Fortalecimiento del acceso a la recuperación de las víctimas en el sistema de justicia penal (ID0151)

Este compromiso se centrará en garantizar el acceso de las víctimas a la recuperación mejorando la implementación de la restitución a las víctimas de delitos mediante investigaciones basadas en evidencia y el desarrollo de capacidades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en materia de restitución, así como la preparación de documentos de orientación política y recomendaciones para la gobernanza del Fondo Fiduciario para las Víctimas (VTF).

Causas del Problema

Explique su comprensión de las causas del problema. En la medida de lo posible, identifique las causas raíz. Utilice herramientas de análisis de problemas (p. ej., árbol de problemas, cinco porqués, diagrama de espina de pescado u otros métodos pertinentes) si es necesario e incluya evidencia cuando sea posible.

Cuestiones de restitución:

La falta de restitución se debe principalmente a la limitada comprensión de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sobre el marco legal y los servicios de evaluación de la restitución. En algunos casos, las solicitudes de restitución se han denegado con base en razonamientos subjetivos y erróneos. Por ejemplo, en el caso n.º 35/Pid.Sus/2021/PN Wkb, el juez denegó la restitución a las víctimas de violencia doméstica argumentando que la Ley para la Eliminación de la Violencia Doméstica no contempla la restitución para las víctimas. De hecho, el Código de Procedimiento Penal de 1981 (KUHAP) ha confirmado que el derecho a la restitución se aplica a todo tipo de delitos penales. Esto se debe a la falta de capacitación y/o socialización de jueces y fiscales sobre los derechos de las víctimas a la restitución y a la dificultad de coordinación con la LPSK debido al número limitado de oficinas regionales. Si bien existe el Reglamento N.° 1 de la Corte Suprema de Justicia de 2022, que regula los procedimientos para otorgar restitución, la investigación del IJRS reveló que solo 2 de 6 jueces habían participado en capacitaciones relacionadas con dicho Reglamento. Por otro lado, si bien 5 de 6 fiscales declararon haber colaborado en la solicitud de restitución a petición de las víctimas, todos enfrentaron obstáculos, especialmente en la coordinación con la LPSK, cuya cobertura territorial aún es limitada. Estos factores indican que la falta de capacitación técnica y el limitado apoyo institucional también son causas de la falta de restitución para las víctimas.

Problemas de presupuesto estatal limitado:

Además de las limitaciones en la provisión de restitución, otra Causa del Problema de la recuperación de víctimas en Indonesia es la falta de una hoja de ruta o gran diseño para la recuperación de víctimas de delitos a través de un esquema de fondo fiduciario. Con base en las condiciones existentes, las causas de este problema pueden describirse de la siguiente manera: 1. El paradigma del derecho penal aún no está centrado en la víctima, por lo que las políticas de recuperación aún son parciales, reactivas y basadas en el perpetrador. 2. La ausencia de una arquitectura de gobernanza y regulaciones que respalden un sistema de financiamiento multifuente transparente, estructurado e inclusivo (Fondo Fiduciario para las Víctimas). 3. Baja capacidad y compromiso de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en la optimización de la restitución y el acceso a la recuperación. 4. Dependencia de largos procesos legales como prerrequisito para la recuperación, lo cual no está en línea con los principios de una recuperación rápida y centrada en la víctima. 5. Regulaciones sectoriales basadas en delitos específicos. Por ejemplo, la Ley sobre Delitos de Violencia Sexual y el Reglamento Gubernamental 29/2025 solo regulan el DBK para la violencia sexual, sin cubrir otros tipos de delitos como la trata de personas, la violencia doméstica, el terrorismo u otros tipos de delitos que se consideran delitos violentos. 6. Definición restringida del DBK. El DBK solo se entiende como "restitución de deudas impagas", no como una forma de recuperación integral y proactiva que se puede proporcionar sin esperar a que se complete el proceso legal. 7. Falta de un enfoque basado en los derechos de las víctimas en la formulación de políticas. Las políticas se centran más en los perpetradores y el proceso de justicia penal que en las necesidades integrales de las víctimas, como los servicios de emergencia, la recuperación económica y la reintegración social. 8. No existe una gobernanza estructurada del Fondo Fiduciario. Si bien la Ley y el Reglamento Gubernamental abren la posibilidad de contribuciones de la comunidad, el sector privado y la filantropía, no existen instrumentos legales, institucionales y de rendición de cuentas para gestionar estos fondos de manera integrada.

Descripción del compromiso

Soluciones para mejorar la restitución:

Las soluciones propuestas para fomentar la implementación de la restitución se centran en fortalecer la capacidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en particular jueces y fiscales. Este esfuerzo se lleva a cabo mediante la preparación de informes de investigación exhaustivos y directrices sobre los procedimientos para la presentación y el otorgamiento de la restitución a las víctimas de delitos. 1. El informe de investigación compilado es un informe de investigación exhaustivo sobre "Restitución en el Sistema de Justicia Penal en Indonesia: Regulación y Ejecución". La investigación, que surge de la falta de restitución en casos de violencia sexual, tiene como objetivo identificar obstáculos y oportunidades en los marcos legales, institucionales y de implementación relacionados con la restitución para todos los delitos con el fin de producir recomendaciones prácticas basadas en la evidencia para garantizar que la restitución se pueda implementar óptimamente para las víctimas. 2. Los resultados de la investigación se utilizarán en la preparación de directrices para la prevención y el manejo de delitos de violencia sexual relacionados con los procedimientos para la presentación y el otorgamiento de la restitución por parte de jueces y fiscales, y se les dará seguimiento con el desarrollo de capacidades para que puedan implementar la restitución.

Soluciones a las limitaciones del presupuesto estatal:

Con base en los diversos problemas identificados, la solución propuesta mediante este compromiso es el desarrollo de una Hoja de Ruta/Diseño General para la Gobernanza e Instituciones del Fondo Fiduciario para las Víctimas (VTF) en Indonesia. Esta hoja de ruta/diseño general servirá como marco de políticas estratégicas y operativas para construir un sistema de financiamiento integral, responsable, sostenible y centrado en las víctimas para la recuperación de las víctimas de delitos. La Hoja de Ruta/Diseño General del VTF incluye: 1. Orientaciones políticas a mediano y largo plazo para la recuperación de las víctimas de diversos tipos de delitos, sin limitarse a la violencia sexual; 2. Un modelo institucional que permita la gestión profesional e independiente de los fondos; 3. Fuentes de financiamiento de múltiples partes interesadas, incluyendo el presupuesto estatal, la responsabilidad social corporativa (RSC), las contribuciones individuales, la filantropía y el sector privado; 4. Un mecanismo para brindar asistencia que no dependa de una decisión judicial definitiva y vinculante (preliminar), de modo que responda a las necesidades urgentes de las víctimas; 5. Un sistema de transparencia y rendición de cuentas para garantizar la confianza pública y el uso eficaz de los fondos.

¿Cómo resolverá esta solución el problema?

El desarrollo de una Hoja de Ruta/Diseño General para la Gobernanza e Institucionalización del Fondo Fiduciario para Víctimas (FVV) resolverá el problema al proporcionar un marco político e institucional integral para la recuperación de las víctimas de delitos, superando las limitaciones de las políticas y la financiación existentes. Esta solución permitirá: 1. Ampliar el número de víctimas que pueden acceder al mecanismo de recuperación, no limitándose a las víctimas de violencia sexual, sino también a las víctimas de otros delitos como la trata de personas, la violencia doméstica o el terrorismo. 2. Establecer un sistema de financiación sostenible basado en fondos fiduciarios, que no solo dependa del presupuesto estatal, sino que también recaude fondos de la comunidad, el sector empresarial, la filantropía y otras fuentes legítimas. Con este sistema, la escasez de fondos estatales dejará de ser un obstáculo importante. 3. Proporcionar un acceso más rápido y flexible a la recuperación, sin esperar una decisión judicial definitiva ni la ejecución de la restitución. De este modo, las víctimas pueden obtener la asistencia que necesitan de inmediato. 4. Integrar las funciones de los actores intersectoriales en la gestión de los fondos, fomentando así la colaboración y la rendición de cuentas pública en la protección y la recuperación de las víctimas. 5. Proporcionar una hoja de ruta institucional, incluyendo el diseño del organismo gestor del VTF, mecanismos de supervisión e indicadores de transparencia y eficacia en la distribución de los fondos.

Soluciones previamente disponibles y su evaluación:

1. Financiación del presupuesto estatal a través del LPSK. Cobertura: asistencia médica, psicológica y psicosocial, así como facilitación de restitución e indemnización. Limitaciones: el presupuesto limitado significa que no todas las víctimas pueden ser acomodadas. Además, los procesos burocráticos y los requisitos administrativos ralentizan el proceso de asistencia. Relativamente limitado y no aborda completamente las necesidades de las víctimas, especialmente para la recuperación a largo plazo. 2. Restitución por parte de los perpetradores basada en decisiones judiciales. Cobertura: la restitución es exigida por los fiscales y decidida por los jueces, pagada por los perpetradores. Limitaciones: muy pocos fiscales exigen la restitución y las sentencias de restitución rara vez se ejecutan. Resultados: según los informes del LPSK y estudios académicos, la implementación de la restitución sigue siendo muy baja. 3. DBK a través de la Ley sobre Delitos de Violencia Sexual y el Reglamento Gubernamental 29/2025. Cobertura: solo para víctimas de violencia sexual y se limita a la restitución del pago insuficiente después de que se subastan los bienes del perpetrador. Limitaciones: no se aplica a otros tipos de delitos; no cubre otras formas de asistencia; Sólo se puede acceder después de una decisión final y vinculante; Resultados: aunque progresivo, este plan aún no es inclusivo, ni responde a las necesidades, ni adopta un modelo de fondo fiduciario flexible y de múltiples fuentes.

Relevancia para los 5 temas estratégicos de OGI

¿Las soluciones propuestas están relacionadas con uno de los temas prioritarios del Gobierno Abierto de Indonesia (1) Anticorrupción y Transparencia Presupuestaria 2) Espacio Cívico y Democracia 3) Servicios Públicos Inclusivos 4) Acceso a la Justicia 5) Energía, Medio Ambiente y Recursos Naturales?

Soluciones para mejorar la restitución:

Las soluciones propuestas en este compromiso se relacionan con cuestiones estratégicas para el Gobierno Abierto de Indonesia: el acceso a la justicia. Al mejorar la comprensión de jueces y fiscales sobre el marco legal y los procedimientos para otorgar restitución, esta solución promueve directamente el cumplimiento de los derechos de las víctimas en el proceso de justicia penal. Por otro lado, la restitución desempeña un papel crucial en la protección de grupos vulnerables, como mujeres y niños víctimas de violencia, quienes a menudo han enfrentado obstáculos para obtener una reparación. Por lo tanto, esta solución no solo fortalece el acceso a la justicia, sino que también promueve un sistema judicial más inclusivo y sensible que atienda las necesidades de los grupos vulnerables.

Soluciones a las limitaciones del presupuesto estatal:

La solución propuesta mediante la elaboración de una Hoja de Ruta/Diseño General para la Gobernanza e Instituciones del Fondo Fiduciario para las Víctimas (VTF) está estrechamente vinculada a los temas estratégicos del Gobierno Abierto de Indonesia (OGI), en particular en materia de acceso a la justicia, transparencia presupuestaria y de los servicios públicos, y participación comunitaria en la formulación de políticas. Este compromiso concuerda con el compromiso del sector de acceso a la justicia en el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Indonesia (RAN OGI) VII, en particular con la recuperación de las víctimas. Al garantizar un mecanismo de recuperación inclusivo y rápido, independiente de la capacidad económica de la víctima ni de la duración del proceso legal, la Hoja de Ruta/Diseño General del VTF promueve la justicia sustantiva. Además, la estructura de gobernanza del VTF incluye la gestión de fondos de diversas fuentes (estatal, comunitaria, filantrópica y sector privado), que se gestionarán de forma responsable y transparente. Esto fomenta la transparencia en la gestión del presupuesto público y la financiación social, uno de los pilares fundamentales del Gobierno Abierto. El fortalecimiento del sistema de auditoría, la presentación de informes abiertos y los mecanismos de seguimiento público serán una parte importante de este diseño institucional. Por otro lado, existe participación y cocreación con la sociedad civil. El proceso de elaboración de la Hoja de Ruta/Gran Diseño del VTF involucrará activamente a organizaciones de la sociedad civil, grupos de víctimas, académicos y otras partes interesadas. Esto refuerza los principios de cocreación y colaboración intersectorial, que constituyen el espíritu principal de OGI. La participación de la sociedad civil, desde la formulación de políticas hasta su implementación, fortalecerá la legitimidad y la eficacia de la gestión de los fondos de recuperación.

Relevancia para la agenda prioritaria del Gobierno

¿Puede la solución propuesta alinearse con el plan de trabajo del gobierno tal como se describe en el documento Asta Cita (Programa de Trabajo)?

Soluciones para mejorar la restitución:

En primer lugar, el fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley mediante la elaboración de informes basados ​​en pruebas respalda la cuarta Asta Cita, a saber, "Imponer un sistema judicial libre de corrupción, digno y confiable". Al aumentar la capacidad de jueces y fiscales para implementar la restitución, esta solución fortalece la integridad y la rendición de cuentas del sistema de justicia penal y fomenta procesos legales que favorecen a las víctimas. En segundo lugar, en relación con la segunda Asta Cita, a saber, "Fortalecer la protección de los derechos humanos y fortalecer la democracia", la restitución es el derecho de las víctimas a obtener una indemnización por actos delictivos. Al fortalecer la capacidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en relación con la restitución, el Estado también cumple con su obligación de proteger y restablecer los derechos de los ciudadanos, especialmente de los grupos vulnerables.

Soluciones a las limitaciones presupuestarias del Estado:

La solución propuesta mediante la preparación de una Hoja de Ruta/Diseño General para la Gobernanza e Institucionalización del Fondo Fiduciario para las Víctimas es estratégicamente relevante para la agenda nacional de desarrollo y los planes prioritarios del gobierno, tanto en el marco de la visión gubernamental como en el documento nacional de planificación a mediano plazo. Este compromiso está en consonancia con el séptimo de los Ocho Objetivos de la Misión, a saber, "Fortalecer la reforma política, jurídica y burocrática, así como fortalecer la prevención y erradicación de la corrupción y las drogas". Mediante el fortalecimiento del marco institucional y la gobernanza del DBK para que sea transparente, responsable e inclusivo, este compromiso también fomenta la reforma del sistema jurídico nacional para que esté más orientado a las víctimas y refleje una justicia orientada a la recuperación, no solo al castigo. Además, la gobernanza del fondo basada en principios de buena gobernanza también contribuye a prevenir el abuso de autoridad y a fortalecer la integridad institucional. Este compromiso también apoya directamente la implementación del Reglamento Presidencial Número 12 de 2025 sobre el Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo 2025-2029, particularmente en el apéndice de actividades gubernamentales que incluye la preparación de recomendaciones para la evaluación de casos utilizando un enfoque de justicia restaurativa. El enfoque de justicia restaurativa, que es la corriente principal en el sistema judicial nacional, no solo se centra en el perpetrador, sino que también debe fortalecer el aspecto de la recuperación de la víctima como un elemento importante de la resolución justa y sostenible de los casos. Esto está en consonancia con la realización de DBK como un programa de prioridad nacional del LPSK. Esto significa que el gobierno ha reconocido institucionalmente la importancia de los mecanismos de financiamiento alternativos e integrados para garantizar la recuperación y el cumplimiento de los derechos de las víctimas a través de DBK / fondos fiduciarios para víctimas.

Resultados esperados

Los resultados esperados, la escala o alcance del cambio que se desea lograr y los cambios previstos deben describirse de forma evaluable y medible, como cambios a nivel institucional, cambios en el comportamiento, los sistemas y las prácticas, o cambios regulatorios.

Resultados de las mejoras en la concesión de restitución:

La implementación de este compromiso busca mejorar la concesión de restitución a las víctimas de delitos mediante el fortalecimiento de la capacidad de jueces y fiscales. El resultado deseado es un cambio en el comportamiento y las prácticas de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para comprender, presentar y resolver las solicitudes de restitución de conformidad con las disposiciones legales. Los Resultados Previstos incluyen: 1. Un informe de investigación exhaustivo que identifique los obstáculos y las oportunidades en la implementación de la restitución; y 2. El desarrollo de capacidades para jueces y fiscales en relación con la implementación de la restitución a las víctimas. La magnitud del cambio buscado abarca tanto el nivel individual como el institucional. A nivel individual, el cambio se mide mediante un aumento en el número de jueces y fiscales que reciben capacitación y una mayor comprensión de los procedimientos para otorgar la restitución. A nivel institucional, el cambio se mide mediante un aumento en el número de solicitudes de restitución presentadas por fiscales y concedidas por jueces, así como una mejor coordinación entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y la LPSK. Con estos indicadores, se espera que este compromiso promueva un sistema judicial más justo, responsable y orientado a las víctimas, así como fortalezca la implementación de los principios de protección de los derechos humanos en el proceso de justicia penal.

Resultados del desarrollo de la hoja de ruta/gran diseño del VTF:

En esta sección, el resultado esperado es la disponibilidad de un documento de Hoja de Ruta/Diseño General para la Gobernanza e Instituciones del Fondo Fiduciario para las Víctimas (VTF). Este documento servirá como referencia estratégica y técnica para desarrollar un sistema de recuperación de víctimas de delitos inclusivo, sostenible y equitativo. A través de la preparación de esta hoja de ruta/diseño general, la escala de cambio que se logrará es a nivel de política nacional, donde se espera que los resultados fomenten cambios regulatorios o la formación de nuevas regulaciones que rijan la gestión, las fuentes de financiamiento, las instituciones y los mecanismos para la distribución del DBK de manera integral, y no se limiten a un tipo particular de delito. Los cambios previstos incluyen: 1. Cambios regulatorios y de políticas, en forma de regulaciones derivadas de la Ley sobre Delitos de Violencia Sexual y/o regulaciones intersectoriales que respalden la operatividad nacional del Fondo Fiduciario para las Víctimas. 2. Cambios a nivel institucional, incluyendo el fortalecimiento del papel del LPSK o la formación de una entidad de gestión de fondos independiente y responsable. 3. Cambios en el sistema y las prácticas de recuperación de las víctimas, a saber, pasar de un enfoque reactivo y basado en los tribunales a un enfoque proactivo, receptivo y basado en las víctimas. 4. Cambios en los comportamientos de las partes interesadas, fomentando la colaboración entre múltiples partes interesadas y la participación de la sociedad civil en la planificación, el seguimiento y la distribución de los fondos de recuperación.
Con estos resultados, el éxito de este compromiso se puede medir a través del desarrollo participativo de una hoja de ruta/gran diseño, apoyo interministerial/institucional y el surgimiento de iniciativas regulatorias o políticas de seguimiento que adopten los principios y mecanismos de gobernanza del Fondo Fiduciario para las Víctimas a nivel nacional.

Plan de compromiso
Indicadores de resultados | Producción | Cronograma | Partes interesadas

Disponibilidad del documento de estudio “Restitución en el Sistema de Justicia Penal de Indonesia: Regulación y Ejecución” y mayor capacidad de jueces y fiscales para brindar restitución a las víctimas | 1. Documentos de entrevistas con jueces y fiscales. 2. Documentos del estudio de investigación “Restitución en el Sistema de Justicia Penal de Indonesia: Regulación y Ejecución”. | Resultados finales estimados para el año 1 (M-12)
1. Documento de aportación de políticas al Tribunal Supremo de Indonesia y a la Fiscalía General de Indonesia sobre la implementación integral de la restitución. 2. Informe de actividades sobre el desarrollo de capacidades para jueces y fiscales mediante la difusión del estudio “Restitución en el Sistema de Justicia Penal de Indonesia: Regulación y Ejecución”. Resultado final estimado para el año 2 (M-24).

Disponibilidad de una hoja de ruta institucional y de gobernanza para el Fondo Fiduciario para las Víctimas | 1. Revisión institucional, mecanismos de gobernanza y seguimiento en el contexto de la preparación de la hoja de ruta del Fondo Fiduciario para las Víctimas, con la participación de las OSC y los ministerios y organismos pertinentes. 2. Documento de la hoja de ruta del Fondo Fiduciario para las Víctimas. | Resultado final estimado para el año 1 (M-12)
1. Anteproyecto de reglamento relacionado con el VTF. 2. Proyecto de reglamento relacionado con el VTF. | Producción final estimada para el año 2 (M-24)