Creación e Implementación del Portal Único de Datos Abiertos, Creación y Aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos (GT0067)

Status quo o problem que se quiere resolver: No se cuenta actualmente con un portal único que integre datos e información en formatos abiertos y tampoco con una Política Nacional de Datos Abiertos. Objetivo principal: Contar con un portal único que permite la publicación de datos en formatos abiertos y una Política Nacional de Datos Abiertos. Breve descripción del compromiso: Integrar la información pública en formatos abiertos a través de un portal único y el logro de la aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejoramiento en los servicios públicos. Gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Mejorar la confianza y la participación ciudadana que permita la democracia de la Información pública, que genere un mayor nivel de transparencia y rendición de cuentas promoviendo una comunicación activa con los ciudadanos. Ambición: Generar una cultura institucional de crear, publicar y actualizar información en formatos de datos abiertos a partir de la implementación del Portal Único de Datos Abiertos que proporcionará al ciudadano de información de fácil acceso en su re-utilización y re-distribución.

Compromiso 5: Datos Abiertos

Texto del compromiso: Integrar la información pública en formatos abiertos a través de un portal único y el logro de la aprobación de la política nacional de datos abiertos

Objetivo: Contar con un portal único que permite la publicación de datos en formatos abiertos y una Política Nacional de Datos Abiertos.

Relevancia: Mejorar la confianza y la participación ciudadana que permita la democracia de la Información pública, que genere un mayor nivel de transparencia y rendición de cuentas promoviendo una comunicación activa con los ciudadanos.

Hitos

Portal 5.1 único de datos abierto.

5.2 Política nacional de datos abiertos

Institución responsable: Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), Viceministerio de Tecnología del Ministerio de Gobernación

Institución (es) de apoyo: Organismo Ejecutivo, Institución del Procurador de los Derechos Humanos y otras dependencias y Mesa Técnica de Innovación Tecnológica

Fecha de inicio: Agosto 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

La Ley de Acceso a la Información se limita a definir es la información que los sujetos deben hacer pública, pero no establece el formato y el vehículo para divulgarla. En la actualidad, la información gubernamental se encuentra de forma dispersa, sin una fuente centralizada que puede ser consulta por los ciudadanos, por lo que cada institución toma decisiones sobre los temas y los formatos en los que se presenta la información.

Para subsanar estas falencias, este compromiso propone desarrollar una política nacional de datos abiertos que establezca las directrices sobre el tipo de información que debe darse y hacer disponible en formato abierto. Como vehículo para difundirla de manera unificada, propone la creación de un portal único de datos abiertos.

La especificidad del compromiso es media, ya que, si bien se encuentra dos hitos claros, el texto no ofrece mayor información sobre las áreas de alcance de la política ni sobre el portal. El impacto potencial es moderado. Contar con información en formato de datos abiertos facilitará la interconectabilidad con la interfaz de OSC y la articulación de iniciativas de control social. Sin embargo, debe existir cierto nivel de especialidad técnica para poder hacer uso de los datos. Además, según el Informe Global sobre Tecnología de la Información del Foro Económico Mundial, determinados 23.4% de la población en Guatemala hace uso de internet^{[Nota 74: http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/#indicatorId=INTERNETBANDWIDTHPERUSER]}, herramienta indispensable para el aprovechamiento de los datos que facilitan el compromiso.

Uno de los principales problemas de este compromiso es su formulación, ya que carece de secuencia lógica en el establecimiento de sus metas. Los investigadores del MRI consideran que el proceso debió iniciar con una política nacional de datos abiertos para establecer las pautas para definir los contenidos del portal y luego acometer su diseño e implementación. Stuardo Rodríguez de Transparente.gt coincide con esto. En su opinión, debió instalar la mesa, luego establecer la política de datos abiertos y por último implementar el portal de datos abiertos.^{[Nota 75: Stuardo Rodríguez (Transparente.gt). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 27 de noviembre de 2017.]}

Cumplimiento

De acuerdo con la herramienta de seguimiento del gobierno, el cumplimiento de este compromiso es limitado. Según la verificación realizada por los investigadores del MRI, el gobierno actuó una metodología y plan de trabajo para la implementación del compromiso. Avanzó, además, en el proceso de discusión colaborativa entre instituciones para establecer los contenidos del portal.

Según el Director de Informática de la SENACYT, los intercambios en la mesa han sido útiles para identificar posibles soluciones tecnológicas en el desarrollo del portal.^{[Nota 76: Edgar Sabán, director de informática (SENACYT). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]} Sin embargo, este compromiso se ha visto limitado por la dificultad de la SENACYT en recopilar los datos de las diferentes instituciones para alimentar el portal. Según una función de SENACYT, esto se debe a la dependencia de SENACYT del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT), entidad consultiva sin funciones o potestades ejecutivas.

De acuerdo con la información disponible en la herramienta de seguimiento a la fecha de realización de este informe, el cronograma de implementación del compromiso de la herramienta de seguimiento sugirió retrasos en el lanzamiento del portal.^{[Nota 77: http://gobiernoabierto.gob.gt/innovacion-tecnologica/]}

Los días 19 y 20 de julio de 2017 se enfrentan a las Medas de Diálogo para la formulación de la Política y el portal, con participación de más de 100 personas y el apoyo técnico de la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos, y expertos de México y Guatemala.^{[Nota 78: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa previa a la publicación de este informe.]}

Fuera del período de revisión de este informe, el gobierno ha realizado actividades relacionadas con la Política de Datos Abiertos, las que se describen a continuación pero serán evaluadas en el informe de fin del período de MRI.

El Ministerio de Gobernación convocó a organizaciones de la sociedad y las instituciones de gobierno vinculadas con el tema de datos abiertos a dos talleres los días 4 y 15 de diciembre de 2017 para recibir insumos para la elaboración de la Política Nacional de Datos Abiertos. Los investigadores del MRI asistieron como observadores a las reuniones y constataron la participación activa de los asistentes. En la reunión participaron incluso las organizaciones de la sociedad civil que se retiraron de la mesa técnica el 1 de septiembre.

En comunicación personal con los investigadores de MRI el 30 de enero de 2018, Erick Reyes, consultor del Ministerio de Gobernación a cargo de coordinar el cumplimiento del compromiso, informó que se daría a conocer la sistematización de los aportes en febrero de 2018.

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan que la responsabilidad de gestionar el portal de datos del mar adoptada por una entidad con capacidad técnica suficiente y con el respaldo legal para requerir los datos a las entidades públicas, en los formatos, controlados y plazos que se definan.

Además, se recomienda aprovechar la experiencia previa y promover una mayor participación de la sociedad civil en los subsiguientes procesos de acompañamiento y perfeccionamiento del portal y en el monitoreo del cumplimiento de la política de datos abiertos.

Red Ciudadana considera que el tema de los datos abiertos puede no ser de naturaleza esencial para los ciudadanos, por lo que creen importantes afectados el papel de los intermediarios. A fin de superar las posibles limitaciones que causan el acceso a internet, citan como ejemplo las capacitaciones brindadas a periodistas, en las que se identifican estrategias presenciales para llevar a sus comunidades la información que analizan con los datos, cuentos como kioscos informativos en lengua indígenas, cápsulas en radios, etc.^{[Nota 79: Información brindada por Red Ciudadana durante la etapa previa a la publicación de este informe.]}

En opinión de Acción Ciudadana, para avanzar en la implementación de este compromiso se podría identificar plataformas de código abierto que existen en la región y podrían replicarse en Guatemala, incluyendo algunas creadas como parte de la AGA en otros países. Considerar también necesario garantizar la idoneidad del personal responsable de la implementación y la capacidad de coordinación interinstitucional.^{[Nota 80: Información brindada por Acción Ciudadana durante la etapa previa a la publicación de este informe.]}

Finalmente, en lo que resta del proceso de implementación del compromiso, los investigadores del MRI determinaron prioritariamente la elaboración de la política de datos abiertos, los principios 5 y 6 de la Carta de Datos Abiertos, que Guatemala ha suscrito.^{[Nota 81: https://opendatacharter.net/principles/]} En ese sentido, se deben priorizar aquellos datos que son útiles para la mejora de la gestión pública, para el desarrollo incluyente y sostenible y para la rendición pública de cuentas, de manera que con su definición contribuya de manera sostenida y sistemática a la promoción de los datos abiertos en Guatemala.

Es aconsejable tomar en consideración el valor de contar con un repositorio único de información, porque - como se especifica antes - cada institución hace lo que está en sus posibilidades. De esa forma, la información se proporciona de forma dispersa y sin datos de publicación de datos. Además, hay una gran cantidad que no tiene que ver con publicidad activa y transparencia, sino con información que genera, obtiene y gestiona el gobierno y cuya publicación y reutilización puede ser muy relevante para la economía y para desarrollar nuevas áreas de negocio.