Hacer que los datos de bienestar social sean más transparentes (ID0121)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La distribución de asistencia social y subsidios en forma de bienes y dinero en efectivo tiene varios mecanismos. Hasta ahora, la distribución de la asistencia social utiliza más de una tarjeta, por lo que es ineficaz y dificulta a los destinatarios. Además, los datos sobre los beneficiarios no se integraron completamente, lo que redujo la precisión de la focalización y la eficacia del programa. Anteriormente, en el PAN de la OGI 2018-2020, se llevó a cabo el fortalecimiento del programa de rendición de cuentas de datos de Beneficiarios de Asistencia Social (Penerima Bantuan Iuran - PBI) utilizando un sistema elaborado por el Ministerio de Asuntos Sociales, a saber, el Sistema de Información de Bienestar Social - Próxima Generación (SIKS-NG). Todos los programas de bienestar deben hacer referencia a datos integrados conocidos como Datos Integrados de Bienestar Social (Data Terpadu Kesejahteraan Sosial - DKTS). El público puede acceder a estos datos utilizando su Número de registro de ciudadano (Nomor Induk Kependudukan - NIK) e Identificación familiar (Kartu Keluarga - KK) para verificar si están incluidos en el programa o no. El proceso de recolección de datos se lleva a cabo desde el nivel de la aldea hasta el sistema central. Sin embargo, el éxito de este sistema debe integrarse con datos actualizados de otros programas. Además de PBI, debe desarrollarse e integrarse para todos los programas de bienestar social como PKH, BPNT, KIP, KIS e incluso programas, otros programas de bienestar. ¿Cuál es el compromiso? Aumentar la precisión de la focalización y la eficacia de la asistencia social medida por las 5R (justo en el objetivo, justo en la cantidad, justo a tiempo, justo en la calidad y correcto en la administración) ¿Cómo contribuirá el compromiso Este compromiso fomenta la cobertura de servicios financieros no monetarios y formales, especialmente para los pobres, y contribuirá a la solución del problema público? vulnerable. Además, este programa promoverá la digitalización de la asistencia social y el éxito del Movimiento Nacional No Efectivo (GNNT) y apoyará la Revolución Industrial 4.0. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Este compromiso apoyará los valores de Gobierno Abierto, a saber, la transparencia y la participación. Los datos integrados se vuelven responsables a través de una recopilación de datos abierta y un mecanismo transparente al involucrar la participación pública con la tecnología. ¿Por qué este compromiso es relevante para el Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo de Indonesia (RPJMN) y los ODS? Este compromiso está relacionado con la meta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) No. 16: "Fortalecimiento de una sociedad inclusiva y pacífica para el desarrollo sostenible, proporcionando acceso a la justicia para todos y creando instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles", especialmente en la Meta 16.6: Desarrollo de instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles y meta 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, según las regulaciones nacionales y los acuerdos internacionales. Este compromiso también en línea con la Lista de Proyectos Prioritarios Estratégicos de la RPJMN 2020-2024 número 18 que es “la integración de la Asistencia Social en los Esquemas Integrales de Protección Social” Información adicional. El gobierno de Indonesia ya tiene modalidades que son lo suficientemente buenas para la integración en los datos de bienestar. A través del Decreto Presidencial 38/2019 sobre One Data, existe un impulso para integrar, actualizar y reducir la confusión de datos. Actividad de hitos con una fecha de inicio de entrega verificable Fecha de finalización 1. Disponibilidad de datos integrados de bienestar social que se integran con el desarrollo de SIKS - NG Enero de 2021 Diciembre de 2022 2.

Revisión del plan de acción

Compromiso 11: Integración de datos sobre bienestar

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 11 en Plan de acción 2020-2022 de Indonesia.

Contexto y objetivos:

El sistema de bienestar social de Indonesia se caracteriza por una gran fragmentación. Como resultado del número de ministerios sectoriales, Indonesia no pudo coordinar un sistema de información completo sobre la prestación de servicios de bienestar social. [ 14 ] En cambio, ha proliferado muchos sistemas de información paralelos. La fragmentación de estos datos plantea un obstáculo importante para la prestación de servicios y complica la implementación de una estrategia cohesiva y procesos coordinados entre instituciones. [ 15 ]

Los problemas que esto genera se han puesto de relieve con la reciente expansión de los programas de protección social en respuesta al COVID-19. Estos programas recibieron un presupuesto de 203 billones de rupias ($ 14.1 mil millones) en 2020, [ 16 ] pero las discrepancias de datos en la distribución de la financiación de la asistencia social han generado críticas públicas sustanciales. [ 17 ] Según Pahala Nainggolan, diputado de prevención de la Comisión de Erradicación de la Corrupción (KPK), la comisión ha visto grandes ineficiencias en la distribución de la ayuda, con historias de beneficiarios de bajos ingresos que no reciben su parte del alivio debido a datos inexactos. [ 18 ] En diciembre de 2020, el Ministro de Asuntos Sociales fue detenido por KPK, acusado de recibir 17 millones de rupias (1.2 millones de dólares) en sobornos relacionados con la distribución de ayuda COVID-19. [ 19 ]

En general, la ausencia de un sistema de información integral sobre la provisión de bienestar social produce discrepancias en los datos que limitan la formulación de políticas efectivas y dejan oportunidades para el mal uso de los fondos de bienestar. Para abordar las inconsistencias, Perkumpulan Media Lintas Komunitas (Medialink) propuso este compromiso para asegurar que los datos de bienestar social estén disponibles en el Sistema de Información de Bienestar Social — Próxima Generación (SIKS-NG). Esta plataforma en línea se desarrolló en el marco del plan de acción anterior para proporcionar acceso público a los datos sobre los beneficiarios de ayudas contributivas (PBI). Este compromiso promueve el valor de transparencia de OGP al expandir el acceso público a los datos de bienestar social.

Potencial de resultados: sustancial

Este compromiso centralizaría las bases de datos fragmentadas de bienestar social y, en última instancia, podría mejorar la prestación de servicios de bienestar social. Desde su lanzamiento, la utilización eficaz de SIKS-NG ha sufrido problemas administrativos con la entrada, verificación y validación de datos, así como una falta de aceptación por parte de los ministerios pertinentes. [ 20 ] La participación previa del Ministerio del Interior en SIKS-NG exacerbó estos problemas, lo que permitió actualizaciones de datos inconsistentes de los gobiernos locales. [ 21 ]

Para disminuir las discrepancias de datos, este compromiso agregará datos de grandes programas de bienestar social como el Programa Family Hope (PKH) y el Programa de Asistencia Alimentaria No Efectiva (BPNT) a la plataforma SIKS-NG, integrando estos datos con los datos de PBI. [ 22 ] PKH llegó a 10 millones de hogares en 2018 y BPNT llegó a 15.6 millones de hogares en 2019, [ 23 ] indicando que este compromiso podría impactar a una amplia población de beneficiarios del bienestar social. Este compromiso podría ofrecer al gobierno, la sociedad civil y los beneficiarios la oportunidad de fortalecer la provisión de bienestar social coordinando datos fragmentados, permitiendo el análisis de brechas en la provisión, reduciendo las oportunidades de mala asignación de fondos y facilitando la capacidad de los beneficiarios para establecer su elegibilidad para los servicios.

En el pasado, se ha demostrado que mejorar el acceso a la información sobre los derechos de bienestar social mejora la provisión de bienestar social en Indonesia. Por ejemplo, en respuesta a la apropiación indebida del programa Raskin de Indonesia ("Arroz para los pobres", que fue el antecesor de BPNT), un estudio de 2018 en 550 aldeas encontró que proporcionar información básica a los posibles beneficiarios sobre sus derechos a los subsidios al arroz aumentó posteriormente su acceso a subvenciones en un 26%. Una vez que los hogares elegibles tuvieron información sobre sus derechos de bienestar social, obtuvieron la influencia para negociar con los representantes del gobierno local por su parte justa de los subsidios. [ 24 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación:

La implementación de este compromiso debe priorizar la usabilidad para los beneficiarios, permitiendo que los elegibles para el bienestar social accedan fácilmente a la información relevante. Los desafíos para la implementación pueden incluir la aceptación de los gobiernos locales; problemas administrativos con la entrada, verificación y validación de datos; y coordinación política con el Ministerio del Interior. La implementación efectiva requiere que este compromiso esté explícitamente vinculado a las prioridades del gobierno indonesio en torno a un bienestar social más consolidado. También puede requerir una revisión al alza de las asignaciones presupuestarias para cubrir reclamaciones adicionales. Las siguientes recomendaciones pueden fortalecer la implementación de este compromiso:

Informe de resultados

Compromiso 11. Integrar datos de bienestar

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Solución

● ¿Abrió el gobierno? Clasificacion Mayor

Compromiso 11. Integrar datos de bienestar

Contexto y objetivos:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la prestación de servicios de bienestar social centralizando datos fragmentados de bienestar social en la base de datos de Datos Integrados de Bienestar Social (DTKS). El último plan de acción desarrolló el Sistema de Información de Bienestar Social-Próxima Generación (SIKS-NG), un sistema de información que apoya el procesamiento del DTKS. En ese momento, el DTKS sólo incluía los datos de los beneficiarios de la ayuda contributiva (PBI) del programa de protección de la salud (JKN). ^{[ 86 ]} DTKS se actualizó por última vez en 2015 y en 2020 ya no proporcionaba datos precisos en tiempo real. Sólo 113 de 514 distritos y municipios de Indonesia actualizaban periódicamente la base de datos. ^{[ 87 ]} Sin una base de datos centralizada, se utilizaron muchos sistemas de información paralelos para rastrear programas de bienestar social dispares, lo que planteó un obstáculo importante para la prestación de servicios, la coordinación entre instituciones y la supervisión pública. ^{[ 88 ]} Tras la amplia expansión de los programas de protección social en respuesta a la COVID-19, surgieron grandes ineficiencias en la distribución de la ayuda, con historias de beneficiarios de bajos ingresos que no recibieron ayuda debido a discrepancias en los datos. ^{[ 89 ]} A nivel de base, los criterios poco claros para recibir ayuda de bienestar social provocaron conflictos entre los beneficiarios dentro de las comunidades. ^{[ 90 ]} En diciembre de 2020, el ministro de Asuntos Sociales fue arrestado por la Comisión de Erradicación de la Corrupción (KPK), acusado de recibir 17 millones de rupias (1.2 millones de dólares) en sobornos relacionados con la distribución de ayuda por la COVID-19. ^{[ 91 ]}

¿Abrió el gobierno? Importante:

Este compromiso amplió el acceso a la información sobre elegibilidad para recibir asistencia social para millones de indonesios. A través de marcadas mejoras al DTKS y oportunidades de participación pública, el Ministerio de Asuntos Sociales abrió el acceso a la lista completa de beneficiarios elegibles de sus programas de bienestar, que puede usarse para canalizar la provisión de programas hacia los indonesios que anteriormente habían sido ignorados.

En abril de 2021, el compromiso hizo accesible la información sobre todos los programas de bienestar social administrados por el Ministerio de Asuntos Sociales, utilizando DTKS para unificar los datos. Este fue un esfuerzo de colaboración entre el Centro de Información y Datos del Ministerio y los gobiernos locales, respaldado por el Reglamento Ministerial de Asuntos Sociales No. 3 de 2021. ^{[ 92 ]} Además de PBI, DTKS amplió su cobertura de datos a todos los demás programas de bienestar social del Ministerio: el Programa de Esperanza Familiar (PKH) de transferencias monetarias condicionadas, dirigido a 10 millones de hogares de bajos ingresos, el Programa de Ayuda Alimentaria No Monetaria (BPNT) y el programa de Asistencia Social en Efectivo (BST). Hasta 2022, el Ministerio continuó actualizando estos datos mensualmente. ^{[ 93 ]} El DTKS ahora proporciona datos periódicos sobre beneficiarios, destinatarios y fuentes de asistencia social elegibles, lo que ha mejorado el acceso público a la información sobre la elegibilidad para recibir asistencia social. ^{[ 94 ]} Ahora es la única base de datos del gobierno para la prestación de programas de ayuda y protección social. ^{[ 95 ]} Los funcionarios gubernamentales y el público pueden acceder a esta base de datos enviando solicitudes al Ministerio. Para 2023, el DTKS se había ampliado hasta cubrir aproximadamente 145 millones de beneficiarios elegibles. [ 96 ]

Superando el plan inicial del compromiso, el Ministerio de Asuntos Sociales siguió la actualización del DTKS con la introducción de Cek Bansos (cekbansos.kemensos.go.id), una plataforma en línea para el seguimiento público de la asistencia social. Se trata de una plataforma de acceso gratuito que se puede utilizar para buscar personas por nombre y saber qué programas de bienestar social las cubren. Fue desarrollado para verificar la información en el DTKS ampliado, que inicialmente incluía datos superpuestos y desactualizados. Al principio, KPK recomendó que el Ministerio limpiara la base de datos por su cuenta, pero esto provocó protestas públicas ya que muchos beneficiarios de asistencia social fueron eliminados sin más aclaraciones. ^{[ 97 ]} En respuesta, el Ministerio de Asuntos Sociales desarrolló Cek Bansos para brindar a los ciudadanos la oportunidad de verificar los datos y la elegibilidad de los beneficiarios de asistencia social. Para optimizar la accesibilidad, la plataforma se combinó con una aplicación lanzada en agosto de 2021. ^{[ 98 ]} El Ministerio agregó una función de propuesta-refutación, que se ha utilizado ampliamente para proponer y rechazar datos de beneficiarios, abordando errores de exclusión e inclusión. ^{[ 99 ]} Además, el Ministerio estableció una línea telefónica directa 021-171 para atender el cumplimiento público relacionado con los programas de bienestar social.

A través de la participación directa en la plataforma, numerosos indonesios se enteraron de que eran elegibles para programas de bienestar social. Una amplia franja del público interactuó con Cek Bansos. Según el Ministerio de Asuntos Sociales, a finales de octubre de 2022, aproximadamente 125 millones de usuarios habían accedido a la plataforma y aproximadamente 1.5 millones de beneficiarios de asistencia social elegibles habían sido verificados mediante la función Proponer-Refutación. ^{[ 100 ]} En general, esta iniciativa fomentó la participación y la confianza del público en la imparcialidad de los datos del DTKS. ^{[ 101 ]}

Los órganos de gobierno central y local también colaboraron con la base de datos. A finales de octubre de 2021, 282 gobiernos locales habían solicitado utilizar el DTKS para prestar asistencia social a sus residentes. ^{[ 102 ]} Los gobiernos locales también participaron en la mejora de los datos de millones de beneficiarios, según el Ministerio de Asuntos Sociales. ^{[ 103 ]} Las propuestas sobre beneficiarios elegibles se envían a los gobiernos locales para su verificación. Sin embargo, la Asociación Internacional de Presupuesto señala que los jefes de aldea podrían verse influenciados por consideraciones políticas, dejando fuera a posibles beneficiarios que no sean sus partidarios políticos. [ 104 ] En Brebes Regency de Java Central, ^{[ 105 ]} MediaLink realizó un piloto que ayudó al gobierno local a verificar casi el 90 por ciento de los datos de los beneficiarios para 2022. ^{[ 106 ]} Hay margen para seguir mejorando el papel de los gobiernos locales en el DTKS, a través de regulaciones locales y la asignación de presupuesto suficiente y capacitación de recursos humanos. [ 107 ]

En general, la actualización del DTKS y la plataforma Cek Bansos comenzaron a abordar los errores de exclusión e inclusión que conducen a una mala asignación de los beneficios de asistencia social. Un estudio en 10 distritos y ciudades de Java Occidental, realizado por Inisiatif a mediados de 2021, encontró que la exclusión errónea del bienestar social afectó particularmente a las personas que recientemente habían pasado a ser elegibles debido a las crisis económicas, por ejemplo durante la COVID-19, así como a poblaciones marginadas como hogares monoparentales, personas con discapacidad, huérfanos y poblaciones indígenas. A veces, la asistencia social también se distribuye por error a beneficiarios no elegibles, como personas que anteriormente habían sido elegibles pero que recientemente habían experimentado una mejor situación económica, beneficiarios fallecidos y entradas duplicadas. [ 108 ]

A pesar de los avances significativos, el compromiso enfrentó limitaciones clave. En primer lugar, la inclusión en el DTKS no garantiza que los beneficiarios elegibles recibirán beneficios de bienestar social, dado que los programas no necesariamente cuentan con recursos suficientes para cubrir a todos los que son elegibles. [ 109 ] En segundo lugar, muchos gobiernos locales, particularmente aquellos fuera de Java, tuvieron dificultades con la recopilación, verificación y validación de datos debido a limitaciones financieras y de capacidad. ^{[ 110 ]} Para comenzar a abordar este tema, el
Los Ministerios de Asuntos Sociales, Interior y Finanzas firmaron un decreto conjunto para acelerar las actualizaciones del DTKS por parte de los gobiernos locales. ^{[ 111 ]} En tercer lugar, la ausencia de un modelo único de número de identidad en la administración de la población dificulta la integración de datos. ^{[ 112 ]}

En general, este compromiso logró mejoras importantes en la accesibilidad pública a la información sobre bienestar social. Siguió las recomendaciones de IRM para desarrollar un diseño centrado en el usuario, garantizar ciclos de retroalimentación y fomentar la participación pública. ^{[ 113 ]} KPK elogió las mejoras del DTKS y utilizó la base de datos para los esfuerzos anticorrupción centrados en los fondos de asistencia social. ^{[ 114 ]}

Mirando hacia el futuro:

Este compromiso continuó desde el plan de acción anterior, yendo más allá de mejorar el acceso a la información sobre PBI para integrar información sobre todos los programas de bienestar del Ministerio de Asuntos Sociales a través de DTKS y facilitar la recopilación y verificación interactiva de datos a través de Cek Bansos. Esto abordó problemas urgentes relacionados con la inconsistencia de los datos y ayudó a abordar el uso fraudulento de los fondos de asistencia social. En el futuro, el Ministerio de Asuntos Sociales puede considerar los siguientes pasos mientras continúa mejorando la transparencia de la información sobre bienestar social:

• Coordinación periódica entre ministerios para continuar compartiendo y mejorando datos en DTKS. El Ministerio del Interior, junto con el Ministerio de Aldeas, Desarrollo de Regiones Desfavorecidas y Transmigración, pueden brindar apoyo concreto a los gobiernos locales en la recopilación, verificación y validación de DTKS. La coordinación también debería incluir a los organismos gubernamentales responsables de recopilar datos demográficos básicos pertinentes.
• Fortalecer la protección de la privacidad de los datos dentro de DTKS. En línea con el compromiso del próximo plan de acción sobre la Ley N° 27 de 2022 de Protección de Datos Personales, sería valioso desarrollar los marcos legales e institucionales para garantizar la seguridad de los datos de los beneficiarios de la asistencia social.
• Mejorar la accesibilidad de Cek Bansos para las poblaciones marginadas. Si bien el público ha utilizado Cek Bansos para monitorear los programas de bienestar social, se podrían tomar medidas para mejorar su utilidad para los grupos vulnerables y marginados, incluidas las poblaciones fuera de Java, los hogares monoparentales, los huérfanos, las poblaciones indígenas y las personas con discapacidad. Por ejemplo, el sitio web actual y la interfaz de la aplicación móvil no son fáciles de usar para las personas con discapacidad visual.