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Irlanda

Aumentar la participación ciudadana a nivel local. Enfoque piloto para la implementación de redes de participación pública (IE0018)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Irlanda, primer plan de acción, 2014-16

Ciclo del Plan de Acción: 2014

Estatus

Instituciones

Institución líder: Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local (DEC&LG)

Institución(es) de apoyo: Comunidad y Grupo Voluntario (no específico)

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Sector privado, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Irlanda 2014-2016, Informe de progreso de IRM 2014-2015 de Irlanda (final)

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

El Informe del Grupo de Trabajo sobre Compromiso Ciudadano con el Gobierno Local propone que se desarrolle una "Red de Participación Pública (PPN)" en cada área de autoridad local (participando en y dentro de los distritos municipales y a nivel del Condado / Ciudad) para permitir al público desempeñar un papel formal activo en la formulación de políticas relevantes y las actividades de supervisión de la Autoridad Local. Se instalarán estructuras PPN en todo el gobierno local durante 2014.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2.4: Participación ciudadana en gobiernos locales (2.4.1, 2.4.2, 2.4.3)

2.4.1 - Enfoque piloto para la implementación de redes de participación pública

2.4.2: proporcionar una base legal para el marco de participación pública en el gobierno local

2.4.3: emprenda un estudio de viabilidad sobre los posibles medios para permitir una mayor participación de los ciudadanos en el proceso presupuestario de las autoridades locales

Texto de compromiso:

Acción 2.4.1 - Piloto Acercarse a Implementación de redes de participación pública - El Informe del Grupo de Trabajo sobre Participación Ciudadana con el Gobierno Local propone que se desarrolle una "Red de Participación Pública (PPN)" en cada área de autoridad local (participando en y dentro de los distritos municipales y en el nivel del Condado / Ciudad) para permitir al público asumir un papel formal activo en la formulación de políticas relevantes y las actividades de supervisión de la Autoridad Local. Se instalarán estructuras PPN en todo el gobierno local durante 2014;

Acción 2.4.2 - Para ofrecer legal base para marco de participación pública in gobierno local: Se elaborarán reglamentos y el Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local emitirá directrices para establecer la adopción por parte de cada autoridad local de un marco para la participación pública, que permitirá a las autoridades locales tomar todas las medidas apropiadas para consultar y promover la participación efectiva de las comunidades locales en el gobierno local;

Acción 2.4.3 - Emprender un estudio de factibilidad sobre posibles medios de permitiendo promover compromiso ciudadano en local autoridad proceso presupuestario: Reconociendo que los miembros elegidos de una autoridad local tienen la responsabilidad legal directa de todas las funciones reservadas de la autoridad, lo que incluye adoptar el presupuesto anual, solicitar a la Asociación de Miembros y a la Asociación de Gerentes de Condado y Ciudad que realicen un estudio de viabilidad en 2015 , en consulta con las partes interesadas clave, sobre los posibles medios para permitir una mayor participación ciudadana en los procesos presupuestarios de las autoridades locales.

Institución responsable: Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local.

Instituciones de apoyo:

Acción 2.4.1: comunidad y grupo voluntario (no específico)

Acción 2.4.2: autoridades locales (no específicas)

Acción 2.4.3: La Asociación de Miembros y la Asociación de Administradores del Condado y la Ciudad (no específica)

Fecha de inicio: 1 de julio de 2014 Fecha de finalización: 31 de diciembre de 2015

 
 

Objetivo de compromiso

Este compromiso busca promover la participación cívica en la toma de decisiones a nivel local. Esto es particularmente importante en Irlanda, donde el 40% de la población vive en áreas rurales, lo que hace que el gobierno local sea significativo para la vida cotidiana de muchos ciudadanos.[Nota 24: para un enlace a los datos del Banco Mundial sobre la población rural de Irlanda, consulte bit.ly/1nrOnT0 (último acceso a septiembre 24, 2015)] Para promover la participación a nivel local, Action 2.4.1 busca introducir Redes de Participación Pública (PPNs). Según el Informe del Grupo de Trabajo sobre Compromiso Ciudadano con el Gobierno Local, los PPN tienen como objetivo ayudar al público a asumir un papel activo en las actividades de formulación de políticas y supervisión de las áreas de responsabilidad de la Autoridad Local.[Nota 25: Informe del grupo de trabajo sobre el compromiso ciudadano con los gobiernos locales http://www.housing.gov.ie/sites/default/files/migrated-files/en/Publications/Community/CommunityVoluntarySupports/FileDownLoad%2C36779%2Cen.pdf ] Por lo tanto, el compromiso busca establecer las estructuras de la sociedad civil a nivel local que permitan a las OSC y las organizaciones voluntarias (VO) la oportunidad de participar en los PPN. Action 2.4.2 tiene como objetivo producir una regulación que adopte formalmente PPN en todos los gobiernos locales al proporcionar una base legal para la participación pública en la política local. La acción 2.4.3 busca atraer a los ciudadanos a los procesos presupuestarios locales.

Estado

Examen de mitad del trimestre

2.4.1: completo

2.4.2: sustancial

2.4.3: no iniciado

Como se informó en el informe de progreso de IRM, la etapa piloto para implementar PPN se completó en el primer año del plan de acción. Esto incluyó PPN en cuatro áreas de autoridad local: Galway, Tipperary, South Dublin y Carlow, lo que refleja que se hizo un esfuerzo sustancial para proporcionar la base legal para el marco de PPN en el gobierno local. Sin embargo, el estudio de viabilidad sobre los medios para permitir la participación ciudadana en los procesos presupuestarios de las autoridades locales no se inició en el primer año.

Fin de los términos

2.4.1: completo

2.4.2: sustancial

2.4.3: no iniciado

La implementación piloto de los PPN (Acción 2.4.1) se completó en el primer año del plan de acción y desde entonces, los PPN se han implementado en todas las áreas de las autoridades locales. El Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local anunció un mecanismo de financiación para apoyar el PPN.[Nota 26: http://communityworkireland.ie/wp-content/uploads/2015/09/CWC-Update-July-2015.pdf] Con respecto al marco legal para la participación pública a nivel local (Acción 2.4.2), el informe de fin de mandato del gobierno establece que aún deben implementarse los pasos, incluida la creación de un conjunto firme de regulaciones sobre las redes PPN y la creación de un grupo de supervisión para monitorear la implementación y asegurar recursos para asegurar la efectividad de dicha implementación. Las autoridades locales, en este sentido, se han comunicado con todos los posibles interesados ​​para aumentar la conciencia de unirse a las PPN.[Nota 27: para obtener información más detallada sobre cómo funcionan los PPN, consulte bit.ly/1PuHfv0] En mayo, 2016, el Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local publicó una Guía de usuario de PPN[Nota 28: Guía del usuario de PPN https://www.socialjustice.ie/sites/default/files/attach/civil-society-article/4398/ppnuserguidev1may16.pdf ] y una publicación de preguntas frecuentes[Nota 29: Preguntas frecuentes de PPN https://www.clarecoco.ie/community/information-for-residents/community-contacts/public-participation-network/ppn-frequently-asked-questions-20279.pdf ] para apoyar la implementación de la PPN. Sin embargo, la Acción 2.4.3, para realizar un estudio sobre los medios para permitir la participación ciudadana en los procesos presupuestarios, aún no se había iniciado al final del segundo año del plan de acción. No obstante, el gobierno ha indicado en su informe de fin de período que está en proceso de hacerlo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

Los PPN están en su fase inicial y aún se desconoce su efecto en la formulación de políticas. Por lo tanto, es difícil concluir que las Acciones 2.4.1 y 2.4.2 han tenido un efecto más que marginal en la apertura de las prácticas gubernamentales. Hasta ahora, el gobierno ha tomado medidas básicas para apoyar a los PPN, como asignar fondos y crear pautas. De acuerdo con las pautas, las Autoridades Locales pueden involucrar a las PPN para buscar comentarios, aportes y participación en la toma de decisiones sobre políticas. Las PPN funcionan como la única fuente donde las Autoridades Locales deben seleccionar "Todos los representantes ambientales, de inclusión social, comunitarios y voluntarios en sus Juntas y Comités". Las pautas también indican que la elegibilidad para participar en las PPN está determinada por requisitos tales como el registro, la dirección física y estructuras de gobierno más establecidas. Los expertos Arceneaux y Butler, en su artículo para Public Administration Review Journal, argumentan que a pesar de que los comités del gobierno local que permiten que los ciudadanos aporten información pueden ofrecer una herramienta valiosa para los responsables de la formulación de políticas, "sufren de baja participación y tienden a representar a los ciudadanos económicamente desfavorecidos".[Nota 30: Arcenaux K y D. Butler, 2016. Cómo no aumentar la participación en el gobierno local: las ventajas de los experimentos al probar intervenciones políticas. Public Administration Review, Vol. 76.1, enero, página 131

]

Teniendo en cuenta las inquietudes planteadas por los expertos sobre la representación insuficiente y las directrices actuales, el despliegue actual de PPN, si no se respalda adecuadamente con recursos y orientación, podría comprometer su integridad al favorecer a las OSC más estructuradas, posiblemente excluyendo a los grupos de voluntarios informales. Además, puede ralentizar el proceso de toma de decisiones mientras las PPN adoptan dichas pautas y requisitos de regularización para operar.

Cabe señalar que la referencia del valor OGP para 2.4.3 no está clara, como también se informó en el informe de mitad de período de IRM; Además, debido a que no prescribe ningún cambio legislativo real con una ley y ni siquiera se ha puesto en marcha, se puede concluir que la Acción 2.4.3 no ha cambiado la práctica del gobierno hacia el acceso a la información, la participación cívica o la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

El compromiso 7 del nuevo plan de acción del gobierno irlandés para 2016-18 busca realizar un 'estudio de factibilidad (que) informará y guiará los próximos pasos sobre cómo se puede facilitar una mayor participación ciudadana en los procesos presupuestarios de las autoridades locales', que es como la Acción 2.4.3 sobre el Plan de Acción Nacional 2014-16. Además, basándose en la acción 2.4.1 de este plan de acción, el Compromiso 2 del nuevo plan 2016-18 busca establecer un grupo asesor de PPN totalmente representativo para apoyar el desarrollo de PPN. Considerando la falta de progreso durante los últimos dos años, el investigador de IRM recomienda continuar con esta iniciativa.


Compromisos

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