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Irlanda

Reforma de FOI (IE0013)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Irlanda, primer plan de acción, 2014-16

Ciclo del Plan de Acción: 2014

Estatus

Instituciones

Institución líder: Departamento de Gasto Público y Reforma (DPER)

Institución(es) de apoyo: Todos los organismos públicos y la Fiscalía General

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Desarrollo de capacidades, Legislación, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Irlanda 2014-2016, Informe de progreso de IRM 2014-2015 de Irlanda (final)

Primeros resultados: importante Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Se implementará una reforma integral de la legislación sobre Libertad de Información de Irlanda a través del FOI Bill 2013 y el establecimiento de un Código de Prácticas para FOI como se mencionó anteriormente. Las acciones clave en la legislación incluirán: Actualización / modernización sustancial de la legislación basada en las mejores prácticas internacionales Extensión de FOI a todos los organismos públicos como incumplimiento con excepciones limitadas como se establece en el proyecto de ley que trae exclusiones de alto perfil de FOI establecidas desde hace mucho tiempo dentro del ámbito ; y a organismos financiados significativamente para mejorar la responsabilidad de dichos organismos. Eliminación de la tarifa de solicitud inicial Restauración de las principales enmiendas a FOI introducidas en 2003 que restringieron y restringieron significativamente el alcance del régimen de FOI de Irlanda. Esto incluye la reversión de la definición muy amplia de Gobierno introducida en 2003, la restauración de la definición estricta de lo que constituye un registro del Gabinete, las comunicaciones entre los miembros del Gobierno ya no estarán exentas de FOI; restauración de los cinco años originales de la prohibición de diez años sobre la publicación de los registros del Gabinete; disposición para cierta liberalización de la exención obligatoria de 'clase' establecida en 2003 en relación con comunicaciones diplomáticas y asuntos de defensa; cuando un organismo estatal comercial proporciona un servicio bajo un contrato a un organismo público sujeto a FOI, los registros relacionados con ese servicio estarán sujetos a FOI, etc.

Requisito por parte de los organismos públicos de preparar y proporcionar esquemas de publicación para promover la publicación proactiva de información fuera de FOI. El esquema de publicación de un organismo público establecerá información sobre su rol, responsabilidades y actividades, incluyendo organigramas, estructura, puntos de contacto y para cada área de división información relacionada con el rol y las funciones; clases de registros (por ejemplo, publicaciones, legislación, procedimientos y procesos de consulta, discursos, etc.); circulares / orientaciones / procedimientos / normas a los efectos de las decisiones relacionadas con cualquier plan implementado (por ejemplo, que implique subvenciones) con respecto a los derechos, obligaciones, sanciones, etc. a los que el público tiene o puede tener derecho; o servicios provistos incluyendo cómo se puede acceder a dichos servicios; derechos de revisión o apelación con respecto a las decisiones tomadas por el organismo; La divulgación de FOI registra las solicitudes no personales; Provisión de una serie de principios clave para guiar a los organismos públicos en el desempeño de sus funciones en virtud de la Ley para lograr una mayor apertura y fortalecer la rendición de cuentas Extensiones de las funciones / poderes del Comisionado de Información, disposiciones para garantizar que las solicitudes de FOI relacionadas con la información mantenida electrónicamente sean tratado con eficacia; etc. Confirmación de que existe un derecho general de acceso a los registros en poder de los organismos públicos y, al aplicar exenciones, el derecho de acceso solo debe dejarse de lado cuando las exenciones respalden claramente una denegación de acceso.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Cluster 3: FoI - Código de implementación y reforma (3.2, 3.3)

3.2 - Fortalecimiento de la libertad de información - Implementar el Código de prácticas para la libertad de información (FOI).

3.3 - Reforma de la FOI

Texto de compromiso:

Acción 3.2 - Fortalecimiento de la libertad de información - Implementar el Código de Prácticas para la libertad de información (FOI).

El Gobierno proporcionará e implementará un Código de Prácticas para la Libertad de Información para promover las mejores prácticas en los organismos públicos en relación con la operación de FOI, guiando e informando su desempeño en relación con sus responsabilidades bajo la Ley de FOI y asegurando que las solicitudes de FOI sean atendidas tan eficientemente como sea posible para minimizar la carga administrativa de FOI; y asegurar la consistencia y estandarización apropiadas del enfoque para responder a las solicitudes de FOI. Proporcionará un marco para la supervisión adecuada y la rendición de cuentas del desempeño de los organismos públicos a través del monitoreo del cumplimiento del Código y promoverá la publicación proactiva de información por parte de los organismos públicos, incluida la información de rutina que pueda ser de interés público.

Otras acciones son: Desarrollo e implementación de criterios para establecer qué información es probable que sea de interés público que deba publicarse de manera proactiva para identificar cómo se puede poner a disposición del público más información como estándar.

Revise las solicitudes de FOI anteriores y desarrolle a partir de ese modelo un modelo para identificar la información que se solicita con frecuencia bajo FOI, ya que este tipo de información debe hacerse público fuera del proceso de FOI.

Introducir una "huella legislativa" en relación con las iniciativas legislativas actuales, publicadas en el sitio web de cada departamento, incluyendo detalles de la publicación de esquemas generales, documentos de consulta, publicaciones de proyectos de ley, escrutinio pre legislativo por los Comités Oireachtas, presentaciones recibidas y reuniones celebradas con las partes interesadas etc.

Acción 3.3 -  Reforma of ERA

Se implementará una reforma integral de la legislación sobre Libertad de Información de Irlanda a través del FOI Bill 2013 y el establecimiento de un Código de Prácticas para FOI como se mencionó anteriormente. Las acciones clave en la legislación incluirán:

Actualización / modernización sustancial de la legislación basada en las mejores prácticas internacionales Extensión de FOI a todos los organismos públicos como incumplimiento con excepciones limitadas como se establece en el proyecto de ley que trae exclusiones de alto perfil de FOI establecidas desde hace mucho tiempo dentro del ámbito; y a organismos financiados significativamente para mejorar la rendición de cuentas de dichos organismos. 

Eliminación de la tarifa de solicitud por adelantado.

Restauración de las principales enmiendas a FOI introducidas en 2003 que restringieron y restringieron significativamente el alcance del régimen de FOI de Irlanda. Esto incluye la reversión de la definición muy amplia de Gobierno introducida en 2003, la restauración de la definición estricta de lo que constituye un registro del Gabinete, las comunicaciones entre los miembros del Gobierno ya no estarán exentas de FOI; restauración a los cinco años originales de la prohibición de diez años sobre la publicación de los registros del Gabinete; disposición para cierta liberalización de la exención obligatoria de "clase" establecida en 2003 en relación con comunicaciones diplomáticas y asuntos de defensa; en los casos en que un estado comercial brinde un servicio bajo un contrato 31 a un organismo público sujeto a FOI, los registros relacionados con ese servicio estarán sujetos a FOI, etc.

Requisito por parte de los organismos públicos de preparar y proporcionar esquemas de publicación para promover la publicación proactiva de información fuera de FOI. El esquema de publicación de un organismo público establecerá información sobre su rol, responsabilidades y actividades, incluyendo organigramas, estructura, puntos de contacto y para cada área de división información relacionada con el rol y las funciones; clases de registros (por ejemplo, publicaciones, legislación, procedimientos y procesos de consulta, discursos, etc.); circulares / orientaciones / procedimientos / normas a los efectos de las decisiones relacionadas con cualquier plan implementado (por ejemplo, que implique subvenciones) con respecto a los derechos, obligaciones, sanciones, etc. a los que el público tiene o puede tener derecho; o servicios provistos incluyendo cómo se puede acceder a dichos servicios; derechos de revisión o apelación con respecto a las decisiones tomadas por el organismo; La divulgación de FOI registra las solicitudes no personales; Provisión de una serie de principios clave para guiar a los organismos públicos en el desempeño de sus funciones en virtud de la Ley para lograr una mayor apertura y fortalecer la rendición de cuentas.

Extensiones de las funciones / poderes del Comisionado de Información, disposiciones para asegurar que las solicitudes de FOI relacionadas con la información mantenida electrónicamente sean atendidas de manera efectiva; etc.

Confirmación de que existe un derecho general de acceso a los registros en poder de los organismos públicos y al aplicar exenciones, el derecho de acceso solo debe dejarse de lado cuando las exenciones respalden claramente una denegación de acceso.

Institución responsable: Departamento de Gasto Público y Reforma (DPER)

Instituciones de apoyo: todos los organismos públicos y la Oficina del Fiscal General

Fecha de inicio: agosto de 2014 Fecha de finalización: julio de 2015

 
 
Objetivo de compromiso

En términos de área de políticas, la legislación de FoI promete que el acceso abierto a la información gubernamental debería aumentar la transparencia en el proceso de formulación de políticas. Con esto en mente, y para fortalecer el funcionamiento de la Ley de Libertad de Información de 1997, estos dos compromisos tenían los siguientes objetivos. Primero, Action 3.2 busca proporcionar e implementar un "Código de Práctica" para FoI, promoviendo las mejores prácticas en los organismos públicos en la operación de FoI, incluyendo la publicación proactiva de información que se considera de interés público. La acción 3.3 tiene como objetivos principales reformar el FoI y efectivamente hacer que sea más fácil (y menos costoso) que los ciudadanos hagan sus solicitudes. En este sentido, la acción establece explícitamente que se eliminará la tarifa de solicitud por adelantado.

Estado

Medio término: sustancial

Antes de OGP, la legislación FoI existía en Irlanda desde 1997, pero la reforma a la legislación preexistente tuvo lugar poco después de que el nuevo gobierno llegara al poder en 2011. En junio, 2013, un grupo externo que tenía miembros de la sociedad civil y un grupo de trabajo de organismos públicos revisaron la implementación de FoI. Durante el proceso de negociación del plan de acción, los temas de FoI (particularmente relacionados con las tarifas) se plantearon en consulta con la sociedad civil y se convirtieron en un punto focal. La nueva Ley FoI entró en vigor en el primer año del plan de acción en octubre 2014, y se publicó con el Código de Prácticas FoI,[Nota 14: para ambos documentos, consulte bit.ly/1TdJ84Y y bit.ly/1SC6HVL (último acceso a septiembre 9, 2015)] reflejando el progreso sustancial que se hizo. Se pueden encontrar más detalles en el informe de progreso de IRM.

Fin del plazo: completo

Ambas acciones 3.2 y 3.3 se completaron en el segundo año del plan de acción, como se refleja en el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno. Por ejemplo, como también se verificó en la investigación documental, la implementación del código se ha completado en áreas importantes, como el establecimiento de un Marco de capacitación de FoI único que permite a los organismos públicos acceder a los capacitadores, y un Esquema de publicación modelo y orientación asociada que proporciona para la publicación proactiva por los organismos de FoI se desarrolló y lanzó en octubre 2015.[Nota 15: El modelo de esquema de publicación se puede encontrar en: http://www.per.gov.ie/wp-content/uploads/Model-Publication-Scheme-October-2015.docx ] Las pautas para la introducción de una huella legislativa, según Action 3.2, también se han reflejado en un documento separado que se publicó en noviembre de 2016.[Nota 16: Ver: http://www.per.gov.ie/wp-content/uploads/Consultation-Principles-Guidance.pdf (página 13) El lector notará que este documento también describe los principios de consulta según la Acción 2.1 como se discute a continuación en este informe (es decir, Sección 6. Acción 2.1: Revisar los principios del gobierno sobre los procesos de consulta)] La tarifa de solicitud inicial de € 15 fue abolida.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Responsabilidad pública: marginal

Antes de estas acciones, muchos creían que el aparato estatal funcionaba opacamente, particularmente durante la crisis económica en los 2000.[Nota 17: ver Kitchen R, C'O'Callaghan, M.Boyle y J. Gleeson, Colocación del neoliberalismo: el ascenso y la caída del tigre celta de Irlanda ', Medio ambiente y planificación A, 2012, volumen 44, páginas 1302 - 1326 ] Al comienzo de la implementación del plan de acción, la expectativa de esta acción era que potencialmente aumentaría la facilidad con que las personas pueden acceder a la información y la transparencia en el proceso de políticas. Las nuevas regulaciones permitirían una imagen más clara de lo que sucede en el estado. Según lo implementado, ha tenido un cambio importante en la práctica del gobierno en términos de acceso a la información. Actualmente, el código de práctica está vigente, se han eliminado las tarifas de las solicitudes de información y el gobierno ha estandarizado la orientación sobre cómo publicar la información. Con respecto a la responsabilidad pública, la implementación del compromiso no ha permitido o mejorado las oportunidades para que los ciudadanos responsabilicen a los funcionarios del gobierno. Sin embargo, el marco proporciona la base para hacerlo y, por lo tanto, su cambio en la práctica gubernamental es marginal.

Llevado adelante?                         

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción. Sin embargo, como se explica en detalle en el informe de progreso de IRM, el gobierno puede considerar la siguiente acción para el próximo plan de acción con respecto a reformas adicionales para el FoI:

  • Establezca un grupo de trabajo independiente que examine los costos y beneficios del programa fortalecido de FoI.

Compromisos

Open Government Partnership