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Indonesia

Presupuesto de educación participativa (ID0095)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Indonesia 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Educación y Cultura

Institución(es) de apoyo: Ministerio del Interior, Transparency International Indonesia

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Sector educativo, Apertura fiscal, Compromisos locales, Participación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Indonesia 2018-2020, Informe de diseño de Indonesia 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Enero 2019 - Diciembre 2020
Descripción del compromiso
Implementación de plomo
agencia / actor
Ministerio de Educación y Cultura
Ley Número 20 / 2003 Artículo 49.1 sobre Nacional
El sistema educativo exige que central y
el gobierno regional requiere asignar al menos 20%
del presupuesto estatal (APBN) y el presupuesto regional (APBD)
para mejorar la calidad de la educación a nivel nacional.
Sin embargo, en el nivel de implementación, las personas no pueden
Obtenga el beneficio del presupuesto. Por esta razón, Ministerio
de Educación y Cultura publicado Regional
Presupuesto de educación (REB) para proporcionar la información
con respecto al presupuesto y la política educativa en cada
región.
Por este motivo, el Ministerio de Educación y Cultura
publicado Presupuesto Regional de Educación (REB) para
supervisar la asignación presupuestaria y la mejora de
Calidad educativa. REB contiene datos sobre el presupuesto
y logros educativos para mejorar la educación
Servicios de calidad en áreas regionales. Además, el
el formato de datos en REB se proporcionará mediante gráficos,
gráficos y series de tiempo para que sea más fácil
Monitorear el progreso.
Desafortunadamente, REB no es ampliamente conocido por las personas y
resultó en menos consideración para la planificación futura y
Presupuestos. Por lo tanto, ampliar la información REB
puede proporcionar una oportunidad para el gobierno y la sociedad civil
sociedad para dar aportes sobre el plan del programa educativo
basado en la evidencia real, así como supervisar el
Presupuesto de educación.
¿Cuál es el problema público que
el compromiso abordará?
Recientemente, el gobierno enfrentó una situación no óptima
distribución de la asignación del presupuesto educativo. Por lo tanto,
REB se utiliza para identificar los principales problemas en el
programa educativo regional. Al usar REB, el
el gobierno puede reconocer fácilmente la distribución de
presupuesto educativo, acreditación, condición del aula,
resultado del examen nacional y examen nacional
índice de integridad, calificación docente, docente
prueba de competencia, tasa bruta de matrícula, matrícula neta
tasa y relación educativa.
Considerando el beneficio de REB, los compromisos serán
abordar el uso de REB como información básica para
personas que participan en la toma de decisiones
proceso para mejorar la calidad de la educación en el
área regional. ¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el público
¿problema?
● El compromiso está alineado con algunos de Open
Valores de la Asociación de Gobierno (OGP) que son
transparencia y participación ciudadana. Transparencia
está relacionado con la apertura de la información pública
y las personas acceden a la información. Es
manifestado dentro de la publicación de REB por el
Ministerio de Educación y Cultura junto con el
participación de la sociedad para renovar los datos REB.
● La participación cívica se interpreta como la voluntad de la sociedad.
participar más en el proceso de toma de decisiones
eso se muestra en la participación de las personas en
Supervisar la gestión de la educación.
presupuesto a través del portal REB.
¿Por qué es relevante este compromiso?
a los valores de OGP?
El compromiso también está alineado con el logro.
esfuerzo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Número 16: "promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia
para todos y construir de manera efectiva, responsable e inclusiva
instituciones en todos los niveles ". Especialmente en el objetivo 16.6:
"Desarrollar de manera efectiva, responsable y transparente
instituciones a todos los niveles ". Porque sostenible
el desarrollo en el futuro solo puede ser apoyado por
instituciones nacionales que son responsables de su
Presupuestos y gastos. Además, este compromiso es
indirectamente transversal con los ODS Número 4: "Asegurar
educación de calidad inclusiva y equitativa y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos ”, especialmente en
objetivo 4.1: "Por 2030, asegúrese de que todas las niñas y niños
completa libre, equitativa y de calidad primaria y
educación secundaria que conduce a una relevancia y eficacia
los resultados del aprendizaje".
Información Adicional
Actividad de hito con un comprobable
entregable
Fecha de inicio Fecha de término:
1 La socialización de REB a civil
sociedad y gobierno local
Enero 2019 Diciembre 2019
2 El foro de consulta para el
plan de presupuesto educativo con civil
sociedad en regiones
Enero 2020 Diciembre 2020 Información de contacto
Otros actores
Involucrado
Actores estatales
involucra
OSC privadas
sector, multilaterales,
grupos de trabajo
Transparencia Internacional Indonesia
21 Indonesia Open Government Partnership Plan de acción nacional 2018-2020
1 Ministerio del Interior

Resumen de estado intermedio de IRM

4. La utilización del presupuesto regional de educación para el plan de presupuesto participativo de educación

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Recientemente, el gobierno enfrentó una distribución no óptima de la asignación del presupuesto educativo. Por lo tanto, el presupuesto regional de educación (REB) se utiliza para identificar los principales problemas en el programa educativo regional. Mediante el uso de REB, el gobierno puede reconocer fácilmente la distribución del presupuesto educativo, la acreditación, la condición del aula, el resultado del examen nacional y el índice de integridad del examen nacional, la calificación del maestro, la prueba de competencia del maestro, la tasa bruta de matrícula, la tasa neta de matrícula y la tasa de educación.

Considerando el beneficio de REB, los compromisos abordarán el uso de REB como información básica para las personas involucradas en el proceso de toma de decisiones para mejorar la calidad de la educación en el área regional.

Hitos:

  1. La socialización de REB a la sociedad civil y al gobierno local.
  2. El foro de consulta para el plan de presupuesto educativo con la sociedad civil en las regiones.

Fecha de inicio: 2019 de enero                                                               Fecha de finalización: Diciembre 2020

Contexto y objetivos

El artículo 49 de la Ley N ° 20/2003 sobre el Sistema Nacional de Educación ordena explícitamente que el gobierno asigne un mínimo del 20% de su presupuesto al sector educativo. [ 57 ] Para garantizar que este porcentaje se destine al desarrollo significativo del sistema educativo, la ley especifica que la asignación del 20% se suma al presupuesto para salarios. Esta regulación se aplica no solo al gobierno central, sino también a los gobiernos locales.

Actualmente, la práctica del gobierno no es consistente con la ley. Si bien el gobierno central ha asignado constantemente el 20% de su presupuesto (APBN) para educación, una parte de esta cantidad se distribuye a los gobiernos locales, [ 58 ] quienes han interpretado la ley de manera diferente. Según el mandato, los gobiernos locales también deben asignar un mínimo del 20% de su presupuesto (APBD) para educación además de la contribución del gobierno central. Sin embargo, muchos gobiernos locales asignan mucho menos del 20% de la cuota mínima para la educación en su APBD al incluir la financiación del gobierno central en el cálculo. [ 59 ] Según la Secretaría Nacional de OGI, este compromiso se desarrolló en respuesta a estas inconsistencias.

En 2017, por ejemplo, el ministro de Educación y Cultura, Muhadjir Effendy, criticó públicamente a los gobiernos locales por asignar menos del 20% de sus presupuestos para educación. [ 60 ] Según Effendy en ese momento, solo la Región de Capital Especial de Yakarta cumplía con la Ley, asignando el 22% de su presupuesto para educación. Las 33 provincias restantes, según su declaración, asignaron tan solo el 1.4% de sus presupuestos para educación. Sin embargo, es difícil responsabilizar a los gobiernos locales sobre la asignación de un mínimo de 20% del presupuesto APBD para educación, así como sobre cómo se utilizan adecuadamente los fondos disponibles. Esto se debe particularmente a las brechas en la interpretación de la ley por parte del liderazgo del gobierno a nivel nacional y subnacional.

El problema que aborda este compromiso consiste en dos componentes diferentes. El primer componente es la falta de transparencia del gobierno en la asignación de fondos para educación, tanto a nivel nacional como regional. El segundo componente es la falta de responsabilidad en cómo el gobierno está utilizando los fondos asignados para mejorar la educación. Al mismo tiempo, es difícil que los ciudadanos analicen al gobierno dado el acceso limitado a la información del presupuesto educativo, así como la falta de oportunidades para participar en el proceso de determinación de la asignación y el uso de los fondos.

Para superar estos problemas, el Ministerio de Educación y Cultura desarrolló el Índice Regional de Educación (NPD). [ 61 ] El índice, disponible en npd.kemdikbud.go.id, divulga una variedad de información relacionada con el desarrollo educativo en todas las regiones de Indonesia. Además de proporcionar datos del presupuesto educativo, [ 62 ] El índice también proporciona una visión general de los componentes clave del sistema educativo en cada provincia, ciudad y regencia. Estos componentes incluyen el estado de acreditación, [ 63 ] instalaciones, [ 64 ] puntajes de prueba, [ 65 ] REQUISITOS [ 66 ] y competencias [ 67 ] de profesores, así como las proporciones de profesor a alumno [ 68 ] en todas las escuelas dentro de una región.

El índice está destinado a mejorar la coordinación entre el Ministerio de Educación y Cultura a nivel nacional y sus contrapartes locales a nivel de ciudad / regencia / provincia, que incluyen el Departamento de Educación Local, la Agencia de Planificación del Desarrollo Local, la Cámara de Representantes Local y la sociedad civil. grupos Sin embargo, a pesar de la disponibilidad de esta información, los gobiernos locales no utilizan el índice para asignar presupuestos educativos y desarrollar programas educativos. Como resultado, una gran parte de los presupuestos de educación a nivel local tiende a gastarse en la construcción y renovación de infraestructuras. [ 69 ] sin una urgencia clara y una justificación adecuada. En otras palabras, a pesar de su disponibilidad, los gobiernos locales no utilizan los datos del índice para diseñar su presupuesto y programas educativos. [ 70 ]

Este compromiso, por lo tanto, tiene como objetivo crear conciencia sobre el índice entre los gobiernos locales, la sociedad civil local y los ciudadanos. Para hacerlo, el Ministerio de Educación y Cultura llevará a cabo una serie de talleres que involucrarán a las partes interesadas del gobierno y de la sociedad civil sobre cómo utilizar el Índice Regional de Educación para el presupuesto y la programación de la educación. A través de estos talleres, los ciudadanos podrán analizar cómo los gobiernos locales utilizan los presupuestos educativos para garantizar que el gasto en educación responda a las necesidades locales más urgentes. Si se implementa adecuadamente, este compromiso podría cambiar moderadamente el presupuesto y la programación de la educación a nivel local.

Sin embargo, el gobierno también ha admitido que la asignación de bajo presupuesto también puede estar relacionada con bajos ingresos de fuente propia (PAD) generados por los gobiernos locales. [ 71 ] Si el presupuesto proporcionado por el gobierno central para la educación en una región no satisface las necesidades, los gobiernos locales son responsables de llenar el vacío a través de su presupuesto local. Sin embargo, dados los diferentes PAD generados por cada gobierno local, su capacidad a menudo es limitada. Además, la falta de compromiso político para financiar la educación de los presupuestos locales puede ser un factor, como lo expresó el Ministro de Finanzas en una reunión con el Ministerio de Investigación, Tecnología y Educación Superior. [ 72 ] Como tal, los problemas subyacentes en realidad pueden ser mucho más complejos que la simple financiación inadecuada del gobierno central y la falta de transparencia en el gasto en educación por parte de los gobiernos locales.

Siguientes Pasos

Este compromiso tiene el potencial de aumentar la conciencia sobre el Índice Regional de Educación, alentar una mayor participación pública en el desarrollo y monitoreo de los presupuestos educativos, y mejorar la responsabilidad de los gobiernos locales en el cumplimiento de la Ley del Sistema Nacional de Educación. Al dar a conocer el índice y organizar consultas periódicas con la sociedad civil, los gobiernos locales estarán más abiertos al escrutinio público en la gestión de la financiación de la educación.

Para garantizar la implementación de este compromiso, el Ministerio de Educación y Cultura primero debe identificar los desafíos que impiden que los gobiernos locales asignen un mínimo del 20% de su presupuesto para educación y desarrollar una estrategia de implementación efectiva. Además, para alentar una mayor participación pública en el monitoreo del presupuesto y la programación de la educación a nivel local, el Ministerio de Educación y Cultura debe colaborar con el Ministerio del Interior para establecer un mecanismo claro que obligue a los ciudadanos a ser incluidos en el proceso.

[57] Gobierno de Indonesia, "Undang-Undang Nº 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional" (2003), https://kelembagaan.ristekdikti.go.id/wp-content/uploads/2016/08/UU_no_20_th_2003.pdf.

[58] Ministerio de Hacienda, "Anggaran Pendidikan APBN 2019" (consultado en marzo de 2019), http://visual.kemenkeu.go.id/anggaran-pendidikan-apbn-2019.

[59] Tities Eka Agustine (Secretaría Nacional de Gobierno Abierto de Indonesia), entrevista del investigador del IRM, 18 de marzo de 2019.

[60] Mohammad Nadlir, "Mendikbud Prihatin Banyak Daerah Alokasikan Anggaran Pendidikan di Bawah 20 Persen" (Kompas, 23 de agosto de 2017), https://nasional.kompas.com/read/2017/08/23/17263051/mendikbud-prihatin-banyak-daerah-alokasikan-anggaran-pendidikan-di-bawah-20.

[61] Para mantener la coherencia con las publicaciones oficiales, este informe continuará refiriéndose al índice como Índice Regional de Educación (NPD) en oposición al Presupuesto Regional de Educación (REB) como se usa en el texto original del plan de acción.

[62] Ministerio de Educación y Cultura, "Anggaran" (consultado en marzo de 2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=anggaran.

[63] Ministerio de Educación y Cultura, "Akreditasi" (consultado en marzo de 2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=akreditasi.

[64] Ministerio de Educación y Cultura, "Kondisi Ruang Kelas" (consultado en marzo de 2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=ruangkelas.

[65] Ministerio de Educación y Cultura, “Hasil UN & IIUN” (consultado en marzo de 2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=hasilun.

[66] Ministerio de Educación y Cultura, "Data Kualifikasi Guru" (consultado en marzo de 2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=kualifikasi.

[67] Ministerio de Educación y Cultura, "Data UKG" (consultado en marzo de 2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=ukg.

[68] Ministerio de Educación y Cultura, "Rasio Pendidikan" (consultado en marzo de 2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=rasio.

[69] Mohammad Bernie, "Penggunaan Anggaran Pendidikan Dinilai Belum Efisien" (Tirto, 26 de enero de 2019), https://tirto.id/penggunaan-anggaran-pendidikan-dinilai-belum-efisien-dfcl.

[70] Agustine, entrevista.

[71] Emanuel B. Caesario, "Alokasi Anggaran Pendidikan di Daerah Masih Banyak yang Belum Capai 20%" (Bisnis, 2016), https://kabar24.bisnis.com/read/20161218/255/612997/alokasi-anggaran-pendidikan-di-daerah-masih-banyak-yang-belum-capai-20.

[72] Mesha Mediani, "Sri Mulyani Kritik Penggunaan Dana Pendidikan Belum Maksimal" (CNN Indonesia, 5 de julio de 2018), https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20180507153544-532-296298/sri-mulyani-kritik-penggunaan-dana-pendidikan-belum-maksimal.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4. La utilización del presupuesto regional de educación para el plan de presupuesto participativo de educación

Limitado:

Ante las dificultades para hacer que los gobiernos locales asuman la responsabilidad de asignar el 20 % mínimo legalmente requerido del presupuesto de la APBD a la educación, el Ministerio de Educación y Cultura desarrolló el Índice Regional de Educación (NPD) en línea. [ 46 ] Este índice publica datos del presupuesto educativo y una descripción general de los componentes clave del sistema educativo en cada provincia, ciudad y regencia. Bajo este compromiso, para mejorar la aceptación de NPD, el compromiso público con las comunidades y los gobiernos locales en el índice [ 47 ] ocurrió en 17 de las 34 provincias de Indonesia. Las consultas para el plan de presupuesto educativo solo se realizaron para comunidades en 7 de las 34 provincias de Indonesia, limitadas por las restricciones de COVID-19. La secretaría de Gobierno Abierto de Indonesia no pudo confirmar si este compromiso contribuyó a la implementación de las recomendaciones de política del Ministerio de Educación y Cultura de asignar el 20 % de los presupuestos regionales a la educación y mejorar las condiciones de las aulas, las tasas de graduación, la acreditación escolar, el examen nacional, la pruebas de competencia, y personal docente. [ 48 ]

[ 46 ] Para mantener la coherencia con las publicaciones oficiales, este informe se referirá al índice como Índice de Educación Regional (NPD) en lugar de Presupuesto de Educación Regional (REB) como se usa en el texto original del plan de acción.
[ 47 ] mín. de Educación y Cultura, “Neraca Pendidikan Daerah [Balance educativo regional]” (2019), https://npd.kemdikbud.go.id/.
[ 48 ] Dwiana Fiqhi Cahyani y Dewi Resminingayu (Open Government Indonesia), entrevista realizada por IRM, 26 de julio de 2021; mín. de Educación y Cultura, “Rekomendasi Kebijakan [Recomendaciones de política]” (2019), https://npd.kemdikbud.go.id/?appid=rekomendasiv2&indikator=1&km=1.

Compromisos

Open Government Partnership