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Honduras

Lucha contra la corrupción y la impunidad (HN0037)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: TSC-IAIP-Ministerio Público (MP) -DPTMRE.

Instituciones de apoyo: Gobierno: Procuraduría General de la República (PGR), CONADEH, IAIP. Sociedad civil / Iniciativa privada: CNA, CCT, Asistencia Legal Anticorrupción (ALAC)

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Honduras 2014-2016, Informe de progreso de Honduras 2014-2015

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Altos índices de corrupción en el país. Bajos niveles de confianza de la ciudadanía en sus instituciones.
Descoordinación en la actuación de las instituciones que tienen entre sus funciones contribuir en la
lucha contra la corrupción. Alta impunidad frente a delitos de corrupción.

Aumentar la confianza ciudadana y el control de la corrupción mediante la definición de políticas y
estrategias que reducen la impunidad, la armonización de instrumentos normativos y
coordinación de acciones de las diferentes instituciones públicas con responsabilidad en la materia.

Resumen de estado de fin de período de IRM

5 Lucha contra la corrupción y la impunidad

Texto del compromiso:

Se han acordado y ejecutado lineamientos que permiten resultados medibles en la lucha contra la corrupción y la impunidad mediante:

1. La formulación y aprobación, a diciembre del 2014, de una Política Integral de Transparencia. Probidad y Ética de Honduras (PITPEH) por el Poder Ejecutivo y demás instituciones vinculadas.

2. La presentación, a junio del 2015, de un proyecto al Congreso Nacional para otorgar rango de Ley a la PITPEH.

3. La publicación, a partir de diciembre del 2014, de informes semestrales del MP sobre los avances en la totalidad de los casos de corrupción que han judicializado, con especial énfasis en aquellos denunciados por la ciudadanía.

4. La publicación, a junio del 2016, de un informe de veeduría ciudadana sobre la implementación y el logro de objetivos de la PITEPH.

Institución responsable: TSC-IAIP-Ministerio Público (MP) -DPTMRE.

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno - Procuraduría General de la República (PGR), CONADEH, Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). Organizaciones de la sociedad civil - Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT) y Asistencia Legal Anticorrupción (ALAC).

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

La formulación de este compromiso responde a los altos índices de corrupción ya la alta impunidad en Honduras, sumados a la falta de coordinación en la actuación de las instituciones fiscalizadas y de justicia que han tenido serios efectos sobre la economía, seguridad y desarrollo en el país[Nota 52: http://www.elheraldo.hn/opinion/857570-368/algunas-consecuencias-de-la-corrupci%C3%B3n-e-impunidad]. En el año 2015, el país recibió un índice global de impunidad de 64.4 de acuerdo al Índice Global de la Impunidad (IGI)[Nota 53: http://www.udlap.mx/cesij/resultadosigi2015.aspx ]. Este compromiso tiene como objetivo principal aumentar la confianza ciudadana y el control de la corrupción mediante la definición de políticas y estrategias que reducen la reducción de la impunidad, la armonización de instrumentos normativos y la coordinación de acciones de las diferentes instituciones públicas con responsabilidad en la materia.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En cuanto al cumplimiento de los diferentes hitos de este compromiso, se registra un avance limitado. Para avanzar en la formulación de la Política Integral de Transparencia, Probidad y Ética de Honduras (PITPEH), el Gobierno trabaja con organismos internacionales como la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo. Para el primer hito, el IAIP elaboró ​​la llamada Política Pública Nacional y el Plan de Acción en Transparencia y Acceso a la Información Pública (política pública) bajo el marco del programa Eurojusticia.[Nota 54: El IAIP presentó comentarios al informe del MRI con evidencias de la formulación de esta política disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras. https://drive.google.com/open?id=0ByGU03hIyT02dEZ3VmRHZHNBNWM] De esta manera, se registra un avance limitado para el hito 1, mientras que no se ha avanzado en el cumplimiento de los hitos 2 (la presentación de una política al Congreso) y 4 (la publicación de un informe de informe de ciudadanía en la implementación del PITPEH).

En cuanto al número 3, el Ministerio Público había publicado en su página web informes anuales de tres instituciones públicas con un resumen de los casos judicializados. Consulte los casos en el período correspondiente entre junio de 2014 y junio de 2015.[Nota 55: Para la investigación del medio plazo, se encontraron los informes publicados en la página del Ministerio Público, sin embargo, el vínculo ya no se encuentra operativo. https://www.mp.hn/index.php?option=com_content&view=article&id=1732:compromiso-53-del-mp-con-la-agah&catid=144:compromiso-53-del-mp-con-la-agah ] De los 27 casos reportados en los informes, tres se identifican como denunciados por la ciudadanía. Sin embargo, según comunicados publicados por la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), se han presentado 156 denuncias de casos de corrupción entre el 2012 y el 2016, de los cuales 53 han sido judicializados.[Nota 56: ALAC ha presentado 156 denuncias de corrupción ante Ministerio Público. http://asjhonduras.com/webhn/alac-ha-presentado-156-denuncias-de-corrupcion-ante-mp/#sthash.AHdA6lqj.dpuf ] De acuerdo a los avances que registra el hito, el nivel de cumplimiento al final del primer año del plan de acción era las limitaciones. No se presentó un informe semestral sino un único informe anual por institución y no es claro cuál es el énfasis que se entregará en la publicación de estos informes a los casos denunciados por la ciudadanía.

Fin de término: Limitado

Para el momento de cierre de la evaluación de fin de término, el gobierno no ha avanzado en la formulación y aprobación de la PITPEH. Según se define en el portal web de Probidad y Ética Pública de la Secretaría de Coordinación General de Gobierno, la estrategia en la cual se fundamenta una política de probidad y ética continúa siendo una serie de normativas encabezadas por el Código de Conducta Ética del Servidor Público (2007), la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (2002), el Reglamento del Código de Conducta Ética del Servidor Público (2015), el Reglamento para la Integración y Funcionamiento de los Comités de Probidad y Ética (2006) y la Declaración de Cartagena de Indias, entre otros.[Nota 57: "Marco Legal", Portal de Probidad y Ética, Secretaría General de Coordinación de Gobierno, http://probidad.etica.scgg.gob.hn/index.php/marco-legal ] De acuerdo con la información de la entrevista con la DPMTRE, todavía se está trabajando en la coordinación y definición de una estrategia conjunta para su elaboración, como lo estipulado el compromiso.

Con relación al hito 3, no se registran nuevas evidencias de gobierno adicionales a las ya destacadas en el informe de avance. Más aun, la página del Ministerio Público previamente modificado donde se publican los informes de casos judicializados y no se encuentra operativa. El investigador del MRI llevó a cabo una búsqueda en línea infructuosa de los informes y tampoco tuvo evidencias de la publicación de informes nuevos correspondientes al segundo año de implementación de este compromiso. Por ello, el investigador considera que este hito tiene cumplimiento limitado.

No obstante, la Asociación por una Sociedad más Justa ofrece estadísticas sobre los casos judicializados según su investigación Informe de Judicialización de la Información 2008-2015.[Nota 58: Ramírez, Lester. "Informe de Judicialización de la Corrupción Pública 2008 - 2015", Asociación por una Sociedad más Justa (Junio, 2016), http://asjhonduras.com/webhn/judicializacion-de-la-corrupcion-publica-2008-2015/ ] La organización explica que entre los años 2008 y 2015, muestra un total de 3471 denuncia al Ministerio Público, sin embargo solo 283 casos se transforman en requisitos fiscales presentados ante tribunales (1 de cada 12). De acuerdo, solo el 1.2% son los delitos de corrupción pública, de los cuales 50% son los casos de abuso de autoridad y violación a los deberes de funcionario. La ASJ revisó 110 expedientes judicializados de los cuales tabuló un total de 189 imputados. Destacan el segmento al que más se le imputan delitos de corrupción pública son los empleados públicos de nivel bajo y de los 189, solo un funcionario había sido condenado a cumplir su pena en prisión por delito de cohecho.[Nota 59: Ibíd.]

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No Cambió

Rendición de cuentas públicas: sin cambios

La construcción de la política pública liderada por el IAIP supuso un gran esfuerzo por definir una estrategia a largo plazo para determinar la transparencia y el acceso a la información pública. De manera similar al objetivo de este compromiso, la política pública busca combatir la corrupción mediante el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la revisión y adecuación del marco legal, la promoción de una cultura de transparencia y de participación ciudadana y la coordinación institucional para proteger el cumplimiento de la política.[Nota 60: "Política Pública Nacional y Plan de Acción en Transparencia y Acceso a la Información Pública de Honduras", Instituto de Acceso a la Información Pública, (mayo de 2015), https://web.iaip.gob.hn/zona-de-descargas/ ] Actualmente, la política es difícil internamente por el IAIP, por ejemplo, como referencia para la verificación de la publicación de información en los portales de transparencia, por lo que se considera un avance positivo orientado a la mejora de los procesos internos del IAIP. Sin embargo, a partir de la entrevista con la DPMTRE, esta política servirá de complemento a la PITPEH. El Gobierno todavía está trabajando en la coordinación y definición de una estrategia conjunta para su elaboración, como lo estipula el compromiso. Por estas razones, no considero que la política pública haya contribuido a la mejora de la calidad de la información publicada al ciudadano ni a la apertura de los procesos de rendición de cuenta de la cara a la ciudadanía.

Un elemento relevante del compromiso fue la publicación de los informes de casos judicializados. Sin embargo, en la investigación no se encontraron los informes disponibles al público. Por ello, el investigador del MRI considera que este no tiene un cambio en la apertura del gobierno, ya que no tiene la publicación periódica de informes de casos judicializados, con especial énfasis en aquellos denunciados por la ciudadanía.

¿Se llevó adelante?

Debido a su cumplimiento limitado durante el período de implementación del segundo plan, este compromiso fue incluido en el tercer plan de acción conservando su objetivo y reduciendo sus hitos a dos: la aprobación de la Política Integral de Transparencia Probidad y Ética de Honduras (PITPEH) para julio de 2016 y su implementación para el mismo mes del siguiente año. Se define como única institución responsable a la DPTMRE.

Además, debido a los altos índices de impunidad en el país, se puede considerar que el Gobierno llevará a cabo las recomendaciones expuestas en el informe de avances, cuentos como el desarrollo de un mecanismo de publicación de información sistemática y con amplia divulgación a la ciudadanía con información estadística.


Compromisos

  1. Portales de responsabilidad

    HN0060, 2018, acceso a la información

  2. Acceso a la información municipal

    HN0061, 2018, acceso a la información

  3. Datos Abiertos

    HN0062, 2018, acceso a la información

  4. Datos abiertos en obras públicas

    HN0063, 2018, acceso a la información

  5. Educación cívica electoral

    HN0064, 2018, acceso a la información

  6. Integridad en la gestión pública

    HN0065, 2018, anticorrupción

  7. Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública

    HN0066, 2018, anticorrupción

  8. Datos abiertos del Congreso

    HN0067, 2018, acceso a la información

  9. Certificación ISO 9001

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Gestión Ciudadana del Presupuesto

    HN0069, 2018, acceso a la información

  11. Mujeres en proyectos de obras públicas

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Proceso de queja ciudadana en línea

    HN0071, 2018, Resolución de disputas y asistencia legal

  13. Participación ciudadana en el servicio público

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Derechos humanos en planes de negocios

    HN0073, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Justicia abierta

    HN0074, 2018, acceso a la información

  16. Transparencia del sector educativo

    HN0075, 2018, desarrollo de capacidades

  17. Mejoras Regulatorias

    HN0076, 2018, anticorrupción

  18. Sistema de respuesta del paciente

    HN0077, 2018, acceso a la información

  19. Transparencia en las industrias extractivas

    HN0078, 2018, anticorrupción

  20. Estándares de integridad comercial

    HN0079, 2018, anticorrupción

  21. Política Integral Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, anticorrupción

  22. Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, acceso a la información

  23. Transparencia en el servicio civil

    HN0049, 2016, acceso a la información

  24. Transparencia en municipios

    HN0050, 2016, acceso a la información

  25. Monitoreo del gasto público.

    HN0051, 2016, acceso a la información

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, acceso a la información

  27. Centro Educativo de Información.

    HN0053, 2016, acceso a la información

  28. Monitoreo del sector de la salud

    HN0054, 2016, acceso a la información

  29. Monitoreo de servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, acceso a la información

  30. Procedimientos del sistema unificado.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, acceso a la información

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, anticorrupción

  33. Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Calidad de información pública para todos

    HN0033, 2014, acceso a la información

  35. Respeto del derecho del ciudadano a obtener información de los registros públicos

    HN0034, 2014, Gestión de registros

  36. La ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, anticorrupción

  37. Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, anticorrupción

  39. Empoderamiento ciudadano en el presupuesto.

    HN0038, 2014, Apertura fiscal

  40. Responsabilidad por la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Apertura fiscal

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en la contratación pública

    HN0040, 2014, anticorrupción

  42. Entrega de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Subnacional

  43. Conocer el EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, anticorrupción

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Educación

  45. Compromiso destacado Hacia una mejor infraestructura en las escuelas.

    HN0044, 2014, Educación

  46. Monitoreo de la ruta de medicamentos y suministros

    HN0045, 2014, Salud

  47. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

    HN0046, 2014, acceso a la información

  48. Promover la aprobación de una ley de archivos nacionales

    HN0005, 2012, Legislación y Regulación

  49. Desarrollar sanciones regulatorias sobre el código de ética

    HN0006, 2012, anticorrupción

  50. Proyecto preliminar actual sobre derecho de control interno

    HN0007, 2012, Legislación y Regulación

  51. Aprobar una política integral sobre anticorrupción

    HN0008, 2012, anticorrupción

  52. Compromiso destacado Publicar información sobre finanzas públicas

    HN0009, 2012, acceso a la información

  53. Empoderar a los ciudadanos con información presupuestaria

    HN0010, 2012, Apertura fiscal

  54. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: implemente acuerdos marco y compras corporativas

    HN0011, 2012, anticorrupción

  55. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: Planes anuales posteriores a las adquisiciones e instituciones contratantes conectadas al SIAFI

    HN0012, 2012, anticorrupción

  56. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: actualice el registro de proveedores y contratistas

    HN0013, 2012, anticorrupción

  57. Compromiso destacado Incorporar municipios 30 al SAMI

    HN0014, 2012, Subnacional

  58. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): desarrollar el informe

    HN0015, 2012, Apertura fiscal

  59. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): Difundir informe

    HN0016, 2012, Apertura fiscal

  60. Planes de desarrollo regional en regiones 16

    HN0017, 2012, Subnacional

  61. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: aumentar las actividades de difusión y capacitación asociadas con los planes

    HN0018, 2012, desarrollo de capacidades

  62. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: implementar seminarios en línea relacionados con los planes

    HN0019, 2012, desarrollo de capacidades

  63. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: crear una plataforma operativa público-privada con la sociedad civil para diseñar y administrar la imagen estratégica del país

    HN0020, 2012, desarrollo de capacidades

  64. Implementar GAN en relación con el gasto público

    HN0021, 2012, Apertura fiscal

  65. Reforma de seguridad pública bajo GAN

    HN0022, 2012, Justicia

  66. Fortalecer Eregulaciones Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias de contrato

    HN0024, 2012, prestación de servicios públicos

  68. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias para importaciones y exportaciones

    HN0025, 2012, prestación de servicios públicos

  69. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los registros de propiedad

    HN0026, 2012, prestación de servicios públicos

  70. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los permisos operativos

    HN0027, 2012, prestación de servicios públicos

  71. Simplifique el proceso de apertura de negocios

    HN0028, 2012, prestación de servicios públicos

  72. Promover la educación fiscal

    HN0029, 2012, E-Government

  73. Monitoreo de gastos públicos y provisión de servicios por parte de las OSC: Realice evaluaciones con las OSC sobre gastos públicos y provisión de servicios

    HN0030, 2012, Apertura fiscal

  74. Realizar monitoreo y evaluación con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre gasto público y prestación de servicios: supervisar los planes anuales (PAO) sobre presupuestos regionales

    HN0031, 2012, Apertura fiscal

  75. Compromiso destacado Implementar la Ley Fundamental de Educación

    HN0032, 2012, Educación

  76. Promover el cumplimiento con el PTLCC

    HN0001, 2012, Participación pública

  77. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejore los mecanismos de supervisión

    HN0002, 2012, acceso a la información

  78. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: aplique sanciones de acuerdo con la LTAIP

    HN0003, 2012, acceso a la información

  79. Aumentar el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejorar la función del Consejo Nacional Anticorrupción (CAN) para supervisar el cumplimiento de la LTAIP

    HN0004, 2012, acceso a la información

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