Fortalecimiento de la coordinación y la información interinstitucional sobre seguridad alimentaria y nutricional. (GT0103)

Fortalecimiento de la coordinación e información interinstitucional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Fecha de inicio y plazo del compromiso: noviembre de 2018 - 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Coordinador: Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional –SESAN Responsables:
- Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social - MSPAS
- Instituto Nacional de Estadística - INE
- Ministerio de Educación - MINEDUC
- Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación - MAGA
- Ministerio de Desarrollo Social - MIDES
- Registro Nacional de las Personas - RENAP
- Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia - SCEP
- Asociación Nacional de Municipalidades - ANAM
- Instituto de Fomento Municipal - INFOM
Descripción del compromiso
¿Cuál es la la
problemática que el
compromiso aborda?
La malnutrición en Guatemala es un problema multicausal que requiere una atención
multisectorial, por lo que su abordaje controlado es desde varios sectores y sus
instituciones, sin embargo existe débil apropiación del tema Seguridad Alimentaria y
Nutricional, reflejada en la deficiente entrega de bienes y servicios a la población objetivo, por
parte de los ejecutivos del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -
SINASAN-. De igual manera, pesar que todas las instituciones, públicos y no públicos,
generen datos, usen no se transforman en información derivando en insuficiente análisis y
socialización de información de Seguridad Alimentaria y Nutricional para realimentación
interinstitucional y toma oportuna de decisiones para ajustes a la política pública y su
implementación.
Cual es el
compromiso?
Diseñar e implementar una estrategia de socialización de información de Seguridad Alimentaria
y Nutricional que permite sensibilizar a los colaboradores de las instituciones del sector público
y privado, a los organismos internacionales ya la sociedad en general, sobre la magnitud y
trascendencia del problema alimentario y nutricional del país, divulgando las herramientas
disponibles para la recolección, procesamiento, análisis y divulgación de datos. La desnutrición
crónica, medida con una baja talla respecto al estándar internacional de crecimiento, es uno de
los indicadores de desarrollo humano para el diseño y ajustes de políticas públicas, la
reorientación de recursos y la implementación de nuevas estrategias que aumenten la
cobertura y calidad de ciertos servicios podrían incidir en la reducción más acelerada de este
problema social, sin olvidar las otras formas de desnutrición presentes como el sobrepeso y la
obesidad, entre otros.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Se contribuye a través de la implementación de las acciones:
• Incrementar la integración y articulación de los bienes y servicios entregados a la
población, procurando el aumento sostenible en la cobertura de los mismos.
• Promoción del aumento de asignación presupuestaria para Seguridad Alimentaria y
Nutricional
• Mejorando la articulación de los sistemas de información que permiten generar
información para la toma de decisiones.
123
• Aumentando los conocimientos y competencias de Seguridad Alimentaria y Nutricional
en los colaboradores institucionales del SINASAN.
¿Por qué es relevante
a los valores de OGP?
La información traducida en conocimiento comprensible y actualizado, demostraciones
transparencia y permite realizar acciones en donde se necesita, para que se hagan las
propuestas de soluciones a problemáticas identificadas.
Transparencia Rendición de cuentas Innovación tecnológica Participación
Información Adicional
SESAN es el ente coordinador del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -
SINASAN-, por lo que es necesario contar con la participación y compromiso de todas las
entidades relacionadas en el SINASAN.
No. Hitos: metas / etapas que buscan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromi
entonces en
curso o
Nuevo
Fecha de
inicio
Fecha de
término
1
Promoción para incentivar mayor participación de
actores de la sociedad civil en la instancia creada dentro
del SINASAN, fomentado los principios y valores de
Gobierno Abierto.
Coordinador
SESAN /
INCOPAS
Nuevo noviembre
2018
marzo
2019
2
Fortalecimiento del Sistema de Información Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional - SIINSAN -
a. Rediseño, publicación y socialización en el
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional –CONASAN- de la nueva página
web del SIINSAN
segundo. Diseño y publicación de aplicación para
celulares, con la información más relevante del
SIINSAN
do. Publicación de plataforma electrónica con los
indicadores relacionados con la seguridad
Alimentaria y Nutricional en el país.
SESAN Nuevo noviembre
2018
marzo
2019
3
Aumento progresivo del registro de los bienes y servicios
entregados por las instituciones ejecutivas, del Código
Único Identificación (CUI) de sus usuarios, para la
generación de análisis oportunos para los tomadores de
decisión (CONASAN), y publicación de estadísticas
asociados.
Coordinador
SESAN, MSPAS,
MINEDUC
MAGA
MIDES, RENAP
Nuevo noviembre
2018
octubre
2019
4
Creación, aprobación y difusión de manual, marco
normativo y / o regulatorio de las Comisiones
Departamentales, Municipales y Comunitarias de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (CODESAN,
COMUSAN y COCOSAN)
Coordinador
SESAN
CONASAN
CONADUR
SCEP
Nuevo noviembre
2018
junio
2019
√ √ √ √
124
5
Implementación de una Estrategia de Comunicación y
Socialización de información que permite sensibilizar a
las instituciones del sector público y privado, organismos
internacionales y sociedad civil organizada, sobre la
magnitud y trascendencia del problema alimentario y
nutricional
Coordinador
SESAN
SINASAN
Nuevo enero
2019
octubre
2019
6
Implementación del Protocolo Integrado de Actuación
Interinstitucional de la Estrategia Nacional para la
Prevención de la Desnutrición Crónica.
MSPAS, MAGA.
MIDES, SESAN.
MINEDUC
ANAM
INFOM
Nuevo febrero
2019
octubre
2019
7
Determinación y publicación del total de la población
objetivo y el total de población beneficiada de acciones
de Seguridad Alimentaria y Nutricional, modificaciones en los
Resultados del Censo Nacional de Población y Habitación
del año 2018 (hito dependiente de la publicación de
resultados del Censo por parte del Instituto Nacional de
Estadística -INE-)
INE, Instituciones
POASAN Nuevo octubre
2019
agosto
2020
8
Monitoreo de las intervenciones de la Estrategia
Nacional para la Prevención de Desnutrición Crónica -
ENPDC-, por medio de Encuestas de Hogar con
representatividad para los 7 departamentos priorizados
por la misma
SESAN Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
9
Publicación de tablero ejecutivo o gerencial, con datos
en formato abierto, de las intervenciones de la Estrategia
Nacional de Prevención de Desnutrición Crónica -
ENPDC
SESAN Nuevo febrero
2019
agosto
2020
Información de contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Juan carlos carias
Institución, carga SESAN, Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Correo electrónico y
Teléfono jc.carias@sesan.gob.gt. Tel. 2411 1900 ext. 301
Otros actores
Involucrados
Actores de Entidades Públicas
(Corresponsables)
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional –CONASANMSPAS, Ministro de Salud Pública y Asistencia Social
INE, Gerente
MINEDUC, Ministro de Educación
MAGA, Ministro de Agricultura, Ganadería y
Alimentación
MIDES, Ministro de Desarrollo Social
RENAP, Director Ejecutivo
SCEP, Secretario de Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia
ANAM, Presidente
INFOM, Gerente
125
Organizaciones de la Sociedad
Civil –OSC-, Sector privado,
Organizaciones multilaterales,
grupos de trabajo
Instancia de Consulta y Participación Social -
INCOPASGrupo de Instituciones de Apoyo –GIAObservaciones
Poblaciones en condiciones de modificación que atienden el compromiso directo e indirectamente: Las
Definidas en la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
• Niños y niñas de 0 a 3 años, especialmente indígenas
• Mujeres embarazadas y lactantes, específicamente indígenas extremadamente pobres
• Pueblos indígenas en extrema pobreza
• Grupos sociales en situación de pobreza extrema
• Adulto mayor (tercera edad) en situación de limitación
• Población inmunodeprimida
• Población altamente desnutrida que requiere dieta especial
• Discapacitados en situación de vulnerabilidad

19. Fortalecimiento de la coordinación e información interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Diseñar e implementar una estrategia de socialización de información de Seguridad Alimentaria y Nutricional que permita sensibilizar a los colaboradores de las instituciones del sector público y privado, a los organismos internacionales ya la sociedad en general, sobre la magnitud y trascendencia del problema alimentario y nutricional del país, divulgando las herramientas disponibles para la recolección, procesamiento, análisis y divulgación de datos.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso también aborda la necesidad de mejorar la capacidad de respuesta de Guatemala ante los problemas causados ​​por la desnutrición. Además, el texto del compromiso 18 sobre desnutrición infantil destaca que Guatemala es el sexto país del mundo con los índices de desnutrición de los pares, según la UNICEF [ 58 ]. Específicamente, ese compromiso resalta los problemas causados ​​por la falta de coordinación entre instituciones en la publicación de datos, y sus consecuencias en la toma de decisiones. 

En el pasado, el Gobierno de Guatemala ha desarrollado y ejecutado planes nacionales para encarar este problema, por ejemplo, mediante políticas como el Pacto Hambre Cero. El pacto fue un movimiento nacional para erradicar el hambre que duró de 2012 a 2015. Consistió en un acuerdo amplio de todos los sectores del Estado y supuso una coordinación interinstitucional sustancial, liderada por la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesan) e implementada en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sinasan). No obstante, el Gobierno identificó la necesidad de mejorar la coordinación en la publicación de datos que son luego usados ​​para la toma de decisiones

Por ello se desarrolla este compromiso, cuyo objetivo principal consiste en fortalecer la comunicación interinstitucional y diseñar una estrategia de participación y de publicación de información sobre seguridad alimentaria y nutricional, para sensibilizar a los colaboradores del sistema de seguridad alimentaria.

Los hitos del compromiso son los siguientes:

1. Incentivar la participación de las OSC en el espacio del Sinasan.
2. Fortalecer el Sistema de Información Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sinasan) a través del rediseño de la página web del Sinasan, el diseño de una aplicación para celulares, y la publicación en línea de los indicadores relacionados con la seguridad alimentaria.
3. Aumento del registro de los bienes y servicios entregados por las instituciones ejecutoras para la generación de análisis oportunos por los tomadores de decisión, y publicación de estadísticas asociadas.
4. Creación, aprobación y difusión de un manual “marco normativo y / o regulatorio” de las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunitarias de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
5. Implementación de una estrategia de comunicación para varios sectores sobre el problema alimentario.
6. Implementación del Protocolo Integrado de Actuación Interinstitucional de la Estrategia Nacional para la Prevención de la Desnutrición Crónica.
7. Determinación y publicación del total de la población objetivo y el total de la población beneficiaria de acciones de seguridad alimentaria, en función del Censo Nacional de la Población y Habitación del año 2018.
8. Monitoreo de las intervenciones de la Estrategia Nacional para la Prevención de la Desnutrición Crónica (Enpdc).
9. Publicación de un tablero ejecutivo con datos en formato abierto de las intervenciones de la Enpdc.

En total, el compromiso incluye nueve hitos, que abarcan más actividades que lo que se describe en el objetivo del compromiso. En términos generales, los hitos son verificables, aunque a muchos les falta especificidad para poder medir su alcance. Por ejemplo, el hito 1 habla de la promoción de la participación de las OSC, sin indicar de qué tipo de promoción se trata, ni de qué manera se buscará atraer a nuevos miembros. El hito 2 describe las acciones concretas que ejecutarán, aunque no indica qué indicadores asociados a la seguridad alimentaria publicará. El hito 3 no es verificable, ya que el objetivo de la actividad es un "aumento progresivo del registro de los bienes y servicios", pero no se deja claro cuál es la línea de base inicial que permitirá saber, en términos cuantitativos, cómo se realizar ese aumento entregado por las instituciones ejecutoras. El hito 4 es verificable ya que precisa la creación de un manual normativo, mientras que el hito 6 consiste en la implementación de un protocolo preexistente. El hito 7 es verificable ya que consiste en la producción de información específica sobre el tema en cuestión. El hito 8 es verificable ya que se trata de una serie de encuestas de hogares en 7 departamentos priorizados, aún si no es específico en cuanto a la cantidad de encuestas ni el tamaño del muestreo a llevar cabo.

En cuanto a su relevancia, el compromiso incluye actividades que buscan mejorar el contenido y los mecanismos de publicación de información y, en casos limitados, actividades para promover la participación ciudadana. Por ejemplo, el hito 2 trata sobre el (re) diseño y publicación de herramientas de comunicación e información sobre un tema de interés público. El hito 4 implica la creación y aprobación de una normativa para todos los tipos de consejos regionales y locales, en los que participan también representantes de la sociedad civil, por lo tanto, se relaciona con el valor de participación ciudadana. El hito 5 parafrasea el objetivo principal del compromiso, en cuanto enuncia la creación de una estrategia de comunicación para sensibilizar a entidades públicas y privadas sobre la magnitud del problema alimentario. En ese sentido, el hito incluye el valor del acceso a la información. El hito 9 incluye también el valor de acceso a la información, en la medida que implica la publicación de datos abiertos sobre la Enpdc.

La evaluación de base del compromiso es compleja por algunos problemas de diseño. El objetivo del compromiso es llevar a cabo una estrategia de comunicación, no obstante, en la formulación de los hitos este objetivo general es reducida al rango de acción específica, ya que aparece parafraseado en el hito 5. Asimismo, algunos de los hitos podrían encajar dentro de una estrategia de comunicación (hitos 2, 5 y 9), pero la mayoría parece responder a otro problema. El problema en cuestión es el de mejorar la coordinación interinstitucional y multiniveles del Sinasan.

En lo que concierne el impacto potencial, una opinión de experto apunta a que los abordajes intersectorial y transdiciplinario “son necesarios, dadas las características y origen del problema, el fin principal de este compromiso debe ser esto, sin embargo, frecuentemente se comete el error de convertir el tema de la información en el fin primordial, obstaculizando las acciones directas hacia la comunidad y las familias ” [ 59 ]. Desde otra perspectiva, se señala la incongruencia entre impulsar mejoras en un sistema de información, por un lado, y el objetivo de alcanzar una coordinación efectiva entre carteras, por el otro, lo cual también reduce el impacto potencial. [ 60 ].

Siguientes pasos

La publicación de información es un paso importante para avanzar hacia una mayor transparencia, pero en este tipo de problemas, la transparencia no es sino un primer paso necesario para la acción.

En lo que concierne a la implementación del compromiso, se deben aclarar las bases del plan de promoción de la participación en el Sinasan, para evaluar hasta qué punto esto permitiría una mejor participación ciudadana, y en qué medida la sociedad civil representada en el Sinasan debería voz y voto en las distintas actividades.

Asimismo, aunque la tarea de fortalecimiento interinstitucional puede ser muy importante para la consolidación de esta política, no es relevante a los principios de OGP como la participación ciudadana o rendición de cuentas. Se recomienda por ello incluir (en los casos que sea viable) dentro de aquellas acciones que se refieran indudablemente a la apertura de esa estrategia, y no incluir del compromiso este tipo de hitos importantes pero no relacionados a tales valores.

19. Fortalecimiento de la coordinación e información interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Sustancial:

El portal de OGP Guatemala contiene evidencia para la mayoría de hitos, e incluye los documentos clave y material de apoyo sobre reuniones de planificación e implementación. Sin embargo, el investigador del IRM no pudo corroborar el funcionamiento completo del Sistema de Información Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SIINSAN), la publicación de la aplicación del SIINSAN para teléfonos celulares (hito 2), así como el total de la población objetivo y población beneficiada de acciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional (hito 7).