Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral. (GT0104)

Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral.
Fecha de inicio y plazo del compromiso: noviembre 2018 - agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Pendiente: Coordinador
Tribunal Supremo Electoral - TSE
Contraloría General de Cuentas - CGC
Descripción del compromiso
¿Cuál es la la
problemática que el
compromiso aborda?
Existe una baja divulgación de información relevante sobre el proceso electoral lo que
causa una baja percepción de los ciudadanos con respecto a trasparentar de manera
eficiente las acciones que realiza el Tribunal Supremo Electoral.
Cual es el
compromiso?
Divulgación y publicación de información relevante para transparentar el proceso electoral
fomentando la rendición de cuentas, la participación y la auditoría social.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Implementando una campaña de educación e información, así como acciones de
pertinencia cultural con poblaciones históricamente excluidas fomentando la rendición de
cuentas, la participación ciudadana y la auditoria social.
¿Por qué es
relevante a los
valores de OGP?
Mejora la confianza y la participación ciudadana, a través del desarrollo de la
transparencia, la rendición de cuentas y la innovación tecnológica en el proceso electoral.
Información Adicional
Coyuntura del proceso electoral, ODS No. 16 a lo referente a instituciones sólidas, ejes de
Los aviones estratégicos de las instituciones, Legislación específica. Ley Electoral y de
Partidos Políticos, el Reglamento de la Ley Electoral, Reglamento de Control y
Fiscalización de las Finanzas de las Organizaciones Políticas y el Reglamento de voto en
el extranjero
No. Hitos: metas / etapas que buscan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
Nuevo
Fecha de
inicio
Fecha de
término
1
Implementación de una campaña de educación,
información y divulgación sobre participación en
organizaciones políticas; empadronamiento,
consulta de afiliación, complementaria al plan de
empadronamiento (nacional y en el extranjero); y
sobre voto consciente e informado y reforma
electoral, articulada con el sector educativo; estafa
pertinencia étnica, de género, jóvenes, población
LGBTI y personas con discapacidad.
TSE es
colaboración
con otras
instancias
Nuevo septiembre
2018
noviembre
2019
2
Ejecución y coordinación de acciones de
educación con pertinencia cultural, de género,
juventud y con poblaciones históricamente
excluidas, que registran una cobertura más amplia,
empleando medios digitales y alianzas con
TSE Nuevo noviembre
2018
noviembre
2019
129
actores estratégicos en temas de instrucción
cívico-política y electoral, impulsando cursos,
diplomados, foros, simposios, con un fuerte
enfoque sobre la reforma electoral incluida
régimen sancionatorio.
3
Publicación de información sobre el
financiamiento de los partidos políticos y tiempo
en medios de comunicación, disponibles para el
conocimiento de la ciudadanía, fomentando la
auditoría social. (De acuerdo a la regulación
vigente)
TSE Nuevo enero
2019
diciembre
2019
4
Desarrollo e implementación de una aplicación
móvil en la cual el denunciante pueda enviar
fotografías y otros medios de soporte; en
coordinación con otras instituciones en especial
con el Ministerio Público.
TSE es
colaboración
con otras
instancias
Nuevo noviembre
2018
noviembre
2019
5
Publicación de los manuales e instructivos
específicos del proceso electoral para que los
ciudadanos tengan acceso y conocimiento sobre
el tema
TSE Nuevo marzo
2019
junio
2019
6
Ejecución de 5 auditorías de desempeño en juntas
electorales departamentales (que incluye todos
sus municipios), para determinar que el proceso
electoral se realizó de acuerdo con los principios
de transparencia, eficiencia, eficacia, economía y
equidad garantizando que la información sea sea
pública oportunamente, proponiendo acciones de
mejora para el desarrollo de próximos procesos
electorales
CGC Nuevo septiembre
2019
mayonesa
2020
Información de contacto
Nombre de la
persona responsable
o responsables.
Mario Ismael Aguilar Elizardi
Delegados:
Licenciada Gloria Azucena López
Licenciado Eddie Alejandro Fernández
Licenciado Gerson Giovanni Steve Rodríguez
Licenciado Fernando Fernández
Delegados:
Walter Osmar Argueta
Licenciada Lucrecia Lima
Institución, carga
TSE, Presidente Tribunal Supremo Electoral
Delegados:
TSE, Directora Electoral
TSE, Director del Instituto Electoral
TSE, Director de la Unidad Especializada de Control y Fiscalización de las Finanzas de
los Partidos Políticos
CGC, Contralor General de Cuentas (en funciones)
130
Delegados:
CGC, Director de Auditoría al sector, organismos e instituciones de apoyo
CGC, Directora de Cooperación y Relaciones Interinstitucionales
Correo electrónico y
Teléfono
grodriguez@tse.org.gt
eafernandez@tse.org.gt
glopez@tse.org.gt
wargueta@contraloria.gob.gt
allima@contraloria.gob.gt
Otros actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales
grupos de trabajo
Organizaciones de sociedad civil

20. Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implementando una campaña de educación e información, así como acciones de pertinencia cultural con poblaciones históricamente excluidas fomentando la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la auditoría social.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

La ley electoral y de partidos políticos (LEPP) vigente es la que devino en 1985 y desde entonces no se había modificado. En 2016, ante las manifestaciones ciudadanas de 2015 que reclamaban la renuncia del presidente y la vicepresidente, el congreso aprobó en un impulso reformista un paquete de reformas que incluyeron modificaciones a la ley, básicamente, en materia de financiamiento y fiscalización a los partidos. En dichas modificaciones se aclararon las para la fiscalización de los partidos políticos, la simplificación de la rendición de cuentas, nuevas regulaciones sobre el financiamiento privado, etc. De esta manera, el organismo legislativo reconoció la necesidad de reformar el sistema para limitar el financiamiento ilícito y otras formas de corrupción, así como aumentar la capacidad de control del Tribunal Supremo Electoral y de la Contraloría General de Cuentas sobre el flujo dinerario de los partidos. Más recientemente y con el inicio de la campaña electoral de 2019, volvió al primer plano la necesidad de transparentar procesos y fiscalizar a los partidos que compiten por los cargos de más alto nivel.

En este compromiso la problemática abordada hace referencia a este contexto y también a la necesidad de sensibilizar a la población sobre las tareas y atribuciones del Tribunal Supremo Electoral, con el objetivo de mejorar la confianza y la participación ciudadana en el proceso electoral. En ese sentido, el presente compromiso plantea como hitos:

1. Campaña de educación para la población sobre participación en organizaciones políticas, empadronamiento, voto informado, etc.
2. Cursos de instrucción cívico-política con pertinencia cultural, de género, para poblaciones “históricamente excluidas”
3. Publicacion de informacion sobre el financiamiento de partidos politicos
4. Desarrollo de una aplicación móvil para generar denuncias.
5. Publicacion de manuales e instructivos sobre el proceso electoral
6. Ejecución de cinco auditorías de desempeño en juntas electorales departamentales

En relación a los valores de OGP, cinco de seis hitos incluyen valores de gobierno abierto: cuatro hitos son compatibles con el valor de acceso a la información, al ser actividades formativas (hitos 1 y 2) o de publicación de información (3 y 5 ), mientras que el hito 4 implica el uso de tecnología para propiciar la rendición de cuentas, ya que consiste en el desarrollo de una aplicación para procesar denuncias de malas prácticas durante el proceso electoral.

Los seis hitos de forma independiente son verificables, pero en general poco específicos. El texto es vago en la medida en que no se cuantifica ni se define el alcance ni de las campañas de formación, ni de los manuales.

No obstante, generar campañas de comunicación para educar a la población sobre los cambios a la ley electoral encaja directamente en la problemática social, y es un paso necesario para cambiar el statu quo. Asimismo, la publicación de información sobre el financiamiento de partidos políticos de manera eficaz y tiempo sería un paso de más hacia la fiscalización de los partidos políticos. Generar una aplicación para procesar denuncias agrega la rendición de cuentas como componente al compromiso. Estas actividades ayudarían a promover las reformas a la LEPP, que, aunque no son perfectas, son un primer intento por modificar las reglas opacas del juego electoral. Por lo tanto, el compromiso es calificado de impacto potencial moderado.

Siguientes pasos

Las actividades presentadas en el compromiso son en general muy amplias. Las actividades formativas no precisan el alcance, la cantidad y la población meta. Todo esto limita el impacto potencial. La herramienta de buzón de denuncias puede ser un instrumento valioso que permita el involucramiento de la ciudadanía, pero sería importante detallar cómo será elaborada, y, también, si se ha pensado en un mecanismo de seguimiento a las denuncias y las consecuencias reales que podría tener el procesamiento de pruebas presentadas por ese medio. Además, se sugiere tomar en cuenta que los buzones de denuncia deben garantizar que se respeta el anonimato del denunciante. Idealmente, los buzones de denuncias se alojan en servidores externos a la organización o se contratan como parte de un servicio a empresas proveedoras de servicios informáticos.

20. Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral.

Traje de negocios:

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue aumentar la cantidad de información disponible sobre los procesos electorales en Guatemala, en específica la información de referencia a las vías para la fiscalización de los partidos políticos, la simplificación de la rendición de cuentas y nuevas regulaciones sobre el financiamiento privado en organizaciones políticas. Asimismo, se contempló la implementación de un curso de formación cívico-política con pertinencia cultural, enfoque de género, para poblaciones jóvenes, población LGBTI y personas con discapacidad.

Después de reformas realizadas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos en 2016 y tras las elecciones presidenciales de 2019, el Tribunal Supremo Electoral necesitará aumentar la cantidad de información disponible sobre los procesos electorales, así como fomentar el uso de mecanismos de fiscalización política y denuncias electorales por parte de la ciudadania.

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas:

No hay cambios

El Gobierno de Guatemala violó el cumplimiento de este compromiso como completo en su informe de autoevaluación. El portal de OGP contiene documentos y evidencias sobre las acciones y campañas de comunicación y capacitación en materia electoral, así como instructivos y manuales. De acuerdo con la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el Tribunal Supremo Electoral cumple con funciones relacionadas a la distribución equitativa de comunicaciones sobre elecciones y partidos políticos durante las elecciones, pero no se especifican acciones determinadas [ 34 ].

Por otro lado, la información sobre el financiamiento de los partidos políticos puede visualizarse y descargarse en el portal https://cuentasclaras.tse.org.gt/. Además existe una aplicación desarrollada por la plataforma Guatemala Visible y habilitada para la vigilancia ciudadana de los procesos electorales, y que está disponible aquí: http://guatemalavisible.net/elecciones-visibles [ 35 ] .

En material de transparencia y acceso a la información, la habilitación de un portal para garantizar el acceso a la información sobre el financiamiento de los partidos políticos constituye un paso significativo en comparación a la situación inicial de este compromiso. Si bien este resultado constituye un requisito dispuesto en la ley y también enfrenta barreras tecnológicas para un sector importante de la población, garantizar el acceso a información financiera representa una herramienta importante para que organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación realicen su labor de informar y dar seguimiento.

Alguna de la información que se puede descargar en formato Excel incluye los ingresos y egresos desagregados por fuente de financiamiento y datos sobre actividades realizadas. Es importante mencionar que la fuente de estos informes se realiza de manera manual por los partidos políticos, según lo especifica el manual de funcionamiento publicado por el Tribunal Supremo Electoral. Cada partido político cuenta con un usuario y contraseña para ingresar al sistema [ 36 ].

El informe de auditoría de desempeño de juntas electorales se realizó en los departamentos de Guatemala, Sacatepéquez, Chimaltenango, El Progreso, Sololá, Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapán y Suchitepéquez y se encuentra disponible en el portal de OGP Guatemala. [ 37 ]. En términos generales, la auditoría reflejó resultados positivos, pero el tribunal encontró deficiencias en la capacitación de personal asignado para el proceso electoral y mala organización de procesos administrativos, como pago de horas extra, establecimiento de horarios y uso de formatos incorrectos para el registro de compras.

Por otro lado, el desarrollo de la plataforma de elecciones visibles representó un paso destacable, aunque marginal en el fortalecimiento de la rendición de cuentas, en este caso enfocada en el desarrollo de las elecciones recientes. Si bien la plataforma contiene información geográfica sobre los sucesos irregulares denunciados por la ciudadanía, no es posible obtener mayores detalles sobre la gravedad de la falta, funcionario o partido político involucrado, o si el informe conllevó a un proceso de sanción posterior. La iniciativa, aunque loable en términos de establecer un canal de denuncia, no reúne todos los requisitos necesarios para generar un mayor impacto en el tema de rendición de cuentas.

De acuerdo con representantes de la organización Guatecívica, este compromiso no guarda relación con las reformas realizadas recientemente a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, pero sí buscaba acercar los procesos electorales a la población, como el establecimiento de centros de empadronamiento para la actualización de datos electorales, una actividad que ha continuado posterior a la finalización del plan. Asimismo, comentaron que este compromiso pudo recopilar información útil para revelar evidencia sobre el financiamiento irregular de partidos políticos. Sin embargo, aclararon que estos casos aún están en proceso de consolidarse.