas para garantizar que el diseño de proyectos financiados con fondos públicos incluya disposiciones para publicar datos abiertos. Finalmente, estos compromisos tienen como objetivo proporcionar un marco de licencia para datos abiertos.

Estado

Compromiso 2.1 Midterm: Complete

El gobierno completó completamente el Compromiso 2.1 al incorporar la Directiva 2013 / 37 / EU en la Ley 4305 / 14, que también incluye enmiendas regulatorias que facilitan la provisión de datos abiertos administrados por organismos públicos.

Compromiso 2.2 Midterm: Limited

En general, el Compromiso 2.2 vio una finalización limitada a mitad de período. Grecia solo implementó sustancialmente el primer hito, 2.2.1, con respecto a las pautas para una provisión de datos abiertos. El gobierno no tomó ninguna medida sobre los otros dos hitos para proporcionar datos abiertos sobre el diseño de proyectos de TI (2.2.2) o la divulgación del marco de licencias (2.2.3).

Compromiso 2.2 Fin del plazo: limitado

Este compromiso propuso publicar instrucciones para la inclusión de datos abiertos en proyectos de TI financiados con fondos públicos, publicar un marco de licencia para datos públicos y publicar una guía de difusión de datos abiertos. En lugar de abordar estos compromisos por separado, el gobierno incorporó un conjunto de pautas de datos de los recientemente aprobados Ley 4305 / 14. Según la información recopilada durante el grupo gubernamental interministerial de OGP, la aprobación de la Ley de datos públicos 4305 / 14 cubre cuestiones básicas de licencia de datos abiertos. El Artículo 7 de la Ley 4305 / 14 requiere que las agencias públicas publiquen sus datos, información y documentos y permitan un mayor uso de estos materiales. Sin embargo, Al momento de escribir este artículo (noviembre 2016), no existe un marco de licencias distinto establecido por la ley, y el gobierno ha hecho poco para producir uno. Las pautas en el texto de la ley solo establecen que En el caso extraordinario de que sea necesario un marco de licencias, se alienta encarecidamente a las agencias públicas a adoptar un esquema de licencias abierto apropiado que otorgue derechos para su uso posterior sin restricciones técnicas, financieras o geográficas. El Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa emitió algunas pautas a través de una guía de difusión de datos abiertos en la que se alienta a las agencias públicas estatales a usar licencias abiertas y estandarizadas que se ajusten a la ley nacional sobre propiedad intelectual y las regulaciones correspondientes sobre licencias. El equipo de investigación de Openwise IRM no encontró más avances relacionados con el suministro de pautas para el diseño de proyectos de TI financiados con fondos públicos utilizando datos abiertos a partir de enero 2016.

¿Abrió el gobierno?

Compromiso 2.1 Acceso a la información: Mayor

Este compromiso intentó modernizar el contexto para proporcionar datos públicos de acuerdo con las políticas europeas relevantes e introducir un marco estándar para otorgar licencias a los conjuntos de datos públicos. El cumplimiento de este compromiso mediante la incorporación de la Directiva Europea en el sistema legal griego sirve como una condición previa para aumentar la disponibilidad de una cantidad cada vez mayor de información y datos públicos. Esta incorporación creó un marco legal integral que hizo cumplir el principio de 'abrir por defecto' para los datos públicos. Además, la nueva ley exige que se emitan pautas y un marco para permitir los esquemas de licencia con respecto a la reutilización de datos públicos. Por lo tanto, tuvo un efecto importante en la apertura del gobierno.^{[Nota 6: Tanto el gobierno como la sociedad civil han reconocido, en un evento público durante los primeros pasos de la nueva ley, la importancia de la ley 4305/14 para la apertura de datos. "Taller sobre la implementación de la nueva Ley de Datos Abiertos en el Sector Público", F / OSS (20 de noviembre de 2014), https://ellak.gr/2014/11/imerida-gia-tin-efarmogi-tou-neou-nomou-gia-ta-anichta-dedomena-sto-dimosio-tomea/]}

Compromiso 2.2 Acceso a la información: marginal

Antes de este compromiso, la publicación sistemática de conjuntos de datos públicos (enmiendas normativas, directrices y marco de licencias) era poco frecuente. Por lo tanto, el impacto esperado del compromiso fue moderado. Como resultado del nuevo marco legal, la publicación de datos abiertos en la plataforma del gobierno central ha mostrado un aumento constante durante los meses posteriores al informe de mitad de período de IRM. Al final del período de implementación (junio de 2016), ahora hay información sobre las agencias públicas de 122 que han publicado sobre conjuntos de datos de 2,200.^{[Nota 7: las actualizaciones en vivo sobre el número de agencias y conjuntos de datos se encuentran en la página de inicio de data.gov.gr, http://data.gov.gr/.]} Sin embargo, estas agencias 122 representan una fracción bastante pequeña del número total de agencias públicas; Las agencias públicas de 4,774 publican decisiones sobre el Programa de Transparencia (Diavgeia).^{[Nota 8: Las estadísticas en vivo se encuentran en la página de inicio del Programa de Transparencia (Diavgeia), http; // diavgeia.gov.gr. ]} Además, las OSC plantean dos cuestiones que apuntan a problemas persistentes de implementación. Primero, gran parte de los datos publicados en data.gov.gr tienen baja calidad en términos de formato legible por máquina.^{[Nota 9: Discusiones con Theodoros Karounos, Vicepresidente de la Sociedad Griega de Código Abierto Libre.]} Además, una solicitud reciente de la sociedad civil de información específica de la administración pública recibió una respuesta limitada del gobierno. ^{[Nota 10: "Grecia", Información de acceso, https://www.access-info.org/decision-making-transparency/greece. ]} Esto revela la necesidad de producir pautas adicionales para una interpretación más clara de la legislación de acceso a la información. Por estas razones, y a pesar de que el compromiso podría lograr una mayor participación de la agencia en el futuro, el impacto de esta política sigue siendo marginal.

Llevado adelante?

El tercer PNA griego no transfiere los compromisos 2.1 y 2.2. Sin embargo, Durante un panel de discusión en la reunión interministerial del equipo de OGP, el equipo de investigación de Openwise IRM descubrió que el Ministerio del Interior planea introducir medidas que impulsarán a más agencias públicas a proporcionar conjuntos de datos abiertos.^{[Nota 11: Miembros del equipo de gobierno de OGP, “OGP interministerial” (entrevista posterior a la reunión con el punto nacional de contacto Nancy Routzouni, Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa, 31 agosto 2016).]}

El equipo de investigación de Openwise IRM cree que la política de datos abiertos debería ser un esfuerzo continuo. El gobierno podría aprovechar estas lecciones aprendidas. Por lo tanto, las sugerencias de mitad de período del equipo de investigación de IRM siguen teniendo valor y son las siguientes:

•       Diseñar programas de capacitación dirigidos al desarrollo de habilidades de gobierno abierto (técnico, cultural y operativo) para empleados del sector público, en cooperación con la Escuela Nacional de Administración Pública;

•       Identifique las buenas prácticas dentro de las organizaciones que son relativamente avanzadas en la publicación de sus datos. Aprenda lo que funcionó bien, mejore los esfuerzos donde sea apropiado y difunda estas buenas prácticas a otras organizaciones;

•       Involucrar a los miembros de la sociedad civil en la implementación de una ley de datos abiertos mediante la organización de reuniones de trabajo periódicas; organizaciones como GFOSS y Vouliwatch han enviado cartas de interés durante el período electoral de septiembre 2015;

•       Considere una organización cuasi descentralizada al empoderar a la administración local para definir sus propios objetivos concretos, aplicar políticas locales de datos abiertos y planes de acción abiertos del gobierno;

•       Diseñar un esquema de código abierto ágil para modernizar los sistemas de TI del gobierno que producirán datos en formatos abiertos lo antes posible;

•       Considerar una regulación apropiada que avance la implementación de la ley. 4305/14 instituyendo un marco de incentivos / desincentivos.