Promoción y difusión del progreso en la implementación de la política de competitividad y empleo digno (GT0096)

Promoción y divulgación de avances sobre la implementación de la Política
de Competitividad y de la Política de Empleo Digno.
Fecha de inicio y plazo de compromiso: noviembre de 2018 a 30 de agosto de 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Coordinador: Ministerio de Economía
Responsables de los hitos:
Ministerio de Trabajo -MINTRABMinisterio de Economía -MINECOPrograma Nacional de Competitividad de Guatemala - PRONACOM -
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de
Guatemala - SEGEPLAN -
Descripción del compromiso
¿Cuál es la la
problemática que el
compromiso aborda?
Falta de conocimiento de las políticas públicas relacionadas con la inversión y el empleo.
Cual es el
compromiso?
Visibilizar los programas y acciones que derivan la Política de Competitividad y de la
Política de Empleo Digno, para facilitar el acceso y la incidencia de la población en el
cumplimiento de las mismas.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Generar retroalimentación sobre la evaluación sobre la implementación e impacto de las
políticas en los beneficiarios.
¿Por qué es relevante
a los valores de OGP?
El compromiso contribuye a la rendición de cuentas, generando conocimiento en la
población, mediante la participación, retroalimentación y evaluación del impacto y del
resultado de las Políticas Públicas de Competitividad y de Empleo Digno, fomentando la
inclusión social, contribuyendo con la transparencia y el acceso a la información pública.
Información Adicional
Índice de competitividad global, Doing Business, Tablero de indicadores del MCC,
Sistema Nacional de Información Laboral, Observatorio del Mercado Laboral, Censo de
Población y Censo de empleados Públicos, Datos macroeconómicos de MINFIN e
indicadores del Banco de Guatemala, Registro Mercantil, IGSS, INE
K´atun riqueza para todos y todas, en la parte de ODS el 1 y 8,
Política General de Gobierno: prioridad nuevas empresas y desarrollo
No. Hitos: metas / etapas que buscan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
Nuevo
Fecha de
inicio
FECHA
de
término
1
Creación, actualización y difusión de bases de datos
de los programas de las políticas de inversión y
empleo, considerado:
a) Su cobertura poblacional
b) Su cobertura geográfica
c) Inclusión de los grupos sociales vulnerables.
MINTRAB Y
PRONACOM
DEL MINECO
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
2
Campañas de socialización y capacitación sobre
políticas públicas relacionadas con inversión y
empleo, enfoque material enfocado a visibilizar
las acciones de cada política:
MINTRAB Y
PRONACOM
DEL MINECO
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
99
a) Su cobertura poblacional
b) Su cobertura geográfica
c) Inclusión de los grupos sociales vulnerables.
3
Establecimiento de un mecanismo de seguimiento y
evaluación de las políticas a nivel interinstitucional, en
interacción con los sectores: productivo, académico,
público y organizaciones sociales, para el
seguimiento de acciones.
MINTRAB Y
PRONACOM
DEL MINECO
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
4
Definición participativa de herramientas para
monitorear las actividades de la política, así como el
avance físico y financiero y el impacto de la
implementación de los programas.
MINTRAB Y
PRONACOM
DEL MINECO
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
5
Elaboración de informe anual sobre cada política, el
cual se trasladará a SEGEPLAN para su
agregado en el Informe General de Gobierno.
MINTRAB Y
MINECO Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
Información de contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Gabriel Vladimir Aguilera Bolaños
Acisclo Valladares
Víctor Asturias
Institución, carga
Ministro de Trabajo y Previsión Social de MINTRAB
MINECO Ministro de Economía
PRONACOM
Correo electrónico y
Teléfono
gaguilera@mintrabajo.gob.gt teléfono: 24222501
avalladares@mineco.gob.gt teléfono: 24120200
vasturias@pronacom.org teléfono: 24212464
Otros actores
Involucrados
Actores de Entidades
Públicas
INGUAT, INTECAP, SAT, IGSS, MINEDUC, MINFIN,
SEGEPLAN
OSC, Sector privado,
Organizaciones
multilaterales, grupos
de trabajo
Academia, Cooperación Internacional y otras Organizaciones
Sociales interesados.

12. Promoción y divulgación de avances sobre la implementación de la Política de Competitividad y de la Política de Empleo Digno.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso contribuirá a la rendición de cuentas, generando conocimiento en la población, la participación, retroalimentación y evaluación del impacto y del resultado de las Políticas Públicas de Competitividad y de Empleo Digno, fomentando la inclusión social, contribuyendo con la transparencia y el acceso a la información pública.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Como se ha mencionado antes, la tasa de crecimiento de la economía guatemalteca es considerada baja y fluctuante. El promedio anual de los últimos 14 años es 3,6% y no se alcanzó la proyección necesaria del 6% anual proyectada durante los Acuerdos de Paz para propiciar mejores condiciones de inversión y empleo [ 38 ]. Otros factores que considerar en el desempeño económico son la desigualdad estructural (relacionado a la importancia del modelo agroexportador en la economía, y las condiciones de sobreexplotación del trabajo) [ 39 ], la informalidad y la migración, por la falta de oportunidades que ofrece la economía en la actualidad, pese a incrementar el tamaño del mercado laboral.

En este caso, la problemática identificada políticas es la falta de conocimiento de las públicas relacionadas con la inversión y el empleo. El compromiso en cuestión se basa en la política de competitividad elaborada por el Programa Nacional de Competitividad de Guatemala (Pronacom) y de la Política de Empleo Digno de Segeplan.

El objetivo del compromiso es compartir información sobre las políticas de Competitividad y Empleo Digno, dada la falta de conocimiento de la población sobre ambas iniciativas, y evaluarla participativamente. 

El compromiso se divide en cinco hitos interrelacionados.

1. Creación y difusión de bases de datos sobre programas de inversión y empleo.
2. Campañas de socialización y capacitación sobre políticas de este tipo.
3. Establecimiento de un mecanismo de evaluación de las políticas de carácter interinstitucional con la participación de la sociedad civil.
4. La definición participativa de herramientas para darle seguimiento a las políticas.
5. Elaboración de un informe anual sobre cada política

Aunque en los objetivos del compromiso se indica que busca fomentar la rendición de cuentas, se valora como verificable y relevante solo respecto de los valores de acceso a la información y participación ciudadana en los hitos 1, 2, 3 y 4.

El hito 1 es verificable y relevante en cuanto al acceso a la información, ya que hace alusión a la creación y difusión de bases de datos de programas y políticas sectoriales, la publicación de datos geográficos, cobertura y los grupos sociales beneficiarios.

El hito 2 se refiere a la realización de campañas de socialización y capacitación de la población (no se especifica cantidad) sobre este tipo de políticas públicas, aunque no se utilizan los mecanismos específicos de participación ciudadana, ni una estimación numérica o geográfica sobre la población beneficiaria.

El hito 3 plantea la creación de un mecanismo de seguimiento interinstitucional para monitorear las actividades de las políticas. Se menciona la participación de la sociedad civil (sector productivo, academia, organizaciones sociales) en el plan de seguimiento.

El hito 4 plantea la definición participativa de “herramientas para monitorear la implementación de la política y el avance y posible impacto de los programas” por lo cual, parece ser relevante a los valores de OGP.

El hito 5 plantea la elaboración de informes anuales sobre cada programa para retroalimentar al Gobierno. No obstante, este hito no es relevante para OGP ya que no incluye componentes de gobierno abierto. En este caso, el procedimiento es exclusivamente institucional.

Aunque por la ausencia de datos al respecto [ 40 ] no se aclara resultados son las políticas en concreto que van a ser analizadas en el hito 1, la mayor información sobre generación de empleo en general es visto positivamente. En ese sentido, el hito es verificable y relevante. El impacto es menor por la calidad de la información que se piensa abrir (cobertura, región, población), sin saber más detalles sobre la importancia de compartir esa información en función de las políticas de inversión y empleo que serán objeto de este hito.

El hito 2 también es verificable y relevante en vista de que se presentan pruebas de las campañas que se van a llevar a cabo pero carece de especificidad, por lo cual su impacto, desde el inicio, parece ser limitado. La formulación del hito no deja clara la relación entre la socialización de políticas económicas y el objetivo secundario de compartirle al público metadatos genéricos sobre la población que será beneficiada por esas políticas.

El hito 3 parece ser exclusivamente un ejercicio interinstitucional, si no es porque se menciona que sucederán interacciones con distintos sectores para crear el mecanismo de seguimiento. Se requiere más información sobre el papel que jugaría la sociedad civil en este mecanismo para poder evaluar adecuadamente el impacto, así como lo que se entiende por interacción. Por lo tanto, el impacto se considera menor.

En la medida que no se aclara en el texto del hito 4 salidas son los programas a monitorear, el hito carece de especificidad. En lo que concierne a la relevancia, se repite el error de no dejar clara la necesidad ni el alcance de la participación en la definición de las herramientas. Asimismo, no queda claro por qué sería necesario definir participativamente herramientas de monitoreo y evaluación, y por qué no plantear la participación en otra fase del proyecto (por ejemplo, en la fase de implementación).

Según Wilson Romero, experto consultado para este informe, de cumplirse los hitos del compromiso 12 habría un cambio cualitativo importante en la generación y posibilidades de información. Sobre la cobertura geográfica hay que señalar que, con excepción de la información que proporcionan la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (ENCOVI), o la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI), hay poca información [ 41 ]. No obstante, el compromiso no ahonda sobre las políticas y su alcance material, por lo que no se puede saber a ciencia cierta cuál podría ser el avance ni el cambio cualitativo que se podría esperar. La falta de especificidad hace que el impacto potencial mar considerado menor.

Siguientes pasos

Es recomendable aclarar resultados son las políticas específicas que se van a desarrollar en este marco, así como el alcance cuantitativo de las campañas y de los datos que serán producidos. Asimismo, conviene vincular explícitamente las políticas con el objetivo principal del compromiso para poder establecer la relevancia con el problema social, por un lado, y lo que se entiende por participación ciudadana, por el otro.

Es preciso detallar lo que se le pide precisamente a los participantes de la sociedad civil, en la socialización de información y el lugar en la toma de decisiones. Por ejemplo, Romero sugiere que si se va a consultar a la academia, se deben programar visitas a los principales centros de investigación, procurando reunir los equipos de investigación a fin de compartir la información recabada.

En este orden de ideas, más que propiciar participación en la elaboración de mecanismos, se podría en una colaboración más cercana entre expertos de la sociedad civil y miembros del Gobierno para evaluar el impacto de las políticas, proponer mejoras o corregir el rumbo de las políticas.

12. Promoción y divulgación de avances sobre la implementación de la Política de Competitividad y de la Política de Empleo Digno.

Sustancial:

El Gobierno de Guatemala reportó como completa la implementación de este compromiso en su informe de autoevaluación. La página web de OGP Guatemala contiene evidencia, documentos y medios de verificación para las actividades desarrolladas. Sin embargo, no se incluye ningún tipo de evidencia sobre la participación del sector académico y organizaciones sociales, un punto fundamental en el hito 3. Asimismo, no se evidencia información referente a la participación ciudadana en la definición de herramientas para monitorear actividades de política e implementacion de programas (hito 4) [ 27 ].