Implementación de intervenciones para mejorar la infraestructura en la escuela y la educación alternativa, con participación comunitaria en los mecanismos de entrega de la educación. (GT0089)

Implementación de intervenciones para el mejoramiento de la infraestructura
escuela y de educación alternativa, con la participación de la comunidad
educativa en los mecanismos de ejecución.
Fecha de inicio y plazo del compromiso: enero 2019 - 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Ministerio de Educación
Propuesta de descripción del compromiso
¿Cuál es la la
problemática que el
compromiso aborda?
Aún persisten brechas para atender a jóvenes fuera del sistema educativo y de
mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura escolar previstos en los planos de
desarrollo educativo. En el año 2005, el Ministerio de Educación llevó a cabo el primer
censo de infraestructura escolar. Desde ese esfuerzo no se cuenta con las herramientas
ni con la información actualizada sobre la condición de los edificios escolares públicos.
Asimismo, la oferta disponible de los programas y servicios de educación alternativa no
es suficiente para atender a la población fuera del sistema educativo.
Cual es el
compromiso?
Contribuir con el diseño y desarrollo de mecanismos y de herramientas que proporcionan
información actualizada y geo referenciada de los edificios escolares públicos para la toma
de decisiones a nivel nacional y local; la ejecución de programas para la recuperación
progresiva y mantenimiento de la infraestructura de los edificios escolares públicos con
Apoyo de las Organizaciones de Padres de Familia (OPF). Se avanzará en ofrecer la
prestación de nuevos servicios de educación alternativa, con modalidades semi
presenciales ya distancia como opciones para la atención de jóvenes y adultos fuera del
sistema educativo.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
El Ministerio de Educación, por medio del Programa de Mantenimiento de Edificios
Escolares Públicos asignará recursos a los establecimientos educativos que cumplan los
criterios técnicos y legales, a través de las OPF, para que lleven a cabo el mantenimiento
preventivo y correctivo menor en edificios públicos, y publicará el avance para
transparentar su ejecución. Se crearán herramientas para contar con información geo
referenciada de los servidores públicos y se iniciará con la primera fase de
validación del Censo de Infraestructura Escolar. Igualmente, se presentarán los avances de
la prestación de servicios de educación alternativa, a través de modalidades semi
presenciales ya distancia, priorizando la entrega virtual, para la atención de la población
fuera del sistema, en educación primaria acelerada, ciclo básico y bachillerato en
modalidad flexible, así como en formación laboral y certificación de competencias
adquiridas de manera formal o informal por los estudiantes.
¿Por qué es relevante
a los valores de OGP?
Con el desarrollo de los mecanismos y herramientas automatizadas y la publicación de
información en plataformas amigables para uso de la comunidad educativa y de datos
abiertos, se favorece la cultura de gestión, innovación tecnológica, trasparencia y auditoría
social; además se contribuir al mejoramiento de los servicios de la infraestructura escolar
a través de la participación de la comunidad educativa y padres de familia en su ejecución.
Se incorporan medios innovadores en la prestación de servicios de educación alternativa
a través de modalidades semipresenciales y distancia, priorizando la entrega educativa
virtual, o por otro medio tecnológico.
70
Transparencia Rendición de
cuentas
Participacion
ciudadana
Innovación
tecnológico
Información Adicional
Este compromiso se enmarca en los ejes priorizados del Plan Estratégico de Educación
2016-2020, de Cobertura, Modalidades diversas de entrega escolar y extraescolar y
Espacios dignos y saludables para el aprendizaje. La estrategia para la atención de
Infraestructura Escolar establece líneas de acción, cuentos como Mantenimiento y reparación
de edificios escolares, así como acciones preparatorias del Censo de Infraestructura
Escolar Asimismo, contribuir al cumplimiento del Objetivo 4 de Desarrollo Sostenible, a
la prioridad 8 y la MED 13 (Metas de Desarrollo Sostenible) sobre Educación, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo K´atun y al ODS 16, relacionado con la creación de
instituciones responsables y transparentes.
No. Hitos: metas / etapas que buscan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
Nuevo
FECHA
de
inicio
Fecha de
término
1
Elaboración de un mecanismo de publicación de
mapas geo referenciados, disponibles, de fácil acceso
a la comunidad educativa, de los establecimientos
educativos públicos y en el Portal de datos abiertos del
Ministerio de Educación y de Gobierno.
MINEDUC Nuevo enero
2019
diciembre
2019
2 Actualización de la geo referenciación de los
establecimientos educativos públicos y su publicación MINEDUC Nuevo enero
2019
Abril
2020
3
Levantamiento de campo de la primera fase del censo
de infraestructura escolar consistente en una muestra
de 200 edificios educativos públicos (validación de los
instrumentos de recopilación de información y de la
aplicación informática desarrollada para el efecto).
MINEDUC Nuevo enero
2019
diciembre
2019
4
Elaboración de un mecanismo para publicación del
listado de los contenidos educativos de acuerdo
con el criterio técnico y procedimiento legal ya
establecido para el seguimiento de la ejecución de
fondos del programa Mantenimiento de Edificios
Escolares Públicos a través de las Organizaciones de
Padres de Familia (OPF).
MINEDUC Nuevo enero
2019
junio
2020
5
Implementación de la primera fase del Programa
Nacional de Educación Alternativa (PRONEA) a través
de modalidades semi presenciales y distancia,
apoyándose por medios digitales o materiales
Impresos, para la atención de jóvenes y adultos fuera
del sistema educativo, en educación primaria
aceleración, ciclo básico y bachillerato en modalidad
flexible, así como en formación laboral.
MINEDUC Nuevo enero
2019
junio
2020
Información de contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Oscar Hugo López Rivas
José Inocente Moreno Cámbara
Bayron Osorio Alonzo
√ √ √ √
71
Jeannette Bran de Cacacho
Fredy Rubén Puac Dionisio
Mario Alfredo Cerna Yanes
Aroldo David Noriega
Institución, carga
Ministro de Educación, Ministro
Ministerio de Educación, Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa
Ministerio de Educación, Director de Planificación Educativa
Ministerio de Educación, Directora General de Participación Comunitaria y Servicios de
Apoyo
Ministerio de Educación, Director General de Monitoreo y Verificación de la Calidad
Ministerio de Educación, Director de Informática
Ministerio de Educación, Subdirector de Educación Básica
Correo electrónico y
Teléfono
hlopez@mineduc.gob.gt teléfono 2411-9595
jmoreno@mineduc.gob.gt teléfono 2411-9595 extensiones 3016, 1140 y 1278
bosorio@mineduc.gob.gt teléfono 2411-9595 extensión 1204
jbran@mineduc.gob.gt teléfono 2411-9595 extensión 4004
rpuac@mineduc.gob.gt teléfono 2334-7445
mcerna@mineduc.gob.gt teléfono 2411-9595 extensión 1172
adnoriega@mineduc.gob.gt teléfono 2234-5923
Otros actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales
grupos de trabajo
Organizaciones de la Sociedad Civil que participan en Gobierno
Abierto
Organizaciones de Padres de Familia - OPFComunidad Educativa Local
y otras Organizaciones Sociales interesadas

5 Implementacion de incursion para el mejoramiento de la infraestructura escolar y de educacion alternativa, con la participacion de la comunidad educativa en los mecanismos de ejecucion.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Contribuir con el diseño y desarrollo de mecanismos y herramientas que proporcionen información actualizada y geo referenciada de los edificios escolares públicos para la toma de decisiones a nivel nacional y local; la ejecución de programas para la recuperación progresiva y mantenimiento de la infraestructura de los edificios escolares públicos con apoyo de las Organizaciones de Padres de Familia (OPF). Se avanzará en ofrecer la atención de nuevos servicios de educación alternativa, con modalidades semi presenciales ya distancia como opciones para los jóvenes y adultos fuera del sistema educativo.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

En Guatemala hay varias deficiencias en la infraestructura escolar. En 2005 se hizo el primer censo al respecto y desde entonces no se cuenta con información actualizada. El levantamiento de un nuevo censo de infraestructura escolar fue programado dentro del Plan de Acción Estratégico 2016-2020 del Gobierno, pero se ha visto retrasado hasta la actualidad [ 13 ]. Un ranking recientemente elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo señala que Guatemala cuenta con una infraestructura escolar deficiente, en cuanto al acceso a agua, electricidad, baños, desagües, así como la falta de salas de computación, laboratorios, bibliotecas, gimnasios, etc. [ 14 ].

En, una línea de trabajo para garantizar o incrementar la cobertura educativa independientemente de la infraestructura educativa existente, es buscar mejorar la oferta disponible de los programas y servicios de educación alternativa (educación para jóvenes y adultos, en modalidades semipresenciales o no presenciales, como la propuesta de cursos virtuales), para atender fundamentalmente a los alumnos que están fuera del sistema educativo. No obstante, una propuesta de este tipo se topa con la elevada brecha digital persistente en Guatemala, donde solo 26,5% de la población tiene acceso a internet desde su hogar o usando algún dispositivo electrónico [ 15 ].

En este sentido, el objetivo principal de este compromiso es apoyar en el levantamiento de un nuevo censo de infraestructura educativa y en la implementación de la primera fase de un programa de educación alternativa con modos virtuales y semipresenciales.

En el compromiso se plantean cinco hitos:

1. Elaborar los mecanismos de publicación de información de los establecimientos educativos públicos mediante la creación de mapas georeferenciados, de fácil acceso y en formato de datos.
2. Actualizar y publicar la georreferenciación de establecimientos educativos públicos
3. Levantar los datos para el censo de infraestructura en una muestra de 200 centros educativos públicos (incluye la validación de los instrumentos para el levantamiento de información y el sistema informático que será usado a tal efecto).
4. Elaborar un mecanismo de publicación del listado de establecimientos educativos que permita dar seguimiento a la ejecución de los fondos del programa de Mantenimiento de Edificios Escolares.
5. Implementar la primera fase del Programa Nacional de Educación Alternativa (PRONEA), a través de modalidades semipresenciales ya distancia (en línea).

El objetivo es verificable ya que los productos planificados (la producción de datos sobre la infraestructura pública escolar y la implementación del PRONEA en su primera fase) son suficientemente específicos para entender lo que se espera de la implementación. El hito 3, por ejemplo, es verificable con la condición de que existan documentos conceptuales y técnicos que ya se han desarrollado con antelación, para poder juzgar las bases para la implementación.

En lo que concierne la relevancia, los hitos 1, 2, 3 y 4 están interconectados y agregar una nueva información sobre la calidad de la infraestructura escolar pública, por lo que son compatibles con el valor de acceso a la información. No obstante, no hay mayor detalle sobre la manera como se piensa publicar esta información, si se busca crear una plataforma específica y resultados sus características. La implementación de la primera fase del PRONEA plantea, por su parte, mejorar la atención a la población, a través de modalidades virtuales y semipresenciales (hito 5). No obstante, en la manera como está formulado dicho hito, no es relevante con los valores de OGP. Si bien el desarrollo de cursos virtuales o semipresenciales puede ser beneficioso para la sociedad, estos consiste en actividades educativas y no en la socialización de información pública para fines de transparencia, fiscalización o rendición de cuentas. El hito incluye un elemento de innovación tecnológica, sin estar conectado a uno de los otros tres valores. El hito no cuenta como acceso a la información, porque se trata de desarrollar estrictamente un programa de aprendizaje, que no tiene utilidad para transparentar al Estado o brindar información para la rendición de cuentas.

Además, en cuanto a relevancia, se repite el error visto en otros compromisos de considerar que este tipo de actividades permiten la rendición de cuentas, ya que en ningún momento se especifica el desarrollo de un mecanismo para que la comunidad educativa o las Organizaciones de Padres de Familia (OPF) pueden solicitar algo o presentar quejas o pedir algún tipo de revisión del caso (aunque se hace referencia sin mayor detalle a un programa llamado Mantenimiento de los Edificios Escolares Públicos a través de las OPF). Al contrario, un proyecto de este tipo podría resultar en una carga de responsabilidad muy grande para los padres de familia, en el mantenimiento de la calidad educativa, carga que es difícil de soportar cuando las familias se encuentran en condiciones de pobreza [ 16 ].

En cuanto al impacto potencial de este compromiso, la investigación documental sugiere que ambos proyectos parte de la planificación anual o hacen multianual del MINEDUC. Dadas las debilidades anteriormente señaladas en relación con la infraestructura educativa en el país, sumado al desconocimiento de las condiciones actuales de los edificios escolares públicos, este compromiso es un primer paso esencial para avanzar en la mejora de los servicios educativos. Podría tener un impacto potencial significativo, ya que contribuiría a la planificación y ejecución más racional y eficiente de programas de recuperación y mantenimiento de la infraestructura. Además, la elaboración del censo de infraestructura es vista por la experta consultada como una actividad que cumple con una necesidad real, de impacto potencial moderado [ 17 ].

Siguientes pasos

Llevar a cabo un censo infraestructural es un paso necesario para la evaluación de las capacidades públicas y necesidades del sistema de educación. La información recabada puede servir para mejorar el conocimiento sobre un aspecto clave del sistema de educación pública.

En cuanto al compromiso, es importante contar con más información sobre la forma como se piensa divulgar esta información, y la manera de privilegiar el acceso de la comunidad educativa a estos datos.

Por otra parte, el compromiso hace énfasis en la publicación de esta información para facilitar las tareas de fiscalización y mantenimiento que deben llevar a cabo un cabo las OPF. En ese sentido, se corre el riesgo mencionado anteriormente de delegar a los padres de familia una responsabilidad y carga que posiblemente no están en condiciones de aceptar. Según Mónica Salazar, en los años noventa se ensayaron proyectos en la región donde los padres de familias pobres de las áreas rurales debían encargarse de mantener ya veces construir sus escuelas de forma voluntaria. Este tipo de proyectos ofrece a invisibilizar que la mayoría de los padres y madres de familia trabajan para subsistir el día, en otras palabras, sacrificar horas de trabajo diarias significa pérdidas grandes en sus ingresos, debido a su situación de pobreza y pobreza extrema.

Por ello se recomienda aclarar las condiciones con las que se piensa otorgar a las OPF la responsabilidad de fiscalizar y mantener las escuelas censuradas, y si ello vendría acompañado de algún tipo de ayuda técnica o económica.

En segundo lugar, convendría pensar en la manera en la que el levantamiento y el acceso a estos datos e información pueden servir no solo como un instrumento de fiscalización, sino para generar diagnósticos generales sobre las carencias del sistema educativo nacional o para contribuir a un mejor conocimiento de los niveles de desarrollo en el territorio. En este tipo de diagnósticos podría incluir algún componente de participación ciudadana para apoyar en las actualizaciones de la información del sistema, y ​​así buscar soluciones locales que impliquen tanto a las OPF como al MINEDUC y sus dependencias departamentales.

Se sugiere, similar, desagregar y separar las tareas de producción de información para fines administrativos de las de divulgación o de mejora de la oferta pedagógica. En ese sentido, conviene pensar en la manera como los principios de gobierno abierto pueden complementar las actividades educativas y, de ser necesario, plantear un compromiso propio para este otro tipo de acciones.

5. Implementación de intervención para el mejoramiento de la infraestructura escolar y de educación alternativa, con la participación de la comunidad educativa en los mecanismos de ejecución.

Sustancial:

Compromiso 5: Implementación de intervenciones para el mejoramiento de la infraestructura escolar y de educación alternativa, con la participación de la comunidad educativa en los mecanismos de ejecución.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue aumentar la cantidad de información disponible sobre infraestructura educativa, a través del desarrollo de un nuevo censo de infraestructura escolar de al menos 200 centros escolares públicos. A pesar de que la necesidad de contar con un nuevo estudio sobre infraestructura escolar se identificó en el Plan de Acción Estratégico 2016-2020 del Gobierno de Guatemala, el último documento de este tipo se actualizó en 2005. [ 9 ].

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Acceso a informacion:

Marginal

El Ministerio de Educación publicó el listado de la totalidad de 35.713 centros escolares en funcionamiento para el año 2020. Los listados pueden descargarse en formato de datos abiertos e incluyen los coordenados de latitud y longitud, número de teléfono, municipio y departamento de ubicación para cada escuela [ 10 ]. Además, la ubicación de cada centro puede visualizarse en un mapa interactivo publicado en la página web del Ministerio de Educación. [ 11 ].

La publicación del listado de centros escolares y sus coordenadas representa un paso significativo para el sector de diseño de políticas públicas, al ofrecer nueva información presentada en un formato consumible para la población. El investigador del IRM considera que garantizar el acceso a la georreferenciación genera beneficios no solamente para el sector educativo gubernamental, sino también para otras instituciones públicas, al igual que para los sectores académicos y de cooperación internacional. En la práctica, contar con este nuevo tipo de información permitirá realizar mejores investigaciones, planificar visitas de campo de mejor manera y, eventualmente, también podría contribuir a una mejor ejecución de los recursos derivados de la política educativa, al diseñar estrategias de intervención más focalizadas .

El Ministerio de Educación también completó la implementación de la primera fase del Programa Nacional de Educación Alternativa (PRONEA), como una forma de promover modalidades de educación acelerada en jóvenes y adultos. En diciembre de 2019, el Gobierno informó la participación de 1.073 estudiantes en los ciclos de primaria, básica y diversificada [ 12 ]. En el informe de diseño de este plan se detalla que este hito particular no era relevante para los valores de OGP.

El investigador del IRM considera que la implementación de un censo sobre infraestructura escolar representa una oportunidad ideal para recolectar información sobre dicha infraestructura, así como el acceso o estado del entorno de los edificios educativos. Sin embargo, no es posible determinar si esta información se sistematizó dado que el compromiso únicamente contenía la ejecución de la fase del levantamiento de información. Además, las acciones realizadas y la información publicada constituyen un listado y no un censo completo. Su recopilación puede beneficiarse al mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura escolar en el futuro.

Para que la apertura del Gobierno sea mayor y continúe en esta área de política pública, es recomendable que el Ministerio de Educación establezca lineamientos que garanticen la actualización y publicación periódica de este tipo de información en el futuro. Asimismo, resulta importante asegurar el acceso completo de los ciudadanos, y aún más importante de las comunidades educativas, pues la información únicamente se publica en la plataforma digital desarrollada.

De acuerdo con las OSC entrevistadas, la expectativa de este compromiso era desarrollar un censo de manera completa, pero las condiciones por la pandemia dificultaron el proceso. La organización Guatecívica comentó que si bien no se cumplirá con la expectativa de un censo escolar completo, la recopilación de información sí constituye un insumo útil para sistematizar información y diseñar mejores propuestas e intervenciones en el futuro.