Transparencia de la contratación pública (ID0103)

Enero 2019 - Diciembre 2020
Descripción del compromiso
Implementación de plomo
agencia / actor
1 Agencia Nacional de Contratación Pública (NPPA)
2 Comisión central de información
El proceso de contratación pública en Indonesia toma 30% de
El presupuesto total del estado. Tales bienes y servicios
proporcionado por el gobierno a través de la adquisición
proceso ha sido muy conveniente para establecer
infraestructuras e instalaciones para apoyar a las personas, como
escuelas, hospitales, etc. Sin embargo, de acuerdo con NPPA
récord, el país todavía tiene un déficit de $ 15 mil millones por
año o casi 200 billones de rupias debido a un pobre
proceso de adquisición.
Una de las soluciones para prevenir y superar.
problemas encontrados dentro del proceso de adquisición
es mejorar la transparencia y la responsabilidad de
documentos de adquisiciones.
Aunque actualmente el gobierno está publicando
la información de adquisición fuera de línea y en línea, pero
basado en estudio de alcance Contratación abierta en
Indonesia (2016), seis etapas de adquisición
los documentos que comienzan desde la planificación hasta la etapa final no son
Aún no se ha publicado. Todo este tiempo, información disponible
en el sitio web solo se limita a la información sobre
el proceso de selección, el resto del proceso aún no está
disponible. Por lo tanto, la iniciativa de contratación abierta es
se espera que ayude a la transparencia de la contratación pública
seguido con datos y contenido estandarizados.
¿Cuál es el problema público que
el compromiso abordará?
El gobierno emitió recientemente un Presidencial
Número de Reglamento 16 / 2018 sobre Contratación Pública
que se centra en acelerar la facilidad de
proceso de adquisición. El mandato reglamentario
integración del sistema de adquisición que consiste en
planificación del proceso del programa, presupuestación, hasta seguimiento
y evaluación. El sistema se llama Electrónico.
Sistema de Adquisiciones (EPS).
Sin embargo, según la regulación, no hubo
documento de adquisición disponible para ser publicado.
Por lo tanto, Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto
2019-2020 establecerá un objetivo para NPPA y KIP para liberar
política (regulación y decreto) relacionada con la lista de documentos
a la que puede acceder el público.
Además, para fortalecer el sistema de monitoreo
ordenado por la regulación, NPPA debería agregar
componente de monitoreo para la adquisición de bienes
y servicios al involucrar a la sociedad civil ¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el público
¿problema?
Este compromiso es relevante para los valores de OGP, como
como divulgación de información, participación pública,
transparencia e innovación tecnológica. Al usar el
SPSE integrado, proceso de adquisición del gobierno
los bienes y servicios serán más responsables. Esta
el compromiso también fomenta la transparencia y el público
participación.
¿Por qué es relevante este compromiso?
a los valores de OGP?
● La contratación abierta se convierte en uno de los indicadores para
determinar el logro de los objetivos de los ODS,
particularmente relacionado con la Agenda 10.
● El compromiso de contratación abierta es una iniciativa que
inicialmente traído por Bojonegoro Regency y local
organizaciones de la sociedad civil a través de la OGP
Programa piloto subnacional. Por otra parte, abrir
la contratación ha sido apoyada por la Dirección
Comité de OGP a través de la Cumbre Regional de OGP
2017 y OGP Global Summit 2016.
● Algunas de las organizaciones de la sociedad civil, p. Ej.
Instituto Bojonegoro (BI), corrupción de Indonesia
Watch (ICW), Transparencia Internacional
Indonesia (TII) ha estado apoyando esto
compromiso coordinando con el gobierno local
desde el año pasado. Centro de Información y Regional
Estudios (PATTIRO) de Semarang y The
La Alianza de Periodistas Independientes (AJI) será
apoyando este compromiso también.
Información Adicional
Actividad de hito con un comprobable
entregable
Fecha de inicio Fecha de término:
1 La disponibilidad Jefe de
Decreto Institucional sobre información
divulgación sobre el gobierno
adquisición que puede ser
Accedido por el público.
Enero 2019 Septiembre 2019
Agencia Nacional de Contratación Pública (NPPA)
2 La utilización de electrónica
Sistema de adquisiciones en todos
contratación pública (planificación,
Preparación de Adquisiciones, Elecciones
Preparación, Elección, Contrato
Implementación, Comienzo) en
instituciones gubernamentales.
Enero 2019 Diciembre 2020 3. Taller sobre público
Monitoreo de adquisiciones para civiles
organizaciones de la sociedad en el
nivel nacional o regional.
Enero 2019 Diciembre 2020
1. Consulta pública para adquirir
respuesta de la gente al público
divulgación de información referente a
divulgación de información pública
Enero 2020 Septiembre 2020
Comisión central de información
2 La disponibilidad de información
Reglamento de la Comisión sobre
divulgación de información sobre
referencia de contratación pública
a la regulación emitida por NPPA.
Septiembre 2020 Diciembre 2020
Información de contacto
Otros actores
Involucrado
Actores estatales
involucra
Comisión de Erradicación de la Corrupción
OSC privadas
sector, multilaterales,
grupos de trabajo
1 Vigilancia de la corrupción en Indonesia (ICW);
2 Transparencia Internacional Indonesia (TII)

12. La mejora de la transparencia y la participación en la contratación pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

El gobierno emitió recientemente un Reglamento Presidencial Número 16/2018 sobre Contratación Pública que se enfoca en acelerar la facilidad del proceso de adquisición. El reglamento exige la integración del sistema de adquisiciones que consiste en la planificación del proceso del programa, la presupuestación, hasta el monitoreo y la evaluación. El sistema se llama Sistema de Adquisición Electrónica (EPS).

Sin embargo, según el reglamento, no había ningún documento de adquisiciones disponible para ser publicado. Por lo tanto, el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2019–2020 establecerá una meta para que NPPA y KIP publiquen políticas (regulación y decreto) relacionadas con la lista de documentos a los que puede acceder el público.

Además, para fortalecer el sistema de monitoreo ordenado por la regulación, NPPA debería agregar un componente de monitoreo a la adquisición de bienes y servicios involucrando a la sociedad civil.

Hitos:

Agencia Nacional de Contratación Pública (NPPA)

1. La disponibilidad del Decreto del Jefe de Institución sobre divulgación de información sobre contratación pública a la que puede acceder el público.
2. La utilización del Sistema de Adquisiciones Electrónicas en todas las adquisiciones gubernamentales (Planificación, Preparación de Adquisiciones, Preparación de Elecciones, Elección, Implementación de Contratos, Comienzo) en instituciones gubernamentales.
3. Taller sobre Monitoreo de Compras Públicas para organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional o regional.

Comisión central de información

1. Consulta pública para obtener la respuesta de las personas a la divulgación de información pública en referencia a la divulgación de información pública.
2. La disponibilidad de los Reglamentos de la Comisión de Información sobre divulgación de información sobre contratación pública que se refieren al reglamento emitido por NPPA.

Fecha de inicio: 2019 de enero                                                               Fecha de finalización: Diciembre 2020

Contexto y objetivos

Según el ministro de Finanzas, Sri Mulyani, la adquisición de bienes y servicios representó alrededor de 524 billones de rupias (36.8 millones de dólares) o el 36% del presupuesto nacional de Indonesia para 2018. ^{[ 126 ]} La Agencia Nacional de Contratación Pública (LKPP) informó que el gobierno sufre un promedio de 15 mil millones de dólares. ^{[ 127 ]} déficit cada año debido a un proceso de adquisición débil, incluida la falta de transparencia.

En 2016, Open Data Lab Jakarta de Web Foundation publicó un informe que analizó la transparencia de las adquisiciones de Indonesia con el apoyo de Hivos. Los resultados del informe sugirieron que el proceso de adquisición carecía de transparencia en las seis etapas: planificación, anuncio, selección, adjudicación, desempeño y finalización. ^{[ 128 ]} Si bien el gobierno ha tomado medidas para aumentar la transparencia en el proceso de adquisición, el informe encontró que la mayoría de los documentos de adquisición no están disponibles en línea, ^{[ 129 ]} particularmente en las etapas críticas de desempeño y terminación.

El gobierno no ha sido ajeno a esta situación. Más recientemente, el gobierno emitió un nuevo Reglamento Presidencial sobre Contratación Pública de Bienes y Servicios ^{[ 130 ]} en marzo de 2018. Esta nueva regulación exige la integración de las capas complejas del sistema de adquisiciones que está disponible en el sistema de adquisiciones electrónicas del gobierno (SPSE) lpse.lkpp.go.id. El sistema se estableció en 2008 y ha sido adoptado por instituciones públicas en Indonesia, aunque el alcance de su utilización varía a lo largo de las etapas del proceso de adquisición: planificación, preparación, convocatoria abierta de propuestas, selección de propuestas, contratación e implementación.

Según Arif Adi Kuswardono, uno de los Comisionados de Información de la Comisión Central de Información (KIP), el problema es que el LKPP no tiene una política estandarizada de divulgación de información. ^{[ 131 ]} Esto lleva a prácticas inconsistentes y confusión entre los ciudadanos sobre qué información de adquisición está disponible públicamente. Para abordar esto, el KIP cree que el LKPP debe referirse al Reglamento de Estándares del Servicio de Información Pública del KIP en lugar de crear una nueva regulación. ^{[ 132 ]} Sin embargo, el LKPP también necesitaría desarrollar una Lista de información pública (DIP) actualizada sobre el proceso de adquisición. Esto aclararía qué información de adquisición se clasifica como abierta por defecto y cuál es privilegiada y, por lo tanto, requiere que se divulgue una solicitud formal de información pública.

Al hacerlo, el KIP llevará a cabo consultas públicas para identificar las áreas donde el acceso público a la información de adquisiciones es más necesario. El aporte público de estas consultas ayudará al KIP y también al LKPP a clasificar la información de adquisiciones como abierta por defecto o privilegiada. Esto a su vez proporcionaría al KIP una base legal clara en la adjudicación de solicitudes de información pública. Según uno de los comisionados de KIP, [ 133 ] La política de divulgación de información de adquisición poco clara ha dado como resultado veredictos contradictorios de solicitud de información pública entre el KIP y el tribunal administrativo estatal (PTUN).

Mientras tanto, el KPK también señaló que si bien la transparencia es un aspecto importante del proceso de adquisición, el gobierno también debe centrarse en salvaguardar la integridad del sistema de adquisición de errores humanos y técnicos. ^{[ 134 ]} En un informe de 2015 que destaca la corrupción en la contratación pública, ^{[ 135 ]} El KPK expresó su preocupación por el mantenimiento frecuente del sistema del portal de adquisiciones electrónicas, que a menudo limitaba a los posibles postores para participar en un proceso de licitación equitativa. El informe mostró que 138 de los 454 casos de corrupción procesados ​​por el KPK entre 2004 y 2015 estaban relacionados con el fraude en las adquisiciones, solo superados por los casos de soborno. ^{[ 136 ]} Esta cifra indica que, a pesar de los esfuerzos del gobierno para mejorar la integridad del proceso de adquisición, sigue siendo una de las áreas más vulnerables a la corrupción en la práctica gubernamental. Teniendo en cuenta estos hallazgos, también es importante tener en cuenta que a pesar de su papel crucial en la lucha contra la corrupción en la contratación pública, el KPK no participó en ninguna capacidad durante el desarrollo de este compromiso. ^{[ 137 ]}

La colaboración entre el KIP y el LKPP en este compromiso conlleva un impacto potencial moderado para mejorar la transparencia en la contratación pública. Al abrir el acceso público a la información de adquisiciones, el gobierno está agregando una capa adicional de escrutinio para monitorear el proceso de adquisiciones. Sin embargo, como señaló el KPK, la mejora de la transparencia por sí sola no reformará la contratación pública sin mejoras en la protección de la integridad del sistema de contratación electrónica.

Siguientes Pasos

Teniendo en cuenta la magnitud del problema, los compromisos que mejoran el proceso de adquisición deben priorizarse para su inclusión en futuros planes de acción. Dentro del alcance de este compromiso, el gobierno debería centrarse en lo siguiente:

• Involucrar al KPK y las OSC relevantes como Transparencia Internacional (TI) Indonesia e Indonesia Corruption Watch (ICW) en el desarrollo de las nuevas regulaciones de divulgación de información de adquisiciones;
• Llevar a cabo iniciativas de sensibilización para educar a los ciudadanos sobre su importante papel en el seguimiento del proceso de contratación pública; y
• Establecer un mecanismo claro para la coordinación intragubernamental entre el LKPP como la autoridad de adquisición, el KIP como la autoridad de divulgación de información y el KPK como la autoridad de aplicación de la ley relevante en la lucha contra las prácticas de adquisición fraudulentas.

[126] Hendra Kusuma, "Sri Mulyani Cerita Pentingnya Pengadaan Barang dan Jasa bagi APBN" (Detik Finance, 2018), https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-4087734/sri-mulyani-cerita-pentingnya-pengadaan-barang-dan-jasa-bagi-apbn.

[127] Secretaría Nacional de Gobierno Abierto de Indonesia, “Plan de Acción Nacional de Indonesia OGP 2018–2020” (2018), 41, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Indonesia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

[128] Laboratorio de datos abiertos de la Fundación Web Yakarta, “¿Cómo puede Indonesia lograr un régimen de adquisiciones más transparente? Contratación abierta y el futuro del sistema de adquisiciones de Indonesia "(2016), 5–6, http://labs.webfoundation.org/wp-content/uploads/2016/04/OCDS-Indonesia-Research-Note.pdf.

[129] Ibid., 7.

[130] Gobierno de Indonesia, "Presidenta de Peraturan Nº 16/2018 tentang Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah" (2018), https://jdih.lkpp.go.id/regulation/1001/peraturan-presiden-nomor-16-tahun-2018.

[131] Arif Adi Kuswardono (Comisión Central de Información), entrevista del investigador del IRM, 11 de marzo de 2019.

[132] Aditya Nuriya (Comisión Central de Información), entrevista del investigador del IRM, 11 de marzo de 2019.

[133] Kuswardono, entrevista.

[134] Putri Rahayu (Comisión de Erradicación de la Corrupción), entrevista del investigador del IRM, 11 de marzo de 2019.

[135] Comisión de Erradicación de la Corrupción, "Kajian Pencegahan Korupsi pada Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah" (2015), https://acch.kpk.go.id/id/berkas/litbang/kajian-pencegahan-korupsi-pada-pengadaan-barang-dan-jasa-pemerintah.

[136] Ibíd., 8–9.

[137] Rahayu, entrevista.

12. La mejora de la transparencia y la participación en la contratación pública

Sustancial:

El 89% de las agencias gubernamentales estaban utilizando el sistema de contratación electrónica (SPSE) al final de la implementación, [ 74 ] aunque la calidad de la información publicada siguió siendo inconsistente. [ 75 ] Para facilitar el acceso público a la información de contratación, la Agencia Nacional de Contratación Pública (LKPP) emitió el SK PPID LKPP No. 1 de 2019 sobre el Establecimiento de una Lista de Información Pública sobre Contratación Pública de Bienes/Servicios en el Entorno LKPP [ 76 ] y SK PPID LKPP No. 2 de 2019 sobre la Determinación de la Clasificación de la Información Pública que está Excluida de los Documentos de Contratación Pública para Bienes/Servicios del Gobierno en la Institución de Política de Contratación Pública. [ 77 ] Estas disposiciones enumeran qué documentos de adquisiciones de LKPP pueden y no pueden ser de acceso público, con actualizaciones en respuesta a cualquier cambio en las leyes y reglamentos pertinentes. [ 78 ] Además, la Comisión Central de Información (KIP) realizó consultas públicas para desarrollar una regulación sobre transparencia en la contratación pública. Después del final del período de implementación, el reglamento se aprobó en junio de 2021, [ 79 ] habiéndose trasladado al sexto plan de acción de OGP.