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Honduras

Entrega de cuentas municipales. (HN0041)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Justicia, Derechos Humanos, Gobernación y Descentralización (SJDHGD), Tribunal Superior de Cuentas

Instituciones de apoyo: Gobierno: Municipalidades, SEFIN, DPTMRE Sociedad civil / Iniciativa privada: CCT, Medios de información y comunicación locales y nacionales, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON)

Áreas de política

Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Honduras 2014-2016, Informe de progreso de Honduras 2014-2015

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

El incumplimiento de la Ley de Municipalidades y sus reformas respecto a los mecanismos de rendición de
cuentas anuales por parte de los gobiernos locales. No existen problemas de calidad para el desarrollo
del mecanismo legal.

Mejorar la confianza ciudadana en sus gobiernos locales mediante la aplicación de mecanismos
homologados de rendición de cuentas

Resumen de estado de fin de período de IRM

9 Rendición de cuentas municipales

Texto del compromiso:

Se han mejorado y mejorado los procesos de rendición de cuentas a nivel municipal mediante:

1. El diseño, socialización y aplicación, a enero de 2015 y el 2016, de un protocolo estandarizado de cabildos abiertos de rendición de cuentas, asegurando la participación de las CCT y medios de comunicación local y nacional.

2. La utilización, a enero de 2015 y el 2016, de los cuatro informes de liquidación trimestral y uno anual generado por el módulo GL del SAMI para rendir cuentas.

3. La divulgación, a junio de 2016, de un Índice de Transparencia Municipal generado por un Observatorio Independiente, que tome en cuenta, entre otros aspectos, el cumplimiento de, al menos, el protocolo estandarizado diseñado por la SJDHGD.

Institución responsable: La Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno - Municipalidades, SEFIN, DPTMRE. Organizaciones de la sociedad civil - CCT, medios de información y comunicación locales y nacionales, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

Los participantes en las consultas regionales del plan de acción señalan el incumplimiento de la Ley de Municipalidades y sus reformas respecto a los mecanismos de rendición de cuentas anuales por parte de los gobiernos locales. Tomando en cuenta que los 298 municipios presentan liquidaciones e informes de ejecución de sus presupuestos ante la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), el investigador considera importante establecer un protocolo que garantice Un proceso de rendición de cuentas ante la ciudadanía claro, en tiempo y forma. Al inicio del plan de acción, no existen problemas de calidad para el desarrollo del mecanismo de rendición de cuentas y la verificación de este era muy débil, por lo que se esperaba que la aplicación de estos mecanismos estandarizados mejorara la confianza de los ciudadanos en los gobiernos locales.[Nota 87: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 13 http://bit.ly/2gYqBhU]

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Para la fecha de cierre de la evaluación de medio término, el Gobierno diseñó y publicó el Protocolo para la Rendición de Cuentas y se informó una versión amigable de este documento para facilitar la comprensión de su contenido.[Nota 88: Myen, Lorena, "Versión Amigable del Protocolo de Rendición de Cuentas", Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, (mayo de 2015), http://bit.ly/2eJbUtw ] A partir de su publicación, el gobierno ha realizado campañas de socialización en diferentes departamentos de Honduras.[Nota 89: “Alcaldes y Alcaldesas de Francisco Morazán contienen protocolo de rendición de cuentas municipales”, Noticias de la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, http://bit.ly/1DJmXZS ] El protocolo seguido en el proceso de aplicación hasta el mes de julio de 2016, por lo cual este hito tuvo un avance específico para julio de 2015.

Para el segundo hito, el Gobierno informó que las municipalidades rindieron las liquidaciones trimestrales, las cuales fueron válidas para autorizar las transferencias municipales. El TSC, en su Informe Amigable de Rendición de Cuentas del Sector Público y Municipalidades, informa que 97% de los municipios entregan sus informes para la fecha límite de entrega en mayo de 2015 usando la herramienta RendiciónGL.[Nota 90: Versión amigable del Informe Rendición de Cuentas 2015 del Tribunal Superior de Cuentas, http://bit.ly/2fHB38F ] Un informe generado por el Observatorio de la Descentralización con datos de marzo de 2015 de la SDHJGD destaca que 59 municipios afectados pendientes su rendición de cuentas[Nota 91: "Reporte de Transferencias Municipales: Primer Trimestre de 2015", Observatorio Social de la Descentralización, FOPRIDEH, (abril de 2015), http://bit.ly/2eP9ZHf ]. Esto supone que el 80% de los municipios han cumplido con sus liquidaciones trimestrales y rendición de cuentas, por lo que el hito se ha considerado cumplido.

El Gobierno destacó haber realizado gestiones para lograr el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la elaboración del Índice de Transparencia Municipal y haber dado inicio a un proceso de consulta sobre la viabilidad de la instalación y el funcionamiento del Observatorio de la Transparencia y la identificación de organizaciones de la sociedad civil que podrían apoyar en la alimentación del observatorio. En la evaluación de medio término, el investigador no encontró evidencia de los resultados del estudio del PNUD. Además, la SDHJGD se comprometió a garantizar la implementación de la herramienta tecnológica "RendiciónGL" para la rendición de cuentas a fin de promover el acceso de la ciudadanía a la información pública a través del Portal Único de Transparencia del IAIP y así lograr una administración más efectiva de los recursos.[Nota 92: Honduras fortalece la transparencia municipal, (5 de febrero de 2015), http://bit.ly/2eo06RW ] De esta manera, consideró que había iniciado el cumplimento de este hito.

Fin de término: Sustancial

Con relación al primer hito, esperaba la aplicación del Protocolo de Rendición de Cuentas Municipales para julio de 2016. Sin embargo, el Gobierno no ha concluido su socialización y aplicación en la totalidad de los municipios 298 del país. El Gobierno ha registrado los siguientes avances:

En julio de 2015 el Gobierno cambió las capacidades a alcaldes y alcaldesas en 13 municipios.[Nota 93: “En cabildos abiertos deben rendir cuentas los alcaldes en Honduras”, La Tribuna, (23 de julio de 2015), http://bit.ly/2g2kkRR ] Estos eventos marcan el inicio de la aplicación del protocolo, socializando sus componentes.

Para el cierre del período de evaluación de este informe, la SDHJGD llevó a cabo talleres de socialización del protocolo con la participación de los municipios 135, según el informe de autoevaluación de gobierno.[Nota 94: Informe de Autoevaluación de Fin de Término II PAGAH 2014 - 2016, http://bit.ly/2fWCipI ] En la sección de "Mecanismos para la participación ciudadana" del portal de transparencia de la Secretaría, se publican informes que resumen las actividades llevadas a cabo mes a mes.[Nota 95: Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, Portal de Transparencia, http://bit.ly/2fHEtd9 ] En ellas se registra la realización de los talleres, aunque no contiene información sobre los participantes.

Para promover la realización de cabildos abiertos, bajo las estipulaciones del protocolo, la SDHJGD ha enviado comunicados a las máximas autoridades municipales instando a la celebración del Día de Rendición de Cuentas de las municipalidades en la segunda quincena del mes de enero y pidiendo copia del punto de acta que evidencia la realización del evento.[Nota 96: “Oficio No 002-SSGD-2016”, Oficio a Alcaldes enviado por la Subsecretaria de Gobernación y Descentralización de la SDHJGD, Clarisa Morales, (11 de febrero de 2016), disponible en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA : disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei ]

Según el informe de autoevaluación, para el segundo semestre del año 2016, se estipula diseñar los instrumentos de monitoreo a la rendición de cuentas y las auditorías sociales municipales para evaluar el cumplimiento del protocolo. Además, el Gobierno pretende realizar un mapeo de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT) para incorporarlas en la ejecución de los cabildos abiertos.[Nota 97: Ibíd. Informe de Autoevaluación.]

Con relación a la utilización de los informes de liquidación trimestral, el informe de autoevaluación destaca que casi el 100% de los municipios presenta su informe trimestral, como lo estipula el artículo 154 en las Disposiciones Generales del Presupuesto de la República. El TSC informa en su Informe Consolidado de Rendición de Cuentas Municipales, que 98% de los municipios cumplieron con la presentación del informe de rendición de cuentas anuales para el 30 de abril de 2016.[Nota 98: “Informe Consolidado de Rendición de Cuentas Municipales”, Tribunal Superior de Cuentas, (13 de julio de 2016), Pág. 14 http://bit.ly/2fMgKYU ] Sin embargo, el Observatorio de Descentralización en Honduras, en su Boletín de junio de 2016, información para el segundo trimestre de 2016 no se le autorizó el pago de transferencia municipal a 60 municipios por la falta de presentación de sus informes de rendición de cuentas . Además, destaca que ocho municipios no muestran su informe anual de ejecución de la gestión 2015.[Nota 99: “Boletín - Junio ​​2016”, Observatorio de la Descentralización, (junio de 2016), http://bit.ly/2fCY51K ]

Además, solo 100 municipios se encuentran registrados en el Sistema de Administración Municipal Integrado (SAMI), a través del contacto se hace uso de la herramienta de rendición de cuentas Rendición GL. El Observatorio también comprobó que la información generada por la herramienta contiene errores y ha provocado inconsistencias, debilidades y ausencia de información importante de la gestión municipal.[Nota 100: Ibid, “Boletín - Junio ​​2016”, Págs. 12 y 13.] Tomando en cuenta la redacción de este hito, el investigador concluye el Gobierno que no completa la utilización de los informes trimestrales y el informe anual generador por el módulo GL, por lo que se registra un cumplimiento administrativo.

Para la fecha de cierre de la evaluación de este informe, el Gobierno no ha avanzado en la elaboración del Índice de Transparencia Municipal. Sin embargo, la SDHJGD presentó al investigador del MRI una copia del diseño conceptual del Observatorio de Transparencia Municipal, organismo independiente que se encargará de la construcción del mismo.[Nota 101: Edgardo Rodríguez, "Diseño del Observatorio de Transparencia Municipal (OTM)", Consultoría externa para la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, (2016), disponible en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei ] Sin embargo, solo sé el diseño de este Observatorio y no hay evidencias que indiquen el inicio del desarrollo del Índice de Transparencia Municipal. Por ende, no se ha iniciado el cumplimiento del hito que busca la divulgación del mismo luego de ser desarrollado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Rendición de cuentas públicas: Marginalmente

El Protocolo de Rendición de Cuentas sigue siendo socializado para lograr su aplicación. El municipio de Concepción en el Departamento de Copán ha hecho uso del protocolo para la realización de cabildos abiertos. El 1 de febrero de 2016, presentó el Informe de Rendición de Cuentas del presupuesto anual para el año 2015 ante un público compuesto por oficiales de gobierno, representantes de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia y habitantes del municipio.[Nota 102: Certificado de realización del Cabildo Abierto en la Municipalidad de Concepción, Departamento de Copán, (2 de febrero de 2016), disponible en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei ] A partir de entrevistas con representantes de la Red Regional de Comisiones Transparentes, el investigador considera que la SDHJGD ha hecho un esfuerzo importante para instruir a los funcionarios públicos en las exigencias del protocolo. Sin embargo, aún existen debilidades en el sistema de rendición de cuentas. Hay una discrepancia entre los datos presentados en el informe entregado por las municipalidades y aquellos arrojados por la herramienta RendiciónGL.

Según el TSC, esta herramienta genera informes que requieren inconsistencias, debilidades y ausencia de información importante de la gestión municipal.[Nota 103: Ibíd., “Informe Consolidado de Rendición de Cuentas Municipales”, Págs. 12 y 13. ] En este sentido, el investigador independiente de MRI considera que se ha avanzado marginalmente en la apertura de gobierno con la mejora de los espacios para los funcionarios públicos rindan cuentas de sus acciones y mediante la concientización de las autoridades máximas en los nuevos procesos de rendición de cuentas Sin embargo, aún no hay evidencias que indiquen que se han corregido las deficiencias afectadas en la información que publican los gobiernos municipales o que haya mejorado la confianza ciudadana en sus gobiernos locales como lo indica el compromiso.

¿Se llevó adelante?

En el tercer plan de acción del gobierno abierto de Honduras se incluye un compromiso sobre transparencia en municipalidades. Esto se enfoca en el desarrollo del Índice de Transparencia Municipal con participación amplia y tomando en cuenta el cumplimiento del protocolo estandarizado de rendición de cuentas diseñado por la SJDHGD. Además, incluye la implementación del rol de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia en el control y seguimiento a la implementación del presupuesto municipal mediante la creación de una mesa de diálogo en la cual se entregue información sobre la ejecución presupuestaria.


Compromisos

  1. Portales de responsabilidad

    HN0060, 2018, acceso a la información

  2. Acceso a la información municipal

    HN0061, 2018, acceso a la información

  3. Datos Abiertos

    HN0062, 2018, acceso a la información

  4. Datos abiertos en obras públicas

    HN0063, 2018, acceso a la información

  5. Educación cívica electoral

    HN0064, 2018, acceso a la información

  6. Integridad en la gestión pública

    HN0065, 2018, anticorrupción

  7. Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública

    HN0066, 2018, anticorrupción

  8. Datos abiertos del Congreso

    HN0067, 2018, acceso a la información

  9. Certificación ISO 9001

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Gestión Ciudadana del Presupuesto

    HN0069, 2018, acceso a la información

  11. Mujeres en proyectos de obras públicas

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Proceso de queja ciudadana en línea

    HN0071, 2018, Resolución de disputas y asistencia legal

  13. Participación ciudadana en el servicio público

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Derechos humanos en planes de negocios

    HN0073, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Justicia abierta

    HN0074, 2018, acceso a la información

  16. Transparencia del sector educativo

    HN0075, 2018, desarrollo de capacidades

  17. Mejoras Regulatorias

    HN0076, 2018, anticorrupción

  18. Sistema de respuesta del paciente

    HN0077, 2018, acceso a la información

  19. Transparencia en las industrias extractivas

    HN0078, 2018, anticorrupción

  20. Estándares de integridad comercial

    HN0079, 2018, anticorrupción

  21. Política Integral Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, anticorrupción

  22. Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, acceso a la información

  23. Transparencia en el servicio civil

    HN0049, 2016, acceso a la información

  24. Transparencia en municipios

    HN0050, 2016, acceso a la información

  25. Monitoreo del gasto público.

    HN0051, 2016, acceso a la información

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, acceso a la información

  27. Centro Educativo de Información.

    HN0053, 2016, acceso a la información

  28. Monitoreo del sector de la salud

    HN0054, 2016, acceso a la información

  29. Monitoreo de servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, acceso a la información

  30. Procedimientos del sistema unificado.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, acceso a la información

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, anticorrupción

  33. Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Calidad de información pública para todos

    HN0033, 2014, acceso a la información

  35. Respeto del derecho del ciudadano a obtener información de los registros públicos

    HN0034, 2014, Gestión de registros

  36. La ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, anticorrupción

  37. Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, anticorrupción

  39. Empoderamiento ciudadano en el presupuesto.

    HN0038, 2014, Apertura fiscal

  40. Responsabilidad por la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Apertura fiscal

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en la contratación pública

    HN0040, 2014, anticorrupción

  42. Entrega de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Subnacional

  43. Conocer el EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, anticorrupción

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Educación

  45. Compromiso destacado Hacia una mejor infraestructura en las escuelas.

    HN0044, 2014, Educación

  46. Monitoreo de la ruta de medicamentos y suministros

    HN0045, 2014, Salud

  47. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

    HN0046, 2014, acceso a la información

  48. Promover la aprobación de una ley de archivos nacionales

    HN0005, 2012, Legislación y Regulación

  49. Desarrollar sanciones regulatorias sobre el código de ética

    HN0006, 2012, anticorrupción

  50. Proyecto preliminar actual sobre derecho de control interno

    HN0007, 2012, Legislación y Regulación

  51. Aprobar una política integral sobre anticorrupción

    HN0008, 2012, anticorrupción

  52. Compromiso destacado Publicar información sobre finanzas públicas

    HN0009, 2012, acceso a la información

  53. Empoderar a los ciudadanos con información presupuestaria

    HN0010, 2012, Apertura fiscal

  54. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: implemente acuerdos marco y compras corporativas

    HN0011, 2012, anticorrupción

  55. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: Planes anuales posteriores a las adquisiciones e instituciones contratantes conectadas al SIAFI

    HN0012, 2012, anticorrupción

  56. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: actualice el registro de proveedores y contratistas

    HN0013, 2012, anticorrupción

  57. Compromiso destacado Incorporar municipios 30 al SAMI

    HN0014, 2012, Subnacional

  58. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): desarrollar el informe

    HN0015, 2012, Apertura fiscal

  59. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): Difundir informe

    HN0016, 2012, Apertura fiscal

  60. Planes de desarrollo regional en regiones 16

    HN0017, 2012, Subnacional

  61. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: aumentar las actividades de difusión y capacitación asociadas con los planes

    HN0018, 2012, desarrollo de capacidades

  62. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: implementar seminarios en línea relacionados con los planes

    HN0019, 2012, desarrollo de capacidades

  63. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: crear una plataforma operativa público-privada con la sociedad civil para diseñar y administrar la imagen estratégica del país

    HN0020, 2012, desarrollo de capacidades

  64. Implementar GAN en relación con el gasto público

    HN0021, 2012, Apertura fiscal

  65. Reforma de seguridad pública bajo GAN

    HN0022, 2012, Justicia

  66. Fortalecer Eregulaciones Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias de contrato

    HN0024, 2012, prestación de servicios públicos

  68. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias para importaciones y exportaciones

    HN0025, 2012, prestación de servicios públicos

  69. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los registros de propiedad

    HN0026, 2012, prestación de servicios públicos

  70. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los permisos operativos

    HN0027, 2012, prestación de servicios públicos

  71. Simplifique el proceso de apertura de negocios

    HN0028, 2012, prestación de servicios públicos

  72. Promover la educación fiscal

    HN0029, 2012, E-Government

  73. Monitoreo de gastos públicos y provisión de servicios por parte de las OSC: Realice evaluaciones con las OSC sobre gastos públicos y provisión de servicios

    HN0030, 2012, Apertura fiscal

  74. Realizar monitoreo y evaluación con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre gasto público y prestación de servicios: supervisar los planes anuales (PAO) sobre presupuestos regionales

    HN0031, 2012, Apertura fiscal

  75. Compromiso destacado Implementar la Ley Fundamental de Educación

    HN0032, 2012, Educación

  76. Promover el cumplimiento con el PTLCC

    HN0001, 2012, Participación pública

  77. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejore los mecanismos de supervisión

    HN0002, 2012, acceso a la información

  78. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: aplique sanciones de acuerdo con la LTAIP

    HN0003, 2012, acceso a la información

  79. Aumentar el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejorar la función del Consejo Nacional Anticorrupción (CAN) para supervisar el cumplimiento de la LTAIP

    HN0004, 2012, acceso a la información

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