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Irlanda

Aumentar la participación ciudadana a nivel local. Enfoque piloto para la implementación de redes de participación pública (IE0018)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Irlanda, primer plan de acción, 2014-16

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local (DEC y LG)

Instituciones de apoyo: comunidad y grupo voluntario (no específico)

Áreas de política

Regulaciones abiertas, Sector privado, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Irlanda 2014-2016, Informe de progreso de IRM 2014-2015 de Irlanda (final)

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

El Informe del Grupo de Trabajo sobre Compromiso Ciudadano con el Gobierno Local propone que se desarrolle una "Red de Participación Pública (PPN)" en cada área de autoridad local (participando en y dentro de los distritos municipales y a nivel del Condado / Ciudad) para permitir al público desempeñar un papel formal activo en la formulación de políticas relevantes y las actividades de supervisión de la Autoridad Local. Se instalarán estructuras PPN en todo el gobierno local durante 2014.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2.4: Participación ciudadana en gobiernos locales (2.4.1, 2.4.2, 2.4.3)

2.4.1 - Enfoque piloto para la implementación de redes de participación pública

2.4.2: proporcionar una base legal para el marco de participación pública en el gobierno local

2.4.3: emprenda un estudio de viabilidad sobre los posibles medios para permitir una mayor participación de los ciudadanos en el proceso presupuestario de las autoridades locales

Texto de compromiso:

Acción 2.4.1 - Piloto Acercarse a Implementación de redes de participación pública - El Informe del Grupo de Trabajo sobre Participación Ciudadana con el Gobierno Local propone que se desarrolle una "Red de Participación Pública (PPN)" en cada área de autoridad local (participando en y dentro de los distritos municipales y en el nivel del Condado / Ciudad) para permitir al público asumir un papel formal activo en la formulación de políticas relevantes y las actividades de supervisión de la Autoridad Local. Se instalarán estructuras PPN en todo el gobierno local durante 2014;

Acción 2.4.2 - Proporcionar legal base para marco de participación pública in gobierno local: Se elaborarán reglamentos y el Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local emitirá directrices para establecer la adopción por parte de cada autoridad local de un marco para la participación pública, que permitirá a las autoridades locales tomar todas las medidas apropiadas para consultar y promover la participación efectiva de las comunidades locales en el gobierno local;

Acción 2.4.3 - Emprender un estudio de factibilidad sobre posibles medios de permitiendo promover compromiso ciudadano en local autoridad proceso presupuestario: Reconociendo que los miembros elegidos de una autoridad local tienen la responsabilidad legal directa de todas las funciones reservadas de la autoridad, lo que incluye adoptar el presupuesto anual, solicitar a la Asociación de Miembros y a la Asociación de Gerentes de Condado y Ciudad que realicen un estudio de viabilidad en 2015 , en consulta con las partes interesadas clave, sobre los posibles medios para permitir una mayor participación ciudadana en los procesos presupuestarios de las autoridades locales.

Institución responsable: Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local.

Instituciones de apoyo:

Acción 2.4.1: comunidad y grupo voluntario (no específico)

Acción 2.4.2: autoridades locales (no específicas)

Acción 2.4.3: La Asociación de Miembros y la Asociación de Administradores del Condado y la Ciudad (no específica)

Fecha de inicio: 1 de julio de 2014 Fecha de finalización: 31 de diciembre de 2015

 
 

Objetivo de compromiso

Este compromiso busca promover la participación cívica en la toma de decisiones a nivel local. Esto es particularmente importante en Irlanda, donde el 40% de la población vive en áreas rurales, lo que hace que el gobierno local sea significativo para la vida cotidiana de muchos ciudadanos.[Nota 24: para un enlace a los datos del Banco Mundial sobre la población rural de Irlanda, consulte bit.ly/1nrOnT0 (último acceso a septiembre 24, 2015)] Para promover la participación a nivel local, Action 2.4.1 busca introducir Redes de Participación Pública (PPNs). Según el Informe del Grupo de Trabajo sobre Compromiso Ciudadano con el Gobierno Local, los PPN tienen como objetivo ayudar al público a asumir un papel activo en las actividades de formulación de políticas y supervisión de las áreas de responsabilidad de la Autoridad Local.[Nota 25: Informe del grupo de trabajo sobre el compromiso ciudadano con los gobiernos locales http://www.housing.gov.ie/sites/default/files/migrated-files/en/Publications/Community/CommunityVoluntarySupports/FileDownLoad%2C36779%2Cen.pdf ] Por lo tanto, el compromiso busca establecer las estructuras de la sociedad civil a nivel local que permitan a las OSC y las organizaciones voluntarias (VO) la oportunidad de participar en los PPN. Action 2.4.2 tiene como objetivo producir una regulación que adopte formalmente PPN en todos los gobiernos locales al proporcionar una base legal para la participación pública en la política local. La acción 2.4.3 busca atraer a los ciudadanos a los procesos presupuestarios locales.

Status

Examen de mitad del trimestre

2.4.1: completo

2.4.2: sustancial

2.4.3: no iniciado

Como se informó en el informe de progreso de IRM, la etapa piloto para implementar PPN se completó en el primer año del plan de acción. Esto incluyó PPN en cuatro áreas de autoridad local: Galway, Tipperary, South Dublin y Carlow, lo que refleja que se hizo un esfuerzo sustancial para proporcionar la base legal para el marco de PPN en el gobierno local. Sin embargo, el estudio de viabilidad sobre los medios para permitir la participación ciudadana en los procesos presupuestarios de las autoridades locales no se inició en el primer año.

Fin de los términos

2.4.1: completo

2.4.2: sustancial

2.4.3: no iniciado

La implementación piloto de los PPN (Acción 2.4.1) se completó en el primer año del plan de acción y desde entonces, los PPN se han implementado en todas las áreas de las autoridades locales. El Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local anunció un mecanismo de financiación para apoyar el PPN.[Nota 26: http://communityworkireland.ie/wp-content/uploads/2015/09/CWC-Update-July-2015.pdf] Con respecto al marco legal para la participación pública a nivel local (Acción 2.4.2), el informe de fin de mandato del gobierno establece que aún deben implementarse los pasos, incluida la creación de un conjunto firme de regulaciones sobre las redes PPN y la creación de un grupo de supervisión para monitorear la implementación y asegurar recursos para asegurar la efectividad de dicha implementación. Las autoridades locales, en este sentido, se han comunicado con todos los posibles interesados ​​para aumentar la conciencia de unirse a las PPN.[Nota 27: para obtener información más detallada sobre cómo funcionan los PPN, consulte bit.ly/1PuHfv0] En mayo, 2016, el Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local publicó una Guía de usuario de PPN[Nota 28: Guía del usuario de PPN https://www.socialjustice.ie/sites/default/files/attach/civil-society-article/4398/ppnuserguidev1may16.pdf ] y una publicación de preguntas frecuentes[Nota 29: Preguntas frecuentes de PPN https://www.clarecoco.ie/community/information-for-residents/community-contacts/public-participation-network/ppn-frequently-asked-questions-20279.pdf ] para apoyar la implementación de la PPN. Sin embargo, la Acción 2.4.3, para realizar un estudio sobre los medios para permitir la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, aún no se había iniciado al final del segundo año del plan de acción. No obstante, el gobierno ha indicado en su informe de fin de período que está en proceso de hacerlo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

Los PPN están en su fase inicial y aún se desconoce su efecto en la formulación de políticas. Por lo tanto, es difícil concluir que las Acciones 2.4.1 y 2.4.2 han tenido un efecto más que marginal en la apertura de las prácticas gubernamentales. Hasta ahora, el gobierno ha tomado medidas básicas para apoyar a los PPN, como asignar fondos y crear pautas. De acuerdo con las pautas, las Autoridades Locales pueden involucrar a las PPN para buscar comentarios, aportes y participación en la toma de decisiones sobre políticas. Las PPN funcionan como la única fuente donde las Autoridades Locales deben seleccionar "Todos los representantes ambientales, de inclusión social, comunitarios y voluntarios en sus Juntas y Comités". Las pautas también indican que la elegibilidad para participar en las PPN está determinada por requisitos tales como el registro, la dirección física y estructuras de gobierno más establecidas. Los expertos Arceneaux y Butler, en su artículo para Public Administration Review Journal, argumentan que a pesar de que los comités del gobierno local que permiten que los ciudadanos aporten información pueden ofrecer una herramienta valiosa para los responsables de la formulación de políticas, "sufren de baja participación y tienden a representar a los ciudadanos económicamente desfavorecidos".[Nota 30: Arcenaux K y D. Butler, 2016. Cómo no aumentar la participación en el gobierno local: las ventajas de los experimentos al probar intervenciones políticas. Public Administration Review, Vol. 76.1, enero, página 131

]

Teniendo en cuenta las inquietudes planteadas por los expertos sobre la representación insuficiente y las directrices actuales, el despliegue actual de PPN, si no se respalda adecuadamente con recursos y orientación, podría comprometer su integridad al favorecer a las OSC más estructuradas, posiblemente excluyendo a los grupos de voluntarios informales. Además, puede ralentizar el proceso de toma de decisiones mientras las PPN adoptan dichas pautas y requisitos de regularización para operar.

Cabe señalar que la referencia del valor OGP para 2.4.3 no está clara, como también se informó en el informe de mitad de período de IRM; Además, debido a que no prescribe ningún cambio legislativo real con una ley y ni siquiera se ha puesto en marcha, se puede concluir que la Acción 2.4.3 no ha cambiado la práctica del gobierno hacia el acceso a la información, la participación cívica o la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

El compromiso 7 del nuevo plan de acción del gobierno irlandés para 2016-18 busca realizar un 'estudio de factibilidad (que) informará y guiará los próximos pasos sobre cómo se puede facilitar una mayor participación ciudadana en los procesos presupuestarios de las autoridades locales', que es como la Acción 2.4.3 sobre el Plan de Acción Nacional 2014-16. Además, basándose en la acción 2.4.1 de este plan de acción, el Compromiso 2 del nuevo plan 2016-18 busca establecer un grupo asesor de PPN totalmente representativo para apoyar el desarrollo de PPN. Considerando la falta de progreso durante los últimos dos años, el investigador de IRM recomienda continuar con esta iniciativa.


Compromisos

  1. Promover el desarrollo de políticas climáticas transparentes

    IE0031, 2016, Medio ambiente y clima

  2. Apoyar redes de participación pública

    IE0032, 2016, desarrollo de capacidades

  3. Mejorar el acceso a la justicia: reducción de costos

    IE0033, 2016, Acceso a la justicia

  4. Mejorar el acceso a la justicia: marco para ayudar a las personas vulnerables

    IE0034, 2016, Acceso a la justicia

  5. Mejorar el acceso a la justicia: supervisión de los profesionales del derecho

    IE0035, 2016, Acceso a la justicia

  6. Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: general

    IE0036, 2016, desarrollo de capacidades

  7. Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: juventud

    IE0037, 2016, comunidades marginadas

  8. Mejorar la participación del cliente

    IE0038, 2016, Acceso a la información

  9. Mejorar el acceso a los servicios gubernamentales a través de la tecnología

    IE0039, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Presupuestos participativos

    IE0040, 2016, Apertura fiscal

  11. Mejorar la transparencia de los proveedores de servicios gubernamentales.

    IE0041, 2016, Acceso a la información

  12. Mejorar la transparencia fiscal

    IE0042, 2016, Apertura fiscal

  13. Introducir procedimientos modernos de gestión de documentos

    IE0043, 2016, Acceso a la información

  14. Desarrollar una estrategia de datos abiertos 2017-2020

    IE0044, 2016, Acceso a la información

  15. Invierta en infraestructura de datos que dará como resultado mejores datos abiertos

    IE0045, 2016, Acceso a la información

  16. Compromiso destacado Desarrollar un código de prácticas para la gobernanza de las organizaciones benéficas.

    IE0046, 2016,

  17. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Normas del Sector Público

    IE0047, 2016, Anticorrupción

  18. Establecer un registro de propiedad beneficiaria

    IE0048, 2016, Anticorrupción

  19. Establecimiento de estándares de mejores prácticas para datos abiertos

    IE0001, 2014, Acceso a la información

  20. Establecimiento de la plataforma de datos abiertos de Irlanda

    IE0002, 2014, Acceso a la información

  21. Realizar una auditoría de conjuntos de datos clave para publicación

    IE0003, 2014, Acceso a la información

  22. Establecer una hoja de ruta para los datos abiertos y un marco de evaluación para proporcionar una evaluación de los datos abiertos en curso

    IE0004, 2014, Acceso a la información

  23. Establecimiento de una Junta de Gobierno de Open Data Ireland (ODIGB) y un Grupo de Dirección e Implementación (SIG) para Open Data Ireland

    IE0005, 2014, Acceso a la información

  24. Registrarse en la Carta de datos abiertos de G8

    IE0006, 2014, Acceso a la información

  25. Implementando datos abiertos

    IE0007, 2014, Acceso a la información

  26. Mejorar la alfabetización informática a través de la implementación de la nueva estrategia digital propuesta para las escuelas

    IE0008, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Revisar las prácticas nacionales e internacionales para desarrollar principios revisados ​​/ Código para el compromiso público / consulta con los ciudadanos, la sociedad civil y otros por parte de los organismos públicos.

    IE0009, 2014, Participación pública

  28. Compromiso destacado Celebrar referendos derivados de las recomendaciones de la Convención Constitucional

    IE0010, 2014, Género

  29. Compromiso destacado Reforma de ética

    IE0011, 2014, Anticorrupción

  30. Fortalecimiento de la libertad de información: implementar el Código de prácticas para la libertad de información (FOI).

    IE0012, 2014, Acceso a la información

  31. Reforma de FOI

    IE0013, 2014, Acceso a la información

  32. Compromiso destacado Regulación del cabildeo

    IE0014, 2014, Legislación y Regulación

  33. Compromiso destacado Fomentar, proteger y sensibilizar sobre los deberes y protecciones de los denunciantes

    IE0015, 2014, Anticorrupción

  34. Medidas para aumentar la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas y propuestas legislativas. Escrutinio pre-legislativo sistémico de proyectos de ley

    IE0016, 2014, Legislación y Regulación

  35. Desarrollar y brindar acceso al módulo de capacitación de información ambiental (AIE) para funcionarios públicos

    IE0017, 2014, Acceso a la información

  36. Aumentar la participación ciudadana a nivel local. Enfoque piloto para la implementación de redes de participación pública

    IE0018, 2014, Reglamento Abierto

  37. Proporcionar una base legal para el marco de participación pública en el gobierno local

    IE0019, 2014, desarrollo de capacidades

  38. Realizar un estudio de viabilidad sobre los posibles medios para permitir una mayor participación de los ciudadanos en los procesos presupuestarios de las autoridades locales

    IE0020, 2014, Apertura fiscal

  39. Apoyar a los niños y jóvenes como ciudadanos. Desarrollar, finalizar y publicar la primera estrategia gubernamental sobre la participación de niños y jóvenes en la toma de decisiones.

    IE0021, 2014, desarrollo de capacidades

  40. Maximizar la participación y la comprensión de los jóvenes en la vida cívica

    IE0022, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo de una estrategia TIC.

    IE0023, 2014, prestación de servicios públicos

  42. Proyecto de intercambio de datos y gobernanza

    IE0024, 2014, Gobierno electrónico

  43. Tarjeta de servicios públicos

    IE0025, 2014, Gobierno electrónico

  44. Vista única del cliente

    IE0026, 2014, Gobierno electrónico

  45. Portal del gobierno local

    IE0027, 2014, Gobierno electrónico

  46. Nuevas oficinas locales de la empresa

    IE0028, 2014, prestación de servicios públicos

  47. Revisión y mejora de los procedimientos de quejas y uso de comentarios para mejorar los servicios en todo el servicio público; Se realizará una revisión de los procedimientos de quejas de ciudadanos.

    IE0029, 2014, Participación pública

  48. Mejorar la participación del cliente

    IE0030, 2014, Participación pública

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