Saltar navegación
Honduras

Integridad en la gestión pública (HN0065)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Tribunales de cuentas superiores

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Estado para la coordinación del Gobierno General. Comités de Probidad y Ética de las Instituciones de gobierno. Las Instituciones Gubernamentales Competentes siguen las recomendaciones del Sistema de Seguimiento de Recomendaciones de Auditoría de las Corporaciones Municipales, Academia (Universidades Públicas y Privadas)

Áreas de política

Anticorrupción, Divulgación de Activos, Auditorías, Creación de Capacidades, Legislación y Regulación, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Honduras 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: revisión de IRM pendiente

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

INTEGRIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Septiembre 01, 2018 - Septiembre 30, 2020
Instituto responsable de la implementación: Tribunal Superior de Cuentas
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?
Los sistemas de integridad, probidad y prevención de la corrupción son fundamentales para reducir los riesgos de corrupción en cualquier sociedad. En Honduras, estos sistemas tienen avances positivos, pero una mirada más cercana permite identificar numerosos problemas que merecen reformas o acciones estatales. El TSC y las otras instituciones llamadas a contribuir en la difusión de valores y capacitación a los servidores públicos deben profundizar su compromiso con la educación y el conocimiento de los mandatos, disposiciones, deberes y prohibiciones del Código de Conducta Ética, como elemento de prevención. Los Comités de Ética deben fortalecerse para que puedan cumplir de manera efectiva y eficiente su función. Funcionarios públicos bien capacitados son básicos para consolidar una cultura de integridad en la gestión pública.
¿Cuál es el compromiso? Este compromiso tiende a la conformación de los comités de soporte técnico de alto nivel de los Comités de Ética y Probidad de las instituciones, con el fin de obtener el apoyo de las autoridades para lograr el cumplimiento efectivo de las regulaciones de probidad y ética en el país. Asimismo, el diseño e implementación de un Plan Nacional de Capacitación sobre el Código de Conducta Ética con métodos modernos e innovadores para lograr el alcance más amplio de los funcionarios en el sector nacional y local. Finalmente, la creación de una comisión interinstitucional, con el fin de fortalecer la capacidad del TSC. Todas esas recomendaciones de orden nacional e internacional están destinadas a lograr una cultura de integridad y actualizar a los ciudadanos de los diferentes municipios con la socialización de El documento Municipios de Bienes Solidarios y su alcance.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? El Estado debe desarrollar las herramientas necesarias para la educación masiva de los servidores públicos, incluida la adopción de un Plan Nacional de Capacitación y las herramientas tecnológicas necesarias, como las plataformas de capacitación en línea, que permiten evaluar los servidores a su nivel de comprensión de las enseñanzas. recibido. Las entidades públicas y sus funcionarios tendrán un mejor acompañamiento, en el monitoreo y control de dichas instituciones, en el proceso de consolidación de un sistema de integridad. Es esencial que Honduras, bajo el liderazgo del TSC, avance en la creación de expertos en Integridad y Código de Ética Pública, que brinden recomendaciones y estrategias necesarias para lograr estos compromisos.
¿Por qué es relevante para los valores de OGP? Transparencia; Los servidores públicos completamente capacitados, en pleno ejercicio de una cultura de integridad, los procesos y los resultados en la gestión pública se ven afectados de manera positiva, lo que conduce a una mayor transparencia en toda la cadena de gestión administrativa. Participacion ciudadana; los ciudadanos participan en la construcción de instrumentos municipales y en el debido seguimiento en su implementación. Responsabilidad; crear acciones que permitan a las instituciones cumplir con las recomendaciones de los sistemas nacionales (SISERA) e internacionales (MESSESIC) y proporcionar progreso, logros o desafíos a los ciudadanos Innovación tecnológica; creación de herramientas virtuales que faciliten el empoderamiento y la conciencia del servidor público de un sistema de integridad, regulaciones y sanciones aplicables.
Información adicional: Existe un vínculo con el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16, cuyos objetivos se centran en la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, el acceso a la justicia para todos y la creación de instituciones eficaces y transparentes.
Conformación de los comités de alto nivel de soporte técnico de los Comités de Ética y Probidad de las instituciones para el cumplimiento de su función de investigación de infracciones al Código de Ética.
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Diseñar e implementar un módulo virtual del Plan Nacional de Capacitación sobre el Código de Conducta Ética y un módulo presencial, que permita su uso masivo para el alcance de los servidores públicos a nivel nacional y local.
Septiembre 01, 2018- Agosto 31, 2020
Establecer una comisión interinstitucional, con el fin de fortalecer la capacidad del TSC para dar seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones sobre rendición de cuentas y buen gobierno, a través del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones de Auditoría (SISERA), generando acciones e informe de resultados. .
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Actualizar con la participación ciudadana de los municipios y Socializar el documento Municipios de Bienes Solidarios, acompañamiento de instrumentos y metodología que contribuyan al empoderamiento y al debido cumplimiento del proceso.
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Nombre del responsable: Ricardo Rodríguez / Roy Pineda Castro / José Juan
Título y Departamento: Magistrado Presidente, Magistrado Propietario, Magistrado Propietario
Correo electrónico y número de teléfono: rrodriguez@tsc.gob.hn, rpineda@tsc.gob.hn, jpineda@tsc.gob.hn
Otros actores: Secretario de Estado para la coordinación del Gobierno General.
Comités de Probidad y Ética de las Instituciones de gobierno. Las instituciones gubernamentales competentes siguen las recomendaciones del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones de Auditoría de las Corporaciones Municipales, Academia (Universidades Públicas y Privadas)

Resumen de estado intermedio de IRM

6. Integridad en la gestión pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso propende a la conformación de los comités de apoyo técnico de alto nivel de los Comités de Ética y Probidad de las instituciones, a efecto de obtener el respaldo las autoridades para lograr el efectivo cumplimiento de la normativa de probidad y ética en el país . Así mismo, el diseño e implementación de un Plan Nacional de Capacitaciones sobre el Código de Conducta Ética con métodos modernos e innovadores para lograr el mayor alcance de funcionarios a nivel nacional y local. Finalmente, la conformación de una comisión interinstitucional, a efecto de fortalecer la capacidad del TSC, en todas las recomendaciones de orden nacional e internacional para lograr una cultura de integridad y, actualizar con participación ciudadana de los municipios con su debida socialización el documento Municipios de Bienes Solidario y su alcance ”.

Hitos

  1. Conformación de los comités de apoyo técnico de alto nivel de los Comités de Ética y Probidad de las instituciones para el cumplimiento de su función de investigación por infracciones al Código de Ética.
  2. Diseñar e implementar un módulo virtual del Plan Nacional de Capacitaciones sobre el Código de Conducta Ética y un módulo presencial, que permita su uso masivo para el alcance de servidores públicos a nivel nacional y local.
  3. Conformar una comisión interinstitucional, a efecto de fortalecer la capacidad del TSC para hacer seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones en materia de rendición de cuentas y buen gobierno, a través del Sistema de Seguimiento de Recomendaciones de Auditoría (SISERA), generando ruta de acciones Informe de resultados.
  4. Actualizar con participación ciudadana de los municipios y socializar el documento Municipios de Bienestar Solidario, acompañando de instrumentos y metodología que coadyuvan al empoderamiento y debido cumplimiento del proceso.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

En enero de 2001, el Partido Nacional de Honduras, el Partido Liberal de Honduras y el Partido Demócrata Cristiano de Honduras firmaron el Acuerdo de Consolidación Democrática, para integrar el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), dirigido por tres miembros colegiados y electos por mayoría calificada por el Congreso Nacional. El TSC surgió con la función de fiscalizar los fondos, bienes y recursos del Estado, de manera efectiva, oportuna y preventiva; fomentando también una gestión transparente y orientada a brindar mejores servicios [33] .

El TSC es responsable de ejercer control financiero sobre la gestión y resultados de las instituciones de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ministerio Público, instituciones descentralizadas, empresas autónomas, personas naturales o jurídicas que reciban fondos públicos o reciban exoneraciones fiscales o municipales, fideicomisos y procesos de privatización, entre otros. El artículo 53 de la Ley Orgánica del TSC establece la responsabilidad del tribunal para crear comités de probidad y ética, responsables de asegurar el ejercicio correcto de las tareas y uso de recursos por parte de los servidores públicos y de las demás personas vinculadas con actividades financieras y económico-patrimoniales [34] .

De acuerdo con el plan de acción, los sistemas de integridad, probidad y prevención de corrupción - integrado en parte por los comités de ética y probidad- presentan limitantes y problemas que requieren reformas o acciones por parte del Estado [35] . Una de estas es el desconocimiento de los procesos del TSC y de los mecanismos dispuestos en el Código de Conducta Ética del Servidor Público [36] , diseñado por el TSC y aprobado por el Congreso Nacional, por parte de los servidores públicos. El compromiso busca aumentar el conocimiento y el cumplimiento del código a través de un proceso de formación presencial y virtual, y brindar apoyo técnico a los comités existentes. Por tanto, el objetivo de este compromiso es mejorar el funcionamiento de los mecanismos de integridad, probidad y prevención de corrupción, a través del fortalecimiento de los comités de ética y probidad del TSC y la implementación de procesos de formación dirigidos a servidores públicos, para garantizar el cumplimiento del Código de Conducta y Ética del Servidor Público

Para lograr esto, el TSC conformará comités de apoyo técnico para los comités de ética y probidad establecidos en las instituciones públicas, y diseñará e implementará, de manera virtual y presencial, el Plan Nacional de Capacitaciones sobre el Código de Conducta Ética, dirigido a servidores públicos. Adicionalmente, conformará una comisión interinstitucional para fortalecer las capacidades del TSC a través del Seguimiento de Recomendaciones de Auditoría (SISERA), un sistema diseñado para presentar recomendaciones emitidas por las unidades de auditoría de las instituciones o el TSC, a las instituciones públicas, sobre cómo realizar mejores rendiciones de cuentas [37] . Posteriormente, el TSC actualizará a la ciudadanía a través de un proceso de socialización y validación, el documento de estrategia territorial “Municipios de Bienestar Solidario”, una estrategia de desarrollo sostenible desarrollada por el Comisionado Nacional de Derechos Humanos (CONADEH), con el propósito de promover la seguridad y el desarrollo sostenible a nivel local [38] .

El compromiso presenta hitos lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque no detalla el número de servidores públicos o instituciones a impactar. Los hitos de este compromiso no guardan relación con alguno de los valores de OGP. Si bien se hace referencia a una actualización del documento “Municipios con Bienestar Solidario”, el investigador del IRM identificó que esto corresponde más a un proceso de socialización y validación, y no hay acciones que fortalezcan los procesos actuales de participación ciudadana. La iniciativa no constituye el fortalecimiento de un proceso de participación o un mayor involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones.

Un representante del TSC comentó que los comités son equipos de trabajo conformados por empleados elegidos por sus compañeros para un período de dos años, así como quien lo preside, y cuya función principal es promover una cultura de ética dentro de la institución y realizar procedimientos disciplinarios simples. Además, detalló que el TSC no tiene facultad para involucrarse en estos procesos sancionatorios, sino que cada institución cuenta con sus lineamientos, así como con mecanismos para escalar la situación a otras instancias ante una posible investigación por prácticas ilegales.

A través del documento “Municipios de Bienestar Solidario”, el TSC espera potenciar el cumplimiento de los derechos humanos en las ciudades del interior del país, de la manera que los ciudadanos conocen sus derechos y pueden abogar por su cumplimiento. De igual forma que los hitos anteriores, este fortalecimiento supone un enfoque de control preventivo y no la implementación de un régimen sancionatorio por incumplimiento.

De implementarse completamente este compromiso, se fortalecerán las capacidades de los funcionarios del TSC y de otras instituciones para ejercer un mayor rol de contraloría interna. De acuerdo con la SCGG, se espera fortalecer un estimado de 420 comités de ético y probidad, que incluyen tanto comités adjuntos ya juramentados (80) como de instituciones públicas de alto perfil (5). Sin embargo, el compromiso noce o establece un sistema de sanciones en caso de incumplimiento de las recomendaciones de auditorías o como un mecanismo para fortalecer los procesos de rendición de cuentas Es importante mencionar que la SCGG aclaró que este compromiso no pretendía aumentar el alcance o modificar los procesos ya dispuestos en el Reglamento del Código de Conducta Ética. Asimismo, existe un potencial conflicto de interés, ya que no se especifica quién diseñará o ejecutará los procesos de capacitación para los comités, o quiénes conformarán la comisión interinstitucional. Dicho conflicto puede disminuir si los procesos de formación son implementados por una institución independiente que no guarde relación con los procesos sancionatorios. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de conducir un diagnóstico que identifique las posibles causas de incumplimiento de los informes de auditoría. Esto permitirá brindar un enfoque más integral al trabajo de los comités de probidad y ética, así como sistematizar sus experiencias para diseñar políticas más fuertes en el combate contra la corrupción en el futuro.

A partir de esto, el Gobierno de Honduras debe establecer el combate a la corrupción como un elemento prioritario en la agenda nacional; e identificar reformas legales e institucionales necesarias para un combate efectivo en las instituciones públicas, así como fortalecer los procesos de rendición de cuentas de acuerdo con la normativa internacional.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

  • Integrar a organizaciones de la sociedad civil en la conformación de la Comisión Interinstitucional, con el propósito de garantizar la implementación de procesos de formación efectivos y que respondan a las necesidades de fortalecimiento adecuado.
  • Definir los lineamientos básicos de un proceso de participación ciudadana, especificando el público meta o de interés; así como desarrollar una convocatoria abierta, amplia e inclusiva para la actualización y el proceso de validación de la estrategia de desarrollo “Municipios de Bienestar Solidario”. Esto podría realizarse a través de las OSC que realicen trabajo territorial en los municipios identificados.
[33] Tribunal Superior de Cuentas (2019). “Nuestra Historia”. Disponible aquí: https://www.tsc.gob.hn/web/historia.html
[34] Congreso Nacional (2002). “Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas”. Disponible aquí: http://www.oas.org/juridico/Spanish/mesicic2_hnd_anexo13.pdf
[35] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[36] TSC (2007). “Código de Conducta Ética del Servidos Público”. Disponible en https://bit.ly/2DFnpmf
[37] TSC (2008). “Sistema de Seguimiento de Recomendaciones de Auditoría”. Disponible aquí: https://studylib.es/doc/4811615/sistema-de-seguimiento-de-recomendaciones-de-auditor%C3%ADa
[38] CONADEH (2018). “Municipios de Bienestar Solidario”. Disponible aquí:  https://bit.ly/2KL7h3Z

Compromisos

Open Government Partnership