Mecanismos Nacionales de Reducción de la Violencia de Género (GT0125)

Descripción resumida del compromiso

El propósito de este compromiso es fortalecer los procesos institucionales para la implementación de políticas, planes y proyectos de prevención de la violencia contra las mujeres.

¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

Fortalecer las acciones y mecanismos encaminados a prevenir la violencia contra las mujeres.

¿Qué causa el problema?

Las desigualdades sociales y económicas ponen en peligro el derecho a una vida libre de violencia y otras libertades fundamentales.

¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?

Se ha reconocido como el delito más denunciado en el país y la letalidad del problema, se han creado y promovido mecanismos, leyes, planes, políticas y proyectos.

¿Cuál es la solución propuesta?

Fortalecimiento de los mecanismos nacionales para el avance de los derechos humanos de las mujeres, incluidos los Centros de Atención Integral a Mujeres Sobrevivientes de Violencia – CAIMUS – para una respuesta integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?
a. Prevención de la violencia contra la mujer
b. Reducción de la violencia contra la mujer
c. Mejorar el acceso y la atención integral a las mujeres sobrevivientes de la violencia

¿Cómo se promoverá la transparencia dentro del compromiso?

El compromiso promoverá la rendición de cuentas y la generación de informes y dará cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Presupuesto y su Reglamento respecto a la presentación de informes trimestrales.

¿Cómo ayudará el compromiso a promover la rendición de cuentas?

Se transparenta el avance en la implementación de compromisos nacionales e internacionales en materia de derechos de las mujeres. Se mejora trazabilidad y coordinación para agilizar transferencia de fondos destinados a los Centros de Atención Integral a Mujeres Sobrevivientes de Violencia – CAIMUS - Se verifica el seguimiento al cumplimiento del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres – PLANOVI-2020-2029.

¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

Contribuye, a través del diálogo, a la resolución del problema de la violencia mediante el cumplimiento de lo establecido en la normatividad aplicable en la materia. La sociedad civil aporta conocimiento, seguimiento de resultados y propuestas.

Planificación del compromiso (hitos | resultados esperados | fecha de inicio | fecha de finalización)

Hitos 1 MINGOB entrega informes trimestrales sobre las asignaciones y ejecuciones presupuestarias realizadas a los CAIMUS a cargo de organizaciones especializadas en violencia contra las mujeres, manteniendo una comunicación activa con las organizaciones de mujeres para las asignaciones correspondientes. | MINGOB genera mayor trazabilidad para conocer el estado del proceso de ejecución presupuestaria vinculado a los fondos asignados a los CAIMUS | Junio ​​2023 | Junio ​​2023
Hitos 2 Fortalecimiento de la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (CONAPREVI) como institución rectora a nivel nacional para la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres. | Fortalecimiento de los roles, funciones y responsabilidades de la CONAPREVI a través de la revisión y actualización de sus marcos jurídicos e instrumentos estratégicos. | Junio ​​2023 | Junio ​​2025
Hitos 3 Fortalecimiento técnico y asignación de presupuestos a la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM- y a la Defensoría de las Mujeres Indígenas -DEMI- como mecanismos para el avance de los Derechos Humanos de las mujeres. | Incremento de presupuestos de los mecanismos. El equipo de trabajo cuenta con conocimiento especializado y pertinente para sus funciones. Análisis y reevaluación de planes institucionales. | Junio ​​2023 | Junio ​​2025
Hitos 4 Seguimiento y apoyo al mecanismo de participación de las organizaciones de mujeres indígenas en el proceso transparente y público de selección de la Defensora de las Mujeres Indígenas. | El proceso de designación de la Defensora de las Mujeres Indígenas es transparente. Junio ​​2024 | Junio ​​2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 5. Fortalecimiento de los mecanismos nacionales en materia de prevención, atención, reparación digna y reducción de la Violencia en contra de las mujeres.

Ministerio de Gobernación -MINGOB; Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres -CONAPREVI; Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM; Defensoría de la Mujer Indígena -DEMI; Grupo Guatemalteco de Mujeres -GGM; Asociación Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres -CODEFEM; Red Nacional del Centro de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia -CAIMUS; Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos -CiiDH.

Para una descripción completa [ 10 ], consulta el compromiso 5 aquí: https://shorturl.at/pHJU2

Contexto y objetivos

De acuerdo al Observatorio de Violencia contra la Mujer de Diálogos, los casos de muertes violentas de mujeres presentan una tendencia al alza desde el año 2020, cuando se registraron 480 muertes violentas de mujeres, mientras que en 2022 el número de muertes violentas alcanzó las 595 [ 11 ]. El Gobierno reconoce la importancia de este problema y propone el fortalecimiento de los mecanismos nacionales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Las acciones propuestas incluyen la publicación de informes cuatrimestrales sobre asignaciones y ejecución presupuestaria de los Centros de Apoyo Integral para la Mujer Sobreviviente de Violencia -CAIMUS; la implementación de la primera fase del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres -PLANOVI; y el fortalecimiento técnico y asignaciones presupuestarias de la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM- y la Defensoría de la Mujer Indígena -DEMI.

El representante de CODEFEM entrevistado por el IRM para este informe, señala que esta es una temática que organizaciones de la sociedad civil intentaron posicionar desde planos de acción anteriores a OGP. Explica que, si bien fue incluido para este ciclo, el Gobierno dejó fuera algunas de las propuestas de las organizaciones, tales como el seguimiento al Programa 15, una iniciativa de prevención de la mortalidad materna y neonatal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (MSPAS). [ 12 ]

De las acciones identificadas para implementación, indicaron que uno de los principales retos para el país es la asignación y seguimiento a la ejecución de la inversión pública en mujeres. Esta inversión, lamentó, alcanza apenas 33 centavos por cada quetzal, limitando las posibilidades de mejorar el acceso a educación, salud, entre otros. Para la Colectiva, el problema de la asignación y ejecución presupuestaria se inicia desde la formulación del presupuesto por parte del Ministerio de Finanzas, el cual carece de espacios para la participación ciudadana. Esta situación se agrava debido a los retrasos del Ministerio de Gobernación en el diseño de los fondos para el funcionamiento de los CAIMUS, que en varios años han recibido muchos menos recursos que los asignados en el presupuesto. [ 13 ].

Las actividades propuestas por este compromiso se enfocan, por un lado, en la publicación de informes sobre asignaciones presupuestarias a los CAIMUS, bajo el hito 1, que resulta relevante al valor de transparencia de OGP. Los hitos 2 y 3 proponen acciones orientadas al fortalecimiento institucional para la implementación de políticas públicas en este sector. Estas acciones se consideran clave para poder seguir avanzando en que promuevan la transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas. En el caso de la implementación del PLANOVI, las entidades y organizaciones involucradas podrían definir con más claridad las acciones que formarán parte de la primera fase.

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

Para el investigador del IRM, este compromiso podría brindar mayor y mejor información a la ciudadanía sobre la implementación de los recursos en materia de atención a mujeres sobrevivientes de hechos de violencia. Esto es especialmente relevante si se considera el compromiso del Gobierno de aumentar la inversión del Estado en esta área de política pública.

La publicación de datos, que idealmente debería realizarse en formato abierto, permitirá que las organizaciones especializadas puedan ejercer mejor las funciones de veeduría, abriendo también la oportunidad para que los medios de comunicación puedan informar a la ciudadanía de los avances en este tema. Sobre este punto, el representante de CODEFEM destacó la importancia de fortalecer el seguimiento del clasificador presupuestario con enfoque de género, que tiene su origen en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM. [ 14 ].

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La implementación de esta iniciativa representa una oportunidad para fortalecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de asignación y ejecución del presupuesto asignado a las políticas para combatir la violencia contra las mujeres. Un desafío importante será la articulación de todos los actores públicos y de la sociedad civil involucrados en esta temática, como, por ejemplo, el Ministerio de Salud y la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República, que desde sus áreas de operación implementaran iniciativas que atañen a las mujeres y cuyo seguimiento aseguraría un abordaje integral. 

Algunas recomendaciones para el proceso de implementación son: