Datos de servicio público (ID0094)

Enero 2019 - Diciembre 2020
Descripción del compromiso
Implementación de plomo
agencia / actor
1 Ministerio de Finanzas
2 Ministerio del Interior
Este compromiso es una expansión del anterior.
Plan de acción 2016-2017 sobre la mejora de
divulgación de información en el presupuesto del gobierno. los
presupuesto gubernamental disponible en el Ministerio de Hacienda
sitio web (http://www.data-apbn.kemenkeu.go.id/). La
El sitio web proporciona un mapa de presupuesto, gasto de datos de
gobierno a nivel nacional. Además, también
presenta una asignación presupuestaria temática que incluye el
presupuesto del artículo para actividades gubernamentales. sin embargo, el
público tiene dificultades para acceder a los datos porque algunos
No se puede acceder a los datos en el portal. Sucedió
porque cada ministerio tiene la política de presupuesto
divulgación de información de manera diferente. Por lo tanto, sustentando
los compromisos de los ministerios para publicar los datos del presupuesto es
necesario. A través de este compromiso, el Ministerio de
Finanzas requiere el apoyo del otro ministerio para
publicar el presupuesto, especialmente en educación, salud y
sector de erradicación de la pobreza.
Se espera la innovación en la transparencia de datos
para ser replicado por los gobiernos locales. En consecuencia, esto
compromiso también alienta el establecimiento de la
Plataforma de presupuesto del gobierno local. Por lo tanto, todos los
los datos del presupuesto del gobierno local se integrarán en uno
portal gestionado por el Ministerio del Interior.
Además, la transparencia presupuestaria a nivel nacional y
nivel regional puede ser fácilmente accesible por personas
a través del portal del Ministerio de Hacienda y
Ministerio del Interior utilizando la calidad equivalente
y estándar para fines de publicación. Por consiguiente,
la función de monitoreo realizada por personas puede ser
bien implementado
¿Cuál es el problema público que
el compromiso abordará?
Este compromiso alienta a los ministerios relacionados y
instituciones para publicar datos presupuestarios utilizando el estándar
del Portal del Presupuesto del Estado (APBN) administrado por el Ministerio de
Financiar. Para que todos los ministerios declaren su
datos presupuestarios, se recomienda firmar
Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de
Hacienda, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de
Salud y Ministerio de Servicio Social.
Además, este compromiso alienta al Ministerio
de Asuntos del Interior para desarrollar un sitio web. Acomoda la base de datos centralizada del Presupuesto Regional (APBD). Esta
El portal APBD es diferente del portal APBN ya que
ambos son administrados por dos autoridades diferentes.
Transparencia presupuestaria estandarizada tanto en APBN como en
El portal APBD que cubre actividades detalladas podría resolver
El problema sobre la calidad de los datos que se publicará.
En cuanto a los gobiernos regionales, este compromiso requiere
el Ministerio del Interior para alentar locales
gobiernos en la publicación del presupuesto a través de una
sistema electronico centralizado e integrado
(Presupuesto electrónico). Además, el presupuesto electrónico promoverá
la implementación del sistema de presupuesto integrado en
Provincias 34.
¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el público
¿problema?
El compromiso se está alineando con algunos de Open
Valores de la Asociación de Gobierno (OGP), transparencia,
y responsabilidad. La transparencia está asociada al público
información y accede a la información. Es
manifiesto en la mejora de la calidad de los ministerios y
transparencia presupuestaria instituciones en el nacional y
nivel local. Mientras que la responsabilidad se correlaciona con
responsabilidad por la acción del gobierno a través del
publicación abierta del presupuesto del gobierno.
¿Por qué es relevante este compromiso?
a los valores de OGP?
Información Adicional
Actividad de hito con un comprobable
entregable
Fecha de inicio Fecha de término:
1 La disponibilidad de memorandum
de entendimiento sobre presupuesto
publicación para educación, salud,
y erradicación de la pobreza entre
Ministerio de Finanzas; Ministerio de
Educación y cultura; y
Ministerio de Servicio Social
Enero 2019 Diciembre 2019
2. Publicación de información presupuestaria
para educación, salud y pobreza
erradicación hasta el costo de la actividad en
portal de datos del presupuesto nacional
Enero 2020 Diciembre 2020
Presupuesto del Estado
17 Indonesia Open Government Partnership Plan de acción nacional 2018-2020
El compromiso también está alineado con el logro.
esfuerzo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Número 16: "promover pacífica e inclusiva
sociedades para el desarrollo sostenible, proporcionar
acceso a la justicia para todos y construcción efectiva,
instituciones responsables e inclusivas en todos los niveles ".
Especialmente en el objetivo 16.6: "desarrollar eficaz,
instituciones responsables y transparentes
niveles. Presupuesto regional
3 La formación de datos del presupuesto local.
portal (E-Budgeting) construido por
Ministerio del Interior
Enero 2019 Diciembre 2019
4 La disponibilidad de datos presupuestarios.
de las provincias 34 en E-Budgeting
portal
Enero 2020 Diciembre 2020
Información de contacto
Otros actores
Involucrado
Actores estatales
involucra
1 Ministerio de Educación y Cultura
2 Ministerio de Salud
3 Ministerio de Servicio Social
OSC privadas
sector, multilaterales,
grupos de trabajo
Foro nacional de Indonesia sobre transparencia presupuestaria
(FITRA)

3. Aumentar el acceso y la calidad de las divulgaciones de datos para educación, salud, presupuesto de erradicación de la pobreza en ministerios / instituciones relacionadas y todos los gobiernos regionales

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Este compromiso alienta a los ministerios e instituciones relacionados a publicar datos presupuestarios utilizando el estándar del Portal del Presupuesto del Estado (APBN) administrado por el Ministerio de Finanzas. Para que todos los ministerios declaren sus datos presupuestarios, se recomienda firmar un Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Asuntos Sociales.

Además, este compromiso alienta al Ministerio del Interior a desarrollar un sitio web. Acomoda la base de datos centralizada del Presupuesto Regional (APBD). Este portal APBD es diferente del portal APBN ya que ambos son administrados por dos autoridades diferentes.

Hitos:

Presupuesto del Estado

1. La disponibilidad de memorandos de entendimiento sobre publicación de presupuesto para educación, salud y erradicación de la pobreza entre el Ministerio de Finanzas; Ministerio de Educación y Cultura; y Ministerio de Asuntos Sociales.
2. Publicación de información presupuestaria para educación, salud y erradicación de la pobreza hasta el costo de la actividad en el portal de datos del presupuesto nacional.

Presupuesto regional

1. La formación del portal de datos de presupuesto local (Presupuesto electrónico) construido por el Ministerio del Interior.
2. La disponibilidad de datos presupuestarios de 34 provincias en el portal de presupuesto electrónico.

Fecha de inicio: 2019 de enero                                                               Fecha de finalización: Diciembre 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso es una continuación del cuarto plan de acción de Indonesia. En el compromiso anterior, el gobierno estableció datos-apbn.kemenkeu.go.id, un portal de datos de presupuesto en línea. A través de este portal, el Ministerio de Finanzas publica información presupuestaria de todos los ministerios e instituciones públicas, pero no al nivel de especificidad que incluye los costos detallados de todas las actividades.

La divulgación de información pública está ordenada por la Ley N ° 14/2008 sobre divulgación de información. Esta ley exige que todas las instituciones públicas financiadas por el presupuesto estatal deben divulgar su información presupuestaria. Sin embargo, no especifica cómo se debe divulgar la información. En consecuencia, diferentes ministerios tienen diferentes políticas para divulgar su información presupuestaria. ^{[ 44 ]} Como resultado, a pesar del mayor acceso a la información presupuestaria a través del portal de datos presupuestarios, los ciudadanos aún enfrentan dificultades para acceder a información detallada y transparente sobre el presupuesto del gobierno.

Para garantizar el compromiso continuo del Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Salud, así como el Ministerio de Asuntos Sociales, responsables respectivamente de los programas de educación, salud y alivio de la pobreza, este compromiso producirá un memorando de entendimiento entre estos ministerios. con el Ministerio de Hacienda a nivel nacional. El Ministerio del Interior será responsable de la información presupuestaria a nivel subnacional. El Ministerio desarrollará un portal de datos presupuestarios para los 34 gobiernos provinciales que es similar al nacional desarrollado por el Ministerio de Finanzas. Al final del ciclo del plan de acción, la implementación de este compromiso se verificará mediante la publicación de información sobre el presupuesto de educación, salud y erradicación de la pobreza en el Ministerio de Hacienda. datos-apbn.kemenkeu.go.id portal, así como un portal separado para gobiernos locales administrado por el Ministerio del Interior.

Según un representante del Foro de Indonesia para la Transparencia Presupuestaria (FITRA), ^{[ 45 ]} Este compromiso podría equipar a los ciudadanos con las herramientas necesarias para reformar el funcionamiento del gobierno en estos tres sectores cruciales. Sin embargo, requiere la cooperación de los ministerios responsables y los gobiernos locales para divulgar los detalles de su presupuesto. Específicamente, FITRA espera que el compromiso dé como resultado que el gobierno divulgue datos presupuestarios que incluyan documentos de la lista de verificación de implementación presupuestaria (DIPA). ^{[ 46 ]} El acceso a DIPA, según FITRA, no solo proporcionaría el presupuesto asignado a una actividad específica, sino también información sobre cómo y dónde el gobierno gasta cada partida presupuestaria detallada. ^{[ 47 ]}

En este compromiso, el gobierno apunta a aumentar la calidad de la divulgación del presupuesto de acuerdo con el nivel de especificidad y los estándares establecidos por el Ministerio de Finanzas, específicamente en los sectores de educación, salud y alivio de la pobreza. El enfoque en estos tres sectores se basa en el hecho de que estos tres sectores representan un gran porcentaje del presupuesto total del gobierno. Actualmente, los ciudadanos no tienen acceso a información detallada sobre las asignaciones presupuestarias. Cuando los ciudadanos tienen los datos, el presupuesto ya ha sido aprobado y, por lo tanto, no hay oportunidad para que los ciudadanos exijan cambios en el presupuesto. Con una mayor transparencia, los ciudadanos pueden examinar el presupuesto estatal al mismo tiempo que el gobierno.

Por ejemplo, el gobierno asignó 492.5 billones de rupias o 20% para la educación del presupuesto estatal total de 2019. ^{[ 48 ]} De estos 492.5 billones de rupias, solo el 7.3% (35.9 billones) en realidad es administrado por el Ministerio de Educación y Cultura. ^{[ 49 ]} El Ministerio de Asuntos Religiosos recibe la mayoría de los fondos con un 10.5% (51.9 billones), seguido por el Ministerio de Investigación y Educación Superior con un 8% (40.2 billones). ^{[ 50 ]} El resto del presupuesto de educación se destina a una variedad de otros ministerios en diferentes sectores, así como a los gobiernos locales.

Una inconsistencia similar en la asignación del presupuesto también se encuentra en los sectores de salud y alivio de la pobreza. El gobierno asignó 5% (123.1 billones de rupias) para la salud en 2019. ^{[ 51 ]} Esta cantidad incluía el presupuesto para el programa de beneficiarios de asistencia premium (PBI) del gobierno, que también es administrado por el Ministerio de Asuntos Sociales. Mientras tanto, según el Ministro de Finanzas Sri Mulyani, la asignación presupuestaria para el programa de alivio de la pobreza también aumentó a 381 billones de rupias. ^{[ 52 ]} Esta cantidad incluía el presupuesto asignado para el programa de protección social de PBI, que también está presupuestado para el Ministerio de Salud. Además, el presupuesto de alivio de la pobreza también incluyó asignaciones para el desarrollo de pequeñas y medianas empresas (administradas por el Ministerio de Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas), reformas agrarias (administradas por el Ministerio de Tierras y Planificación Territorial) y silvicultura ( gestionado por el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura). ^{[ 53 ]}

Uno de los grandes desafíos de este compromiso se presenta en forma de una política de divulgación inconsistente dentro del gobierno. FITRA señaló cómo cada ministerio tiene diferentes interpretaciones entre qué tipos de información son públicos y, por lo tanto, deben divulgarse frente a qué tipos de información son privilegiados y solo pueden divulgarse presentando una solicitud de información. ^{[ 54 ]} Esta inconsistencia de política es particularmente problemática en la divulgación de datos presupuestarios del gobierno.

En un ámbito más amplio, la sociedad civil y los medios de comunicación a menudo ayudan a dirigir la atención pública a los datos del presupuesto de educación, salud y pobreza. Ayudan a aumentar la conciencia pública sobre las discrepancias en estos datos y cómo el gobierno asigna su presupuesto para propósitos y regiones específicos. Si bien es difícil estar seguro de cómo los ciudadanos se involucran con estos datos de manera significativa, la sociedad civil y los medios de comunicación han logrado generar interés público en el gasto público en educación, salud y erradicación de la pobreza. Por ejemplo, en 2017, el público analizó al Gobierno Provincial de Yakarta después de que informes de los medios y la sociedad civil revelaron que el aumento del presupuesto educativo para 2018 se asignó principalmente para salarios, renovaciones de edificios y apoyo de oficinas en lugar de iniciativas que mejorarían el acceso y La calidad de la educación en la provincia. [ 55 ]

Las discrepancias en la gestión de datos dentro del gobierno no solo causan confusión entre el público, sino que pueden llevar al gobierno a implementar políticas ineficaces y a asignar mal el presupuesto estatal. FITRA señaló que las instituciones gubernamentales han declarado que tienen que gastar una gran parte de su presupuesto para recopilar sus propios datos. ^{[ 56 ]} Sin embargo, la investigación de FITRA muestra que los datos se pueden obtener del BPS. Esto aumentaría la eficiencia y disminuiría la posibilidad de corrupción a través de la mala asignación del presupuesto y la mala administración debido a datos no válidos utilizados en la formulación de políticas.

Siguientes Pasos

Teniendo en cuenta la complejidad de la gestión del presupuesto dentro de estos tres sectores, el gobierno puede usar este compromiso como un proyecto piloto para mejorar la divulgación del presupuesto. En los planes de acción futuros, se recomienda al gobierno que apunte a implementar una estrategia más clara para mejorar la divulgación del presupuesto en todos los ministerios e instituciones gubernamentales.

Al implementar este compromiso, el gobierno podría centrarse en los siguientes pasos:

• Fomentar la participación de otros ministerios relevantes más allá del Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Asuntos Sociales para garantizar la divulgación integral del presupuesto en los sectores de educación, salud y alivio de la pobreza;
• Trabajar estrechamente con las OSC pertinentes para desarrollar un mecanismo más claro para garantizar que los portales de datos presupuestarios, administrados tanto por el Ministerio de Finanzas como por el Ministerio del Interior, cumplan con los principios básicos de transparencia presupuestaria;
• La participación pública podría mejorar el monitoreo del presupuesto. Abrir un canal para la retroalimentación pública sobre la prestación de servicios y la ejecución de proyectos puede complementar la información presupuestaria divulgada por el gobierno en los portales de datos presupuestarios. Esto podría ser particularmente útil en sectores como educación, salud, obras públicas e infraestructura; y
• Desarrolle un marco para armonizar la gestión del presupuesto y las políticas de divulgación en diferentes ministerios, agencias gubernamentales y gobiernos locales.

[44] Secretaría Nacional de Gobierno Abierto de Indonesia, “Plan de Acción Nacional de Indonesia OGP 2018–2020” (2018), 16, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Indonesia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

[45] Yenti Nurhidayat (Foro de Indonesia para la Transparencia Presupuestaria), entrevista del investigador del IRM, 18 de marzo de 2019.

[46] Ibid.

[47] Ibid.

[48] ​​Gobierno de Indonesia, "Bangun SDM, Pemerintah Alokasikan Rp 492,555 Triliun dari APBN 2019 untuk Pendidikan" (2018), https://setkab.go.id/bangun-sdm-pemerintah-alokasikan-rp492555-triliun-dari-apbn-2019-untuk-pendidikan.

[49] Ibid.

[50] Ibid.

[51] Ministerio de Finanzas, "Anggaran Kesehatan APBN 2019" (consultado en marzo de 2019), http://visual.kemenkeu.go.id/anggaran-kesehatan-apbn-2019.

[52] Merdeka, "Anggaran Pengentasan Kemiskinan Ditambah Jadi Rp 381 Triliun di 2019" (2018), https://www.merdeka.com/uang/anggaran-penanggulangan-kemiskinan-ditambah-jadi-rp-381-triliun-di-2019.html.

[53] Ibid.

[54] Ibid.

[55] Mutfi Sholih, "Kritik untuk Sejumlah Alokasi Mata Anggaran Pendidikan di DKI" (Tirto, 29 de diciembre de 2017), https://tirto.id/kritik-untuk-sejumlah-alokasi-mata-anggaran-pendidikan-di-dki-cCql.

[56] Ibid.

3. Aumentar el acceso y la calidad de las divulgaciones de datos para educación, salud, presupuesto de erradicación de la pobreza en ministerios / instituciones relacionadas y todos los gobiernos regionales

Limitado:

La información presupuestaria para educación, salud y erradicación de la pobreza se publicó en el portal de datos de APBN en forma de cuatro hojas de cálculo de Excel descargables sobre las asignaciones presupuestarias anuales durante la última década. [ 40 ] Esta información estaba disponible anteriormente a través de los ministerios pertinentes, pero la publicación centralizada en el Portal de datos de la APBN ha facilitado el acceso. [ 41 ] El Ministerio del Interior también estableció el portal del sistema de información del gobierno local (SIPD), pero no ofreció acceso público a los datos del presupuesto del gobierno local. [ 42 ] Se siguen realizando esfuerzos para divulgar esta información, y varios gobiernos locales han ofrecido acceso público a sus presupuestos, como DKI Jakarta, West Java Province y Central Java Province. [ 43 ] El memorando de entendimiento sobre la publicación del presupuesto para la educación, la salud y la erradicación de la pobreza entre el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Educación y Cultura y el Ministerio de Asuntos Sociales no se llevó a cabo. [ 44 ] Según Open Government Indonesia, no se consideró relevante ya que los ministerios ya estaban divulgando información presupuestaria. [ 45 ]