Medidas para aumentar la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas y propuestas legislativas. Escrutinio pre-legislativo sistémico de proyectos de ley (IE0016)

La implementación de las propuestas del Gobierno para una mayor participación ciudadana a nivel de los comités en el proceso legislativo a través del escrutinio prelegislativo sistemático de los proyectos de ley brindará mayores oportunidades para la participación del público en la elaboración de leyes. En la etapa prelegislativa, el Comité puede consultar con ciudadanos, grupos de la sociedad civil y otros grupos interesados.

Cluster 2: Participación ciudadana (2.2.1, 2.2.2, ✪2.3)

2.2.1 - Emprender la participación pública al principio del proceso legislativo

2.2.2 - (A) y (B) Desarrollar la capacidad de los organismos públicos para proporcionar acceso a la información sobre el medio ambiente en virtud de la Convención de Aarhus

2.3 - Retener referendos derivados de la recomendación de la Convención Constitucional

Texto de compromiso:

Acción 2.2.1 - Emprender la participación pública al principio del proceso legislativo: para una mayor participación ciudadana a nivel de comité en el proceso legislativo a través de escrutinio pre-legislativo sistemático de proyectos de ley brindará mayores oportunidades para la participación del público en la elaboración de leyes. En la etapa prelegislativa, el Comité puede consultar con ciudadanos, grupos de la sociedad civil y otros grupos interesados;

Acción 2.2.2 (A) y (B) -  Desarrollar la capacidad de los organismos públicos para proporcionar acceso a la información sobre el medio ambiente en virtud de la Convención de Aarhus - Desarrollo y entrega de un módulo de capacitación. capacitar al personal en cuerpos públicos on acceso a información ambiental según lo previsto en la Convención de Aarhus. Este módulo cubrirá tanto la respuesta a las solicitudes de AIE como la difusión proactiva de información ambiental. También proporcionará información sobre los requisitos de la legislación de aplicación europea y nacional y sobre la jurisprudencia. Paralelamente, se propone crear una base de datos que registre las solicitudes de información de conformidad con las reglamentaciones de la AIE, incluidas estadísticas sobre el número de solicitudes otorgadas, rechazadas o parcialmente rechazadas. Esta base de datos proporcionará una base para el análisis de solicitudes similares a las establecidas para FoI;

Acción 2.3 - Celebrar referendos derivados de la recomendación de la Convención Constitucional: a partir de las recomendaciones de la Convención Constitucional, el Gobierno hasta ahora se ha comprometido a sosteniendo tres referéndums en 2015 en relación con: reducir la edad de candidatura para las elecciones presidenciales, reducir la edad para votar, el matrimonio entre personas del mismo sexo.

Institución responsable:

Acción 2.2.1: Casas de los Oireachtas

Acción 2.2.2: DEC y LG Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local (DEC y LG)

Acción 2.3: Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local (DEC & LG) y Departamento de Justicia e Igualdad de DJ&E (DJ&E)

Instituciones de apoyo: Acción 2.2.2: Pilar del Medio Ambiente, Grupo de Implementación de la Ley del Medio Ambiente (ELIG)

Fecha de inicio: 1 de julio de 2014 Fecha de finalización: diciembre de 2015

Nota editorial: Compromiso 2.3 es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado. 

Objetivo de compromiso

El tema general de estas acciones se relacionó con el fomento de la participación ciudadana en la toma de decisiones legislativas, el aumento de la integridad pública y la promoción de la cultura de transparencia y rendición de cuentas. Estos objetivos debían lograrse de tres maneras. Primero, la Acción 2.2.1 introdujo el procedimiento de escrutinio prelegislativo, que permite a individuos, OSC y grupos de interés participar a través de consultas en la toma de decisiones al inicio del proceso legislativo, algo que no era posible antes del plan de acción. En segundo lugar, según la Convención de Aarhus, Action 2.2.2 implementa una base de datos para registrar las solicitudes de información sobre el medio ambiente. Este compromiso representa un nuevo paso fundamental hacia el acceso a la información para ciudadanos, grupos de interés y organismos públicos en todos los niveles de gobierno. Tercero, la Acción 2.3 se comprometió a celebrar referendos sobre las recomendaciones de la Convención Constitucional. Según lo recomendado por la Convención, el gobierno se comprometió a celebrar tres referéndums en 2015 en relación con la igualdad en el matrimonio, reduciendo la edad de candidatura para las elecciones presidenciales y reduciendo la edad para votar.

Estado

Examen de mitad del trimestre

2.2.1: completo

2.2.2 (A&B): Sustancial

2.3 (✪): Sustancial

Como se discutió en el informe de mitad de período de IRM, antes del plan de acción, las acciones eran políticas preexistentes en la agenda del gobierno. Por ejemplo, el Parlamento amplió y formalizó la fase de consulta previa a la legislación en noviembre 2013. Después de que se adoptó el plan de acción, se abrió el debate sobre la ciudadanía activa. Desde el desarrollo del plan de acción en 2014 se lograron varios objetivos en el primer año del plan de acción, incluidos, entre otros, como se discute en el informe de mitad de período que está disponible en línea,

• Cuarenta y ocho proyectos de ley en total fueron considerados bajo la consulta pre-legislativa, lo que resultó en informes del comité 43. Bajo esta forma de consulta, los ministros pueden hacer que los jefes de un proyecto de ley (es decir, el esquema del proyecto de ley) sean revisados ​​por el comité apropiado de Oireachtas (es decir, el parlamentario) antes de que se complete el proceso de redacción y se publique el proyecto de ley. El proceso de revisión en el comité puede involucrar audiencias con las partes interesadas o invitaciones para enviar presentaciones. Se espera que el uso del escrutinio prelegislativo a través de comités continúe de manera continua.
• Colaboración con las OSC (p. Ej., Pilar Ambiental, Grupo de Implementación de la Ley Ambiental) en reuniones bilaterales para discutir la implementación de la política de Acceso a la Información sobre el Medio Ambiente (AIE). También hubo recopilación de datos ambientales para 2013. Para julio de 2015, se impartieron sesiones de capacitación a más de 120 funcionarios públicos en organismos públicos a nivel local y nacional del gobierno sobre el uso y la relevancia de los datos ambientales.
• La organización de dos referéndums se llevó a cabo en mayo 2015. Action 2.3 ha sido elogiado por su naturaleza deliberativa, particularmente el referéndum de igualdad matrimonial, que ganó la exposición de los medios internacionales.

Como tal, la Acción 2.2.1 se consideró completa después de la mitad del período.

Fin de los términos

2.2.1: completo

2.2.2 (A&B): Sustancial

2.3 (✪): Sustancial

Con la Acción 2.2.1 (establecimiento de un procedimiento de escrutinio pre-legislativo sistemático de los proyectos de Ley) finalizada para el final del primer año, la atención se centra ahora en las otras dos acciones restantes. Con respecto a la capacitación sobre acceso a la información ambiental, la implementación incompleta puede deberse en parte a los retrasos en la formación del gobierno después de las elecciones de febrero 2016. Por ejemplo, como se ve en el informe de autoevaluación de fin de trimestre del gobierno, las estadísticas de 2015 sobre solicitudes de información AEI aún se están compilando y se publicarán pronto, y se está planificando un tercer evento de capacitación para Q4 (es decir, al final de) 2016 . Con respecto a la Acción 2.3, al comienzo del año dos, solo se llevaron a cabo dos de los tres referéndums descritos en el plan de acción original. Según el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, así como la investigación documental, este sigue siendo el caso al final del segundo año. Dadas estas observaciones, el progreso de las acciones 2.2.2 y 2.3 puede considerarse sustancial, pero no completo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor (2.2.1 y 2.2.2)

Participación ciudadana: marginal (2.2.1), mayor (2.3)

Responsabilidad pública: no cambió (2.2.2)

 Con respecto a la apertura del gobierno: 

1. En la Acción 2.2.1, se espera que el procedimiento de escrutinio prelegislativo tenga fuertes efectos en el uso de formas de democracia participativa. Si bien es difícil evaluar si esto continuará realizándose de la misma manera sostenible que hasta el cambio de gobierno, hubo un cambio en el status quo inicial (cuando el escrutinio prelegislativo estuvo ausente) como información en proyectos de ley 48 fueron considerados bajo consulta pre-legislativa. Si esta tendencia continúa, esto puede crear vías para una mayor participación pública en el proceso legislativo si todos los proyectos de ley pasan por un escrutinio prelegislativo.
2. En Action 2.2.2, el módulo de capacitación de AIE está en curso, y sigue siendo difícil evaluar los efectos de la política en la responsabilidad pública, donde un líder de la sociedad civil dijo que las sesiones de capacitación de los organismos públicos podrían haberse promovido de manera más completa para incluir una audiencia más amplia. de funcionarios Sin embargo, el registro de solicitudes de información se ha actualizado anualmente y está disponible en línea.^{[Nota 13: http://www.housing.gov.ie/search/archived/current/sub-type/aie-logs/type/statistics?query=]}
3. Finalmente, en Action 2.3, el efecto de la acción ha sido transformador. Como una forma de democracia deliberativa, la Convención Constitucional y los referéndums han promovido la participación de los ciudadanos en asuntos constitucionales. Aunque no se han realizado otros referéndums, esta práctica cambió fundamentalmente el precedente de la participación ciudadana en los debates nacionales.

Llevado adelante?

Estas acciones no se han llevado adelante en el próximo plan de acción. El investigador de IRM concluye que el principal desafío de este grupo ha sido completar los módulos de capacitación de AIE y la base de datos de solicitud de información. Se recomienda que el estado garantice la disponibilidad de recursos (personal y financiamiento) para realizar estas tareas.

Además, el investigador de IRM recomienda que el gobierno celebre el referéndum restante que se describió en el plan de acción y considere qué otros temas pueden abrirse para un referéndum en el futuro.