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Guatemala

Evaluación de la práctica Acceso público a la información (GT0065)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción Nacional de Guatemala 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Coordinador: Acción Ciudadana; Subcoordinador: Guatecambia

Instituciones de apoyo: Sujetos Obligados, PDH; Organizaciones de Sociedad Civil que participan en Gobierno Abierto, ANAM y otras partes interesadas, Agencias de Cooperación Internacional.

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Participación pública, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de mitad de período de Guatemala 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problem que se quiere resolver: Inexistencia de un mecanismo que permite reconocer a los sujetos obligados que fomentan, impulsan y registran el efectivo cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública. Objetivo principal: Reconocer a los sujetos obligados que cumplan con determinados de calidad que generen buenas prácticas de acceso a la información pública. Breve descripción del compromiso: Ejecución de un programa de reconocimiento de buenas prácticas generadas e implementadas por las comisiones multidisciplinarias de cada institución. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento de la integridad pública y Mejoramiento de los servicios públicos. Relevancia: Impulsar el reconocimiento público a los sujetos obligados en el cumplimiento de la LAIP que disminuye la percepción de opacidad y promueve la mejora continua de los sujetos obligados, fomentando la transparencia y la rendición de cuentas. Ambición: Cambiar la percepción de las instituciones públicas hacia el cumplimiento de la Ley de Acceso de la Información Pública para eficientar los servicios públicos.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 3: Evaluación de buenas prácticas de acceso a la información pública

Texto del compromiso: Ejecución de un programa de reconocimiento de buenas prácticas generadas e implementadas por las comisiones multidisciplinarias de cada institución.

Objetivo: Reconocer a los sujetos obligados que cumplan con determinados de calidad que generen buenas prácticas de acceso a la información pública.

Ambición: La percepción de las instituciones públicas hacia el cumplimiento de la Ley de Acceso de la Información Pública para eficientar los servicios públicos.

Hitos

3.1 Definir la metodología para la evaluación y la calificación de los sujetos obligados.

3.2 Crear un Comité encargado de la evaluación de las buenas prácticas que se establezcan

3.3 Implementar la metodología y calificación de los sujetos obligados con base en la identificación de buenas prácticas en los sujetos obligados.

3.4 realiza evento público de premiación y divulgación de resultados.

Institución responsable: Acción Ciudadana, Guatecambia

Institución (es) de apoyo: Sujetos obligados, Procurador de los Derechos Humanos (PDH), organizaciones de sociedad civil que participan en el gobierno abierto, Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) y otras partes interesadas, agencias de cooperación internacional

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: Abril 2018

Contexto y objetivos

Desde la entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Información el 21 de abril de 2009, los informes periódicos realizados por la Procuraduría de los Derechos Humanos han establecido deficiencias en su cumplimiento.[Nota 62: http://www.prensalibre.com/guatemala/politica/sin-datos-sobre-fideicomisos-comudes-y-ong] El Ministerio Público y la Procuraduría de Derechos Humanos han señalado la ocurrencia de incumplimiento de plazos y la negación de información. [Nota 63: https://elperiodico.com.gt/nacion/2017/07/21/pdh-y-mp-fortaleceran-ley-de-acceso-a-la-informacion/]

Durante el proceso de cocreación del plan de acción 2016-2018, se puede determinar una manera de promover un cambio de actitud en las instituciones públicas para crear un programa que premie las buenas prácticas como un estímulo positivo. De esa manera, se ideó establecer un concurso para otorgar premios anuales a las oficinas de acceso a la información que den cumplimiento a la ley de forma proactiva.

Debe hacerse notar que En lugar de vez en un programa de reconocimiento (exploratorio) como se plantea en el texto del compromiso, se diseñó un concurso (voluntario) de buenas prácticas.

El compromiso tiene una especificidad alta y un impacto potencial menor, ya que, si bien es un avance para promover la cultura de transparencia en la administración pública, el cambio en la práctica gubernamental será menor. Además, el compromiso no contempla la réplica de las prácticas que son calificadas como exitosas o innovadoras o que especifiquen la disposición de las entidades públicas a través de un banco de buenas prácticas, lo que permitirá aumentar su potencial.

Cumplimiento

El compromiso se desarrolla de acuerdo al cronograma propuesto, con un nivel de avance específicamente. En su implementación, el compromiso ha pasado de ser un programa de reconocimiento a un concurso, en el que las entidades públicas se presentan de manera voluntaria. De acuerdo con Gabriela Ayerdi de Acción Ciudadana, se diseñó la metodología para evaluar y definió las bases para el concurso. En este sentido, su avance es importante, restando únicamente para su cumplimiento la realización del concurso en sí.[Nota 64: http://gobiernoabierto.gob.gt/evaluacion-de-buenas-practicas-de-acceso-a-la-informacion-publica/]

El portal de seguimiento a los compromisos de cuenta de la creación del comité de evaluación, la cuenta con la participación de tres expertos; sin embargo, no se muestra evidencia de la realización de actividades.[Nota 65: Ídem] Esto fue confirmado por el experto Silvio Gramajo, miembro del comité. Sobre los criterios de evaluación, Gramajo considera que la información debe entregarse de manera pronta, de una forma que sea accesible para quien solicite y con el nivel necesario de especificidad que resuelva la duda implícita en la solicitud de acceso.[Nota 66: Silvio Gramajo. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 13 de noviembre de 2017. Se realizó una segunda comunicación por vía telefónica el 2 de febrero de 2018 para precisar la información considerada.]

La metodología definida para calificar a los concursantes define qué es buena práctica y establece tres categorías para valorarla: transparencia pasiva, transparencia activa y datos abiertos y cultura de transparencia.[Nota 67: https://drive.google.com/file/d/0B23n1LmX5J5ObW1ZaVhRX3d4MlE/view] Tal como indica Gramajo, las calificaciones son de carácter general y no tienen directrices específicas para atender las demandas específicas que pueden plantear un solicitante a las entidades obligadas.

La supervisión y validación de avances para este compromiso se ha visto difícil por la salida de la mesa técnica de Acción Ciudadana, organización responsable de la implementación.[Nota 68: El 1 de septiembre de 2017, Acción Ciudadana junto con otras cinco organizaciones comunicadas a la persona punto de contacto su decisión de suspender políticas su participación en la mesa técnica de gobierno abierto.] Además, el intercambio de información con el punto de contacto del gobierno ha sido limitado.

Acción Ciudadana y Guatecambia informaron a los investigadores del MRI que los compromisos en materia de acceso a información originalmente afectados como institución responsable a la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH). Sin embargo, luego de la salida de la PDH del proceso AGA, las organizaciones decidieron asumir la responsabilidad de la implementación de las actividades de este compromiso, a fin de investigar qué se lleva adelante la iniciativa.[Nota 69: Información brindada por Guatecambia y Acción Ciudadana durante la etapa de pre-publicación de este informe.]

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI consideran importante completar la implementación del compromiso con la realización del concurso. Una vez realizado, se requiere llevar a cabo un proceso de evaluación y determinar si es relevante la realización de una próxima edición.

Además, los investigadores del MRI recomiendan recibir esta experiencia y consolidar acciones en esta dirección y avanzar en el diseño y establecimiento de un mecanismo de evaluación de cumplimiento de las obligaciones de las oficinas de acceso a la información de aplicación general y obligatoria para todos los sujetos obligados por la ley.

Además, es aconsejable que en un futuro se considere no delegar todo el peso y la responsabilidad en la organización e implementación del compromiso a una organización de la sociedad civil, ya que de esta manera no se asegura un liderazgo sostenible, no se da suficiente fuerza institucional y pueden presentar dificultades de cumplimiento, supervisión de avances y en la coordinación con el punto de contacto.


Compromisos

  1. Sensibilizar y educar al público sobre los efectos del cambio climático, el uso eficiente de los recursos naturales, la gestión del riesgo de desastres, el cuidado del medio ambiente y su publicación en datos abiertos

    GT0085, 2018, acceso a la información

  2. Promover la Segunda Fase de la Estrategia de Adaptación al Clima, a través del Modelo de Adaptación al Clima (MAC), Participativa y Publicación de Datos Abiertos.

    GT0086, 2018, acceso a la información

  3. Creación participativa del Protocolo de transparencia Gestión de recursos y servicios de emergencia

    GT0087, 2018, desarrollo de capacidades

  4. Implementación de programas integrados en apoyo de la permanencia en la escuela y herramientas que permiten el monitoreo de la comunidad educativa localmente.

    GT0088, 2018, Educación

  5. Implementación de intervenciones para mejorar la infraestructura en la escuela y la educación alternativa, con participación comunitaria en los mecanismos de entrega de la educación.

    GT0089, 2018, E-Government

  6. Fortalecer la coordinación interinstitucional y promover la transparencia y la participación ciudadana en el sector de la seguridad.

    GT0090, 2018, Género

  7. Generando Objetivos Estratégicos del Sector de Seguridad.

    GT0091, 2018, E-Government

  8. Diseño e Implementación de la Estrategia Nacional y Herramientas Gobierno Electrónico

    GT0092, 2018, acceso a la información

  9. Diseño e implementación de los servicios en línea de la Agenda Pública (Fase 1)

    GT0093, 2018, E-Government

  10. Fortalecimiento de herramientas y habilidades técnicas para los gobiernos locales Mecanismos para implementar el gobierno abierto, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la mejora de los servicios públicos.

    GT0094, 2018, acceso a la información

  11. Diseño e implementación de una estrategia de innovación en la administración pública.

    GT0095, 2018, espacio cívico

  12. Promoción y difusión del progreso en la implementación de la política de competitividad y empleo digno

    GT0096, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Crear herramientas de información para apoyar la promoción de inversiones y el empleo

    GT0097, 2018, E-Government

  14. Fortalecimiento de mecanismos anticorrupción de transparencia y resultados que evidencian el nivel nacional e internacional

    GT0098, 2018, acceso a la información

  15. Creación e implementación de una estrategia integral sobre transparencia, gobierno abierto y anticorrupción.

    GT0099, 2018, Reglamento abierto

  16. Actualización participativa de la política de desarrollo social y población

    GT0100, 2018, Legislación y Regulación

  17. Presentación e intercambio de información en el Sistema Nacional de Información Social -SNIS

    GT0101, 2018, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecimiento institucional de puestos de salud 425 ubicados en municipios priorizados por la Estrategia nacional para la prevención de la desnutrición crónica -ENPDC- de los departamentos de Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapan, Sololá y Alta Verapaz.

    GT0102, 2018, Salud

  19. Fortalecimiento de la coordinación y la información interinstitucional sobre seguridad alimentaria y nutricional.

    GT0103, 2018, E-Government

  20. Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral.

    GT0104, 2018, anticorrupción

  21. Fortalecimiento de los mecanismos para publicar información sobre el proceso electoral para los ciudadanos.

    GT0105, 2018, acceso a la información

  22. Acciones para avanzar en la adopción de normas sobre transparencia fiscal internacional, adquisiciones y contrataciones.

    GT0106, 2018, acceso a la información

  23. Acciones para avanzar en la presentación y disponibilidad de información presupuestaria.

    GT0107, 2018, acceso a la información

  24. Acciones para diseñar y desarrollar una herramienta informática

    GT0108, 2018, acceso a la información

  25. Capacitación del acceso público a la información y los archivos institucionales

    GT0063, 2016, acceso a la información

  26. Capacitar a la población educativa en el acceso a la información pública

    GT0064, 2016, acceso a la información

  27. Evaluación de la práctica Acceso público a la información

    GT0065, 2016, acceso a la información

  28. Instalar una tabla multisectorial para discutir, preparar y presentar un proyecto de ley para fortalecer el derecho de acceso a la información pública, archivos institucionales y la institución reguladora.

    GT0066, 2016, acceso a la información

  29. Creación e implementación del portal único de datos abiertos, creación y aprobación de la política nacional de datos abiertos

    GT0067, 2016, acceso a la información

  30. Apoyo tecnológico para los ejes de gobierno abierto a través de la creación de una Oficina Técnica de Innovación Tecnológica Inter

    GT0068, 2016, desarrollo de capacidades

  31. Diseño e implementación de servicios de directorio público en línea

    GT0069, 2016, desarrollo de capacidades

  32. Inclusión digital e inmersión municipal

    GT0070, 2016, desarrollo de capacidades

  33. Diseño de plataforma única para solicitudes de información pública

    GT0071, 2016, acceso a la información

  34. Plan Nacional y Conectividad de Banda Ancha "Nación Digital"

    GT0072, 2016, desarrollo de capacidades

  35. Diseño e implementación de un programa piloto como mecanismos ideales para la colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para mejorar los servicios municipales

    GT0073, 2016, Participación pública

  36. Creación e institucionalización de mecanismos para proyectos de opinión pública

    GT0074, 2016, Legislación y Regulación

  37. Divulgado como tema del mecanismo de participación de gobierno abierto

    GT0075, 2016, Participación pública

  38. Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales

    GT0076, 2016, anticorrupción

  39. Acciones transparentes en la gestión integrada para la reducción del riesgo de desastres.

    GT0077, 2016, Ayuda

  40. Hacia acciones hacia un proceso presupuestario abierto y participativo

    GT0078, 2016, desarrollo de capacidades

  41. Acciones para avanzar en el cumplimiento del Código y Manual de Transparencia Fiscal Fondo Monetario Internacional (FMI)

    GT0079, 2016, desarrollo de capacidades

  42. Compromiso destacado Acciones para mejorar la calidad y disponibilidad de la información presupuestaria

    GT0080, 2016, desarrollo de capacidades

  43. Acciones para avanzar al régimen de reclutamiento abierto

    GT0081, 2016, anticorrupción

  44. Compromiso destacado Acciones de transparencia para adelantar impuestos

    GT0082, 2016, acceso a la información

  45. Progreso en la implementación del modelo de atención médica de primer nivel

    GT0083, 2016, desarrollo de capacidades

  46. Acciones para mejorar la calidad del proceso educativo

    GT0084, 2016, desarrollo de capacidades

  47. Efectividad de la información encontrada en el sitio web de las instituciones del Poder Ejecutivo.

    GT0015, 2014, desarrollo de capacidades

  48. Implementación de interoperabilidad

    GT0016, 2014, desarrollo de capacidades

  49. Alertas dentro de la Agencia ejecutiva sobre posibles actos de corrupción.

    GT0017, 2014, anticorrupción

  50. Eliminación progresiva del secreto Adjudicaciones de bienes, servicios y obras públicas.

    GT0018, 2014, anticorrupción

  51. Sea transparente Anticipos de préstamos y subvenciones de agencias de fondos, contraparte y componente

    GT0019, 2014, espacio cívico

  52. Implementación y Monitoreo de la Iniciativa COST

    GT0020, 2014, Infraestructura y Transporte

  53. Implementación y Monitoreo de la Iniciativa EITI

    GT0021, 2014, anticorrupción

  54. Tener un catálogo nacional de servicios electrónicos colocado en los sitios web de sus respectivos ministerios y unidades de gasto y consolidarlos en una única fuente de información para una búsqueda rápida y efectiva por parte de los ciudadanos.

    GT0022, 2014, E-Government

  55. Agilice el valor de los procesos en cada ministerio incorporando tecnología.

    GT0023, 2014, E-Government

  56. Identificar las fuentes de corrupción en los procesos administrativos y operativos de apertura de ministerios y generar datos de dichos procesos como parte de la rendición de cuentas a la que deben acudir las instituciones.

    GT0024, 2014, acceso a la información

  57. Promover el talento tecnológico a través de talleres con la academia y el sector privado, desarrollando aplicaciones geoespaciales con técnicas de datos abiertos para el beneficio de los ciudadanos y los datos gubernamentales. Or.

    GT0025, 2014, acceso a la información

  58. Implementación de presupuesto abierto en todos los portales web

    GT0026, 2014, E-Government

  59. Cree un portal único (UNIPORTAL) donde se concentre por ministerio Cada servicio electrónico provisto a través de páginas institucionales, con descripciones breves, simples y fáciles de entender. Este sitio único no tiene la intención de reemplazar las páginas institucionales, sino concentrar todos los servicios proporcionados por el gobierno.

    GT0027, 2014, E-Government

  60. Promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los recursos naturales para garantizar que los ingresos de las industrias extractivas se utilicen para generar bienestar social.

    GT0028, 2014, anticorrupción

  61. Asegúrese de que los recursos para la atención de daños causados ​​por desastres naturales se utilicen con estrictos estándares de transparencia y responsabilidad.

    GT0029, 2014, Medio ambiente y clima

  62. Implementación de un sitio web específico para datos abiertos en las instituciones del Poder Ejecutivo.

    GT0030, 2014, acceso a la información

  63. Servicios al ciudadano en línea.

    GT0031, 2014, E-Government

  64. Difusión de resultados a través de los medios de comunicación, portales institucionales.

    GT0032, 2014, E-Government

  65. Implementación de la Escuela de Transparencia.

    GT0033, 2014, acceso a la información

  66. Sensibilizar al público sobre la transparencia y combatir la corrupción; y crear espacios para la participación ciudadana en la toma de decisiones.

    GT0034, 2014, anticorrupción

  67. Debates técnicos con la sociedad civil, la academia, el sector empresarial y el gobierno abierto.

    GT0035, 2014, Salud

  68. Divulgación de las acciones del plan de acción Gobierno abierto a través de foros, conferencias y tablas técnicas.

    GT0036, 2014, E-Government

  69. Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información

    GT0037, 2014, acceso a la información

  70. Institucionalizando el primer nivel de atención médica

    GT0038, 2014, Salud

  71. Cumplimiento total del Nuevo Código y Manual de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional.

    GT0039, 2014, desarrollo de capacidades

  72. Publicación de todos los documentos relacionados con el presupuesto

    GT0040, 2014, apertura fiscal

  73. Abrir e institucionalizar la participación ciudadana en el proceso de formulación del presupuesto

    GT0041, 2014, apertura fiscal

  74. Reforma del Sistema Integrado de Contabilidad -SICOIN- (Componente del Sistema Integrado de Gestión Financiera -SIAF-).

    GT0042, 2014, desarrollo de capacidades

  75. Reforma del Portal del Gobierno Local -Portal GL- (Componente del Sistema Integrado de Gestión Financiera -SIAF-

    GT0043, 2014, E-Government

  76. Integración y vinculación de sistemas y subsistemas relacionados con la gestión financiera.

    GT0044, 2014, desarrollo de capacidades

  77. Cumplir plenamente con el estándar del Foro Global sobre Transparencia Fiscal de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-

    GT0045, 2014, apertura fiscal

  78. Objetivos de recaudación posterior a la recaudación de impuestos y el plan anual de recaudación, monitoreo y control

    GT0046, 2014, E-Government

  79. Compromiso destacado Exenciones transparentes y exenciones fiscales

    GT0047, 2014, espacio cívico

  80. Promover la participación informada y el monitoreo y alerta ciudadana

    GT0048, 2014, desarrollo de capacidades

  81. Estandarizar la base para eventos de compras estatales

    GT0049, 2014, anticorrupción

  82. Compras directas regulares y transparentes y casos de excepción para compras gubernamentales

    GT0050, 2014, anticorrupción

  83. Fortalecimiento en la generación de precios de referencia para adquisiciones en forma de contrato abierto

    GT0051, 2014, anticorrupción

  84. Fortalecimiento de las unidades o agencias responsables de llevar a cabo la planificación de la contratación pública

    GT0052, 2014, anticorrupción

  85. Fortalecimiento de las Unidades de Auditoría Interna

    GT0053, 2014, anticorrupción

  86. Actualice los portales de Internet Trusts, Ngos y Budget Transfers.

    GT0054, 2014, desarrollo de capacidades

  87. Gobierno electrónico y mejoras en la calidad de los servicios públicos

    GT0055, 2014, acceso a la información

  88. Aumentar la integridad pública

    GT0056, 2014, desarrollo de capacidades

  89. Estandarización de la publicación de datos públicos

    GT0057, 2014, acceso a la información

  90. Fortalecer la Institución Responsable de Coordinar el Plan Nacional de Gobierno Abierto

    GT0058, 2014, desarrollo de capacidades

  91. Legislación adicional para garantizar el derecho de acceso a la información pública

    GT0059, 2014, acceso a la información

  92. Diseño e implementación de manuales, directrices y disposiciones técnicas para la rendición de cuentas

    GT0060, 2014, desarrollo de capacidades

  93. Extensión de la participación informada en instancias existentes mediante mapeo comunitario

    GT0061, 2014, E-Government

  94. Promoción activa de la inclusión digital a nivel nacional

    GT0062, 2014, E-Government

  95. Simplificación de procesos administrativos

    GT0001, 2012, desarrollo de capacidades

  96. Erradicar el secretismo

    GT0002, 2012, desarrollo de capacidades

  97. Difusión de resultados

    GT0003, 2012, E-Government

  98. Reglamento para eliminar residuos

    GT0004, 2012, Legislación y Regulación

  99. Reglamento de Adquisiciones

    GT0005, 2012, Legislación y Regulación

  100. Reglamento de Adquisición

    GT0006, 2012, Legislación y Regulación

  101. Regulación de gastos innecesarios.

    GT0007, 2012, Legislación y Regulación

  102. Pago de consultores contratados

    GT0008, 2012, anticorrupción

  103. Recursos regulares ejecutados

    GT0009, 2012, anticorrupción

  104. Poner a la vista pública los avances de los fondos

    GT0010, 2012, anticorrupción

  105. Promover una implementación más rápida, para reducir el pago

    GT0011, 2012, anticorrupción

  106. Compromiso destacado La implementación de la Iniciativa de Transparencia del Sector de Construcción Iniciativas -COST-

    GT0012, 2012, Infraestructura y Transporte

  107. Implementación de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas - EITI.

    GT0013, 2012, Género

  108. Implementación de la Iniciativa de Recuperación de Activos Robados - STAR.

    GT0014, 2012, anticorrupción

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