Generando Objetivos Estratégicos del Sector de Seguridad. (GT0091)

Generación de metas estratégicas del sector seguridad. Fecha de inicio y plazo del compromiso: noviembre de 2018 - 30 de agosto 2020 Institución o actor responsable de la implementación Coordinador: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad. 1. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad e Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad - Hito 1. 2. Tercer Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito del MINGOB - Hitos 2 y 3. Descripción del compromiso ¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Ausencia de metas estratégicas compartidas del sector seguridad, por lo que, es necesario generar procesos administrativos, por lo que la toma de decisiones oportunas y conjuntas para atender dicha problemática. ¿Cuál es el compromiso? Metas formales interinstitucionales de colaboración, coordinación y participación, que promuevan un enfoque integral del sector seguridad. ¿Cómo contribuir a resolver la problematica? Se generarán metas estratégicas en común que permitan unificar los esfuerzos del sector de seguridad, para fortalecer los procesos de articulación y disponer de información oportuna para la toma de decisiones en conjunto. ¿Por qué es relevante a los valores de OGP? La formulación de metas estratégicas en común mejora los mecanismos de transparencia e innovación tecnológica, facilitando los datos abiertos, fortaleciendo el acceso a la información y la mejora en la calidad de los servicios públicos prestados, lo que genera condiciones adecuadas para la rendición de cuentas a través de la participación ciudadana. Establecer un espacio participativo con las instituciones que conforman el sector de seguridad y organizaciones sociales a fin de alinear la planificación y coordinación interinstitucional para la ejecución de las Políticas Públicas de Seguridad. Información Adicional El presente compromiso se traza en el marco de la coordinación interinstitucional del sector seguridad, directamente al Objetivo de Desarrollo Sostenible Número 16, Plan de Desarrollo y las Nacionales para la articulación de los esfuerzos institucionales en la generación de metas estratégicas. No. Hitos: metas / etapas que verificar verificar el cumplimiento del compromiso Entidad Responsable Compromiso en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de término 1 Alineamiento de la Planificación Institucional de las Instituciones del sector seguridad a la Política Nacional de Seguridad para la generación de metas estratégicas del sector seguridad para coadyuvar al desarrollo sostenible. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad e Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad y colaboración de SEGEPLAN. Nuevo noviembre 2018 agosto 2020 79 2 Creación e implementación de la Comisión Nacional de Prevención -CONAPRE- como mecanismo de articulación multisectorial para el cumplimiento de metas estratégicas de desarrollo promoviendo la participación de organizaciones sociales. Tercer Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito con la colaboración del Gabinete Específico de Desarrollo, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, SECCATID la SVET, CONJUVE, SEGEPLAN. Nuevo noviembre 2018 abril 2019 3 Fortalecer e implementar la Mesa Técnica Interinstitucional de Datos para la toma de decisiones basadas en evidencias, con la implementación de homólogos y estandarizar datos del sistema de seguridad y la certificación del país. Tercer Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito del MINGOB con colaboración del: INE Nuevo noviembre 2018 agosto 2020 Información de Contacto Nombre de la persona responsable o responsables. 1. Licda. Silvia De León Garzona. 2. Lic. Axel Manuel Alejandro Romero García. Institución, carga 1. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, Coordinadora; e Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad - Secretaría Técnica. 2. Tercer Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito del MINGOB - Tercer Viceministro. rbueso@stcns.gob.gt - Tel: 2504-4800 2. aromero@mingob.gob.gt - Tel: 2413-8888. Otros Actores Involucrados Actores de Entidades Públicas Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, Gabinete Específico de Desarrollo, Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad, SECCATID, SVET, CONJUVE, SEGEPLAN, Instituto Nacional de Estadística y otras entidades interesadas en participar. Osc, Sector privado, Organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones sociales interesadas.

7. Generación de metas estratégicas del sector seguridad. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La generación de metas estratégicas compartidas del sector seguridad, que permiten unificar esfuerzos del sector seguridad, para fortalecer los procesos de articulación y disponer de información oportuna para la toma de decisiones en conjunto.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Al igual que el anterior, el compromiso 7 se enfoca en el cumplimiento del ODS 16. Así mismo, plantea la necesidad de consolidar al sector justicia, pero en este caso mediante la definición de metas estratégicas.

Con el Libro Blanco de Seguridad, el Consejo Nacional de Seguridad propuso una planificación estratégica, pensada hasta 2025, que vinculara las prioridades en la seguridad del Estado con los esfuerzos por propiciar mayor desarrollo para la población. El documento se vincula, por lo tanto, a las iniciativas del Plan Nacional de Desarrollo K'atun 2032. En lo que concierne a la estrategia nacional de seguridad, se menciona la necesidad de mejorar la coordinación del Consejo Nacional de Seguridad (CNS) [ 26 ], conformado por los altos funcionarios del organismo ejecutivo. El CNS tiene como funciones aprobar la agenda de riesgos y amenazas a la institucionalidad o la seguridad de la nación.

En la coyuntura política actual, el CNS es visto como un consejo que ha animado los esfuerzos del presidente por expulsar a la CICIG del país. [ 27 ]. Además, las decisiones estratégicas en seguridad que han tomado el Gobierno han sido altamente cuestionadas en la opinión pública. Ejemplos de estas decisiones son la transferencia de fuerzas militares, encargadas de patrullar y resguardar la frontera con Honduras, a tareas de seguridad ciudadana en la ciudad capital [ 28 ], o la decisión de destituir a mandos policiales encargados de coordinar con el MP, pese a los resultados positivos en la reducción histórica de la tasa de homicidios, comentada anteriormente [ 29 ]. Este compromiso propone generar metas estratégicas comunes del sistema de seguridad para unificar esfuerzos.

Los hitos del compromiso son los siguientes:

1. Alinear la planificación institucional de las instituciones del sector seguridad con la Política Nacional de Seguridad.
2. Crear la Comisión Nacional de Prevención –Conapre - para cumplir con metas estratégicas de desarrollo.
3. Implementar la Mesa Interinstitucional de Datos para la toma de decisiones basadas en evidencias.

El hito 1 podría ser más específico sobre los resultados esperados de la alineación de la planificación. De igual manera, no es clara su relevancia en el marco de OGP, por ejemplo, no indica si la alineación de estrategias resultará en mayor acceso a la información o si se involucrará a la ciudadanía en este proceso para el seguimiento de la actividad o para contribuir en el proceso. El hito 2, por su parte contiene un componente de gobierno abierto: la participación de organizaciones sociales en la creación de la Comisión Nacional de Prevención (Conapre), sin embargo es poco específico en lo que concierne a esa participación. Por último, el hito 3 se enfoca en la creación de una mesa interinstitucional de datos. Sin embargo, no plantea algún tipo de trabajo con el público ni de acceso a información por lo cual no es relevante para gobierno abierto.

Solo el hito 2 es compatible con OGP y con el valor de participación ciudadana. No obstante, la manera como está escrita no permite comprender cuál es la necesidad de fundar esta comisión más allá de ayudar a la alineación estratégica, y es poco específico en el nivel de involucramiento de las organizaciones sociales y en su capacidad de incidir en temas de política pública.

En opinión de Carlos Mendoza, este compromiso es escueto aunque se focaliza en una solución importante a un problema del sistema de seguridad, que se refiere al hecho de que históricamente las decisiones se han basado en criterios alejados del uso de información relevante. Con esto se busca la institucionalización de toma de decisiones en seguridad, basada en evidencias.

La verificabilidad de este hito es posible ya que está atada a la creación del Conapre. No obstante, al no tener una idea clara del rol, el alcance y la necesidad de incluir la participación ciudadana en el caso, el impacto potencial solo puede ser considerado bajo.

En este caso se repite el problema de no incluir componentes adecuados de gobierno abierto en las acciones que son planeadas, lo cual limita el alcance a una serie de procesos interinstitucionales (con la excepción del hito 2), pero que hacen del compromiso en general un proyecto limitado en cuestiones de gobierno abierto.

Siguientes pasos

Este compromiso podría ser revisado de manera similar al anterior, pues hay algunos hitos del compromiso 6 que podrían ser compatibles con algunos de este compromiso y viceversa. Por ejemplo, en el marco de la alineación institucional, las acciones delineadas en el compromiso anterior (compromiso 6, en particular los hitos 8, 9 y 10, se incluirían en un proyecto como este [ 30 ]).

Por lo tanto, se recomienda la reubicación de actividades entre los compromisos del mismo eje, para generar concordancia entre objetivos, una revisión de las iniciativas interinstitucionales y para considerar incorporar elementos de gobierno abierto que puedan ayudar a mejorar el impacto potencial.

7. Generación de metas estratégicas del sector seguridad.

limitado:

El Gobierno de Guatemala reportó como sustancial el cumplimiento de este compromiso en su informe de autoevaluación. El investigador del IRM accedió al portal de OGP para verificar la existencia de evidencias y documentos que confirmaron la implementación de las acciones, pero la información no se encontró disponible para todos los hitos o era imposible acceder a ella [ 14 ].

Por otro lado, la página web del Ministerio de Gobernación alberga un documento borrador del acuerdo gubernamental que da creación a la Comisión Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito (CONAPRE) [ 15 ], correspondiente al hito 2.