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Honduras

Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil (HN0036)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Secretaría de la Presidencia

Institución (es) de apoyo: Gobierno: Dirección General de Servicio Civil (DGSC), DPTMRE, IAIP Sociedad civil / Iniciativa privada: CNA, CCT

Áreas de política

Trabajo, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Honduras 2014-2016, Informe de progreso de Honduras 2014-2015

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Personal al servicio de la administración pública que, desde la perspectiva ciudadana, no cumple
perfiles de puestos y por ende no está capacitado para prestar el servicio que se le ha encomendado.
Ausencia de mecanismos que modifica el desarrollo de la carrera administrativa.

Implementar mecanismos de transparencia en relación al proceso de selección, contratación y
evaluación de los servidores públicos, que pueden ser retroalimentados por los usuarios, y sentar las
bases para el desarrollo de la carrera administrativa.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Desarrollo de la carrera administrativa y transparencia en el servicio civil

Texto del compromiso:

Se ha transparentado la información pública relativa a los procesos de selección, contratación y evaluación del sujeto personal al régimen de servicio civil mediante:

1.     La puesta en marcha, a junio del 2015, de una plataforma virtual donde se publica todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de servidores públicos, involucrando en el diseño de la plataforma al CNA.

2.     La implementación, a diciembre del 2015, de un plan de acciones de mejora continua, que resultó de la valoración de los usuarios de la plataforma respecto a la utilidad, la calidad, la relevancia y la credibilidad de la información ofrecida en la plataforma.

3.     El diseño y pilotaje, a junio del 2016, de un modelo de participación ciudadana en los procesos de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, con apoyo del CNA.

Se ha iniciado el proceso de desarrollo de la carrera administrativa, mediante:

1.     El diseño y la ejecución por etapas, a junio del 2016, de un plan de desarrollo de la carrera administrativa.

Institución responsable: Secretaría de la Presidencia

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno - Dirección General de Servicio Civil (DGSC), Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE), Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). Organizaciones de la sociedad civil - Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT).

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

Este compromiso quirúrgico a partir de las discusiones y debates lleva a cabo durante el proceso de consulta regional. Según se describe en el plan de acción, la perspectiva ciudadana es que en Honduras existe una ausencia de mecanismos que limita el desarrollo de carreras administrativas. En consecuencia, los funcionarios públicos no requieren con los perfiles de puestos y por ende no están capacitados para prestar el servicio que se le ha encomendado.[Nota 46: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 9 http://bit.ly/2gYqBhU] Por ello, se trata de este compromiso para implementar mecanismos de transparencia con relación al proceso de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, que pueden ser retroalimentados por los usuarios y sentar las bases para el desarrollo de la carrera administrativa.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La Dirección General del Servicio Civil (DGCS) iniciará el desarrollo de los primeros dos hitos con la presentación de la definición teórica de cómo funcionaría la plataforma y el modelo de interacción con la ciudadanía en la Feria de Gobierno Abierto Honduras, "Conozcamos la iniciativa AGA y sus avances".[Nota 47: Almendares, Gabriel. "Feria de Gobierno Abierto Honduras: Conozcamos la iniciativa AGAH y sus avances", Programa Impactos, (15 de abril de 2015), http://www.programaimpactos.org/feria-de-gobierno-abierto-honduras-conozcamos-la-iniciativa-agah-y-sus-avances/ ] Sin embargo, según el informe de autoevaluación del medio plazo, no se había especificado una asignación presupuestaria específica para el desarrollo de la iniciativa y estaban en busca de recursos.[Nota 48: Ibíd. ]

Además, se presentó el diseño del mecanismo de interacción y retroalimentación entre usuarios y administradores que se incorporaría en la plataforma virtual y se propuso considerar un plan de mejora continua.

En cuanto al tercer y cuarto hito, el informe de autoevaluación reporta que el avance es limitado. El Gobierno ha realizado un análisis de los modelos de participación ciudadana en América Latina y ha gestionado la colaboración de la Universidad Nacional Autónoma para el desarrollo de los aviones y programas de capacitación que impulsará la Escuela de la Carrera Administrativa.

Fin de término: Limitado

Antes de la fecha de cierre de esta evaluación de fin de término, se determinará la página http://www.serviciocivil.gob.hn para la publicación de todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de servidores públicos. El diseño básico de la página hace difícil su navegación y las noticias publicadas en la portada llevan títulos ininteligibles o poco sugerentes.[Nota 49: Portada del Portal web de la Dirección General del Servicio Civil, consultado el 31 de octubre de 2016, disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei] Existe un apartado dedicado a concursos que incluye convocatorias, las bases de los concursos, resultados de las evaluaciones de candidatos. Al momento de redacción de este informe, solo se han publicado tres procesos de contratación en agosto de 2016, fuera del período de evaluación.[Nota 50: Portal web de la Dirección General del Servicio Civil, consultado el 28 de septiembre de 2016,  http://serviciocivil.gob.hn/node/81 ]

El Informe de autoevaluación de fin de término destaca la creación de dos apartados adicionales en el portal web requerido para la publicación de los procesos de contratación: (1) El Sistema Integrado para la Administración del Recurso Humano (SIARH), sistema que según el informe Alimentar a una plataforma de datos estadísticos y de los procesos administrativos en relación a la administración central y (2) el Sistema de Registro y Control del Empleado Público (SIREP), base de datos que alimenta a una plataforma de datos estadísticos de todo el sector público Al ingresar a la página del SIARH se muestra una página en blanco y el SIREP requiere de usuario y contraseña para su ingreso.[Nota 51: Evidencia del acceso fallido a ambos portales, consultado el 1 de noviembre de 2016, disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]

El hito 1 busca la implementación de una plataforma virtual donde se publique todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos. Debido a que solo una de las plataformas es accesible por los ciudadanos y solo ha publicado información relativa a tres procesos de contratación y fuera del período de evaluación de este informe, el investigador determina que el cumplimiento es limitado.

Con relación a los tres hitos restantes, la DGSC no presentó evidencias acompañando el informe de autoevaluación del segundo año de implementación del plan. Al respecto de la implementación de un plan de mejora continua que haya resultado de la evaluación de los usuarios de la plataforma, la única herramienta disponible para la interacción ciudadana es un apartado para realizar denuncias. Esta herramienta no ofrece ningún tipo de información sobre las denuncias realizadas. Para efectos del diseño y pilotaje, a junio de 2016, de un modelo de participación ciudadana en los procesos de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, la DGSC informó al investigador del MRI sobre los procesos de contratación de cargos directivos de la Secretaría de Educación, iniciados en julio de 2016. El Gobierno aprobó este proceso fuera del período de evaluación de este informe y su implementación en el segundo semestre del año 2016. Por último, el representante de la DGSC informó que el Plan de Desarrollo de la Carrera Administrativa (hito 4.4) sigue como un proyecto decreto, por lo que no se ha dado inicio a su ejecución. 

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación ciudadana: sin dificultades

El investigador de MRI considera que las actividades llevadas a cabo para el cumplimiento de este compromiso contribuyeron al mejoramiento interno de la administración pública con la creación de plataformas cuyo acceso está restringido a los ciudadanos. Sin embargo, no se ha avanzado en la apertura de gobierno con relación a la mejora de la calidad de la información pública ni se han mejorado las oportunidades o capacidades para que el ciudadano pueda influir en la toma de decisiones de gobierno. Aunque el Gobierno avanzó en la creación de la plataforma virtual, el investigador no encontró evidencia de que haya sido utilizada para la publicación de información sobre la carrera administrativa dentro del período evaluado en este informe.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incorporó en el tercer plan de acción conservando su objetivo, aunque modificando sus hitos. La versión modificada reduce su ámbito de acción buscando la divulgación de información de los procesos de contratación del Poder Ejecutivo en particular. Se establecieron las metas de (1) se desarrolló una plataforma para la publicación de información sobre las vacantes disponibles y (2) se desarrolló un segundo módulo de esta plataforma que permite la transparencia de la información de los procesos de selección de los servidores y servidores del Poder Ejecutivo.

Compromisos

  1. Portales de responsabilidad

    HN0060, 2018, acceso a la información

  2. Acceso a la información municipal

    HN0061, 2018, acceso a la información

  3. Datos Abiertos

    HN0062, 2018, acceso a la información

  4. Datos abiertos en obras públicas

    HN0063, 2018, acceso a la información

  5. Educación cívica electoral

    HN0064, 2018, acceso a la información

  6. Integridad en la gestión pública

    HN0065, 2018, anticorrupción

  7. Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública

    HN0066, 2018, anticorrupción

  8. Datos abiertos del Congreso

    HN0067, 2018, acceso a la información

  9. Certificación ISO 9001

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Gestión Ciudadana del Presupuesto

    HN0069, 2018, acceso a la información

  11. Mujeres en proyectos de obras públicas

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Proceso de queja ciudadana en línea

    HN0071, 2018, Acceso a la justicia

  13. Participación ciudadana en el servicio público

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Derechos humanos en planes de negocios

    HN0073, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Justicia abierta

    HN0074, 2018, acceso a la información

  16. Transparencia del sector educativo

    HN0075, 2018, desarrollo de capacidades

  17. Mejoras Regulatorias

    HN0076, 2018, Participación pública

  18. Sistema de respuesta del paciente

    HN0077, 2018, acceso a la información

  19. Transparencia en las industrias extractivas

    HN0078, 2018, anticorrupción

  20. Estándares de integridad comercial

    HN0079, 2018, anticorrupción

  21. Política Integral Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, anticorrupción

  22. Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, acceso a la información

  23. Transparencia en el servicio civil

    HN0049, 2016, acceso a la información

  24. Transparencia en municipios

    HN0050, 2016, acceso a la información

  25. Monitoreo del gasto público.

    HN0051, 2016, acceso a la información

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, acceso a la información

  27. Centro Educativo de Información.

    HN0053, 2016, acceso a la información

  28. Monitoreo del sector de la salud

    HN0054, 2016, acceso a la información

  29. Monitoreo de servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, acceso a la información

  30. Procedimientos del sistema unificado.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, acceso a la información

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, anticorrupción

  33. Compromiso destacado Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Calidad de información pública para todos

    HN0033, 2014, acceso a la información

  35. Respeto del derecho del ciudadano a obtener información de los registros públicos

    HN0034, 2014, Gestión de registros

  36. La ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, anticorrupción

  37. Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, anticorrupción

  39. Empoderamiento ciudadano en el presupuesto.

    HN0038, 2014, Apertura fiscal

  40. Responsabilidad por la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Apertura fiscal

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en la contratación pública

    HN0040, 2014, anticorrupción

  42. Entrega de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Compromisos locales

  43. Conocer el EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, anticorrupción

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Educación

  45. Compromiso destacado Hacia una mejor infraestructura en las escuelas.

    HN0044, 2014, Educación

  46. Monitoreo de la ruta de medicamentos y suministros

    HN0045, 2014, Salud

  47. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

    HN0046, 2014, acceso a la información

  48. Promover la aprobación de una ley de archivos nacionales

    HN0005, 2012, Legislación y Regulación

  49. Desarrollar sanciones regulatorias sobre el código de ética

    HN0006, 2012, anticorrupción

  50. Proyecto preliminar actual sobre derecho de control interno

    HN0007, 2012, Legislación y Regulación

  51. Aprobar una política integral sobre anticorrupción

    HN0008, 2012, anticorrupción

  52. Compromiso destacado Publicar información sobre finanzas públicas

    HN0009, 2012, acceso a la información

  53. Empoderar a los ciudadanos con información presupuestaria

    HN0010, 2012, Apertura fiscal

  54. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: implemente acuerdos marco y compras corporativas

    HN0011, 2012, anticorrupción

  55. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: Planes anuales posteriores a las adquisiciones e instituciones contratantes conectadas al SIAFI

    HN0012, 2012, anticorrupción

  56. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: actualice el registro de proveedores y contratistas

    HN0013, 2012, anticorrupción

  57. Compromiso destacado Incorporar municipios 30 al SAMI

    HN0014, 2012, Compromisos locales

  58. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): desarrollar el informe

    HN0015, 2012, Apertura fiscal

  59. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): Difundir informe

    HN0016, 2012, Apertura fiscal

  60. Planes de desarrollo regional en regiones 16

    HN0017, 2012, Compromisos locales

  61. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: aumentar las actividades de difusión y capacitación asociadas con los planes

    HN0018, 2012, desarrollo de capacidades

  62. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: implementar seminarios en línea relacionados con los planes

    HN0019, 2012, desarrollo de capacidades

  63. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: crear una plataforma operativa público-privada con la sociedad civil para diseñar y administrar la imagen estratégica del país

    HN0020, 2012, desarrollo de capacidades

  64. Implementar GAN en relación con el gasto público

    HN0021, 2012, Apertura fiscal

  65. Reforma de seguridad pública bajo GAN

    HN0022, 2012, Justicia

  66. Fortalecer Eregulaciones Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias de contrato

    HN0024, 2012,

  68. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias para importaciones y exportaciones

    HN0025, 2012,

  69. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los registros de propiedad

    HN0026, 2012,

  70. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los permisos operativos

    HN0027, 2012,

  71. Simplifique el proceso de apertura de negocios

    HN0028, 2012,

  72. Promover la educación fiscal

    HN0029, 2012, E-Government

  73. Monitoreo de gastos públicos y provisión de servicios por parte de las OSC: Realice evaluaciones con las OSC sobre gastos públicos y provisión de servicios

    HN0030, 2012, Apertura fiscal

  74. Realizar monitoreo y evaluación con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre gasto público y prestación de servicios: supervisar los planes anuales (PAO) sobre presupuestos regionales

    HN0031, 2012, Apertura fiscal

  75. Compromiso destacado Implementar la Ley Fundamental de Educación

    HN0032, 2012, Educación

  76. Promover el cumplimiento con el PTLCC

    HN0001, 2012, Participación pública

  77. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejore los mecanismos de supervisión

    HN0002, 2012, acceso a la información

  78. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: aplique sanciones de acuerdo con la LTAIP

    HN0003, 2012, acceso a la información

  79. Aumentar el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejorar la función del Consejo Nacional Anticorrupción (CAN) para supervisar el cumplimiento de la LTAIP

    HN0004, 2012, acceso a la información

Open Government Partnership