Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: general (IE0036)

Texto de compromiso:
Objetivo: crear capacidad y ayudar a crear una cultura de apertura y
respuesta al ciudadano en la formulación de políticas en todo el sector público.
Status quo: el primero de Irlanda Open Government Partnership Plan de acción nacional,
2014-2016, reconoció que la participación ciudadana requiere un acceso accesible y oportuno
información sobre propuestas de desarrollo de políticas y servicios, formas claras de participar
con formuladores de políticas y una cultura de apertura por parte del servicio público.
Se preparó una guía actualizada sobre la consulta al público bajo la Acción Nacional
Plan. Además, uno de los objetivos del Plan de Renovación del Servicio Civil es 'promover un
cultura de innovación y apertura al involucrar una mayor participación externa y
consulta en desarrollo de políticas '. Una serie de debates de política abierta ha sido
establecido para una variedad de áreas de políticas. Promueve la discusión abierta regular, desde el principio
en el proceso de desarrollo de políticas. Permite una amplia gama de académicos y
practicantes para escuchar opiniones informadas, expertas, opuestas y desafiantes.
Se hicieron muchas sugerencias útiles en las presentaciones recibidas como parte de la
proceso para redactar este Plan de Acción. Los hitos establecidos a continuación para cumplir con esto
compromiso de tratar de abordar las deficiencias identificadas en esas presentaciones y
adelantar las ideas para mejoras.
Ambición: promover una participación ciudadana significativa en la formulación de políticas y, a su vez,
aumentar la legitimidad de la toma de decisiones, mejorar el conocimiento del público y
conciencia de los complejos desafíos políticos, ayudar a los responsables de la toma de decisiones a mejorar
decisiones y conducen a mejores políticas y mejoras en la calidad del servicio
disposición.
Hitos:
4.A1. Crear un portal de consulta. Esto actuará como un depósito central para público
consultas Facilitará las consultas y promoverá mejor
practicar en cómo se ejecutan. Contribuirá a la evaluación y seguimiento de
esfuerzos de participación ciudadana.
4.A2. El Equipo del Proyecto de Aprendizaje y Desarrollo del Servicio Civil se asegurará de que
El conocimiento de las mejores prácticas en el compromiso externo y la consulta está integrado en
módulos de capacitación relevantes del nuevo plan de estudios, incluida la formulación de políticas,
Comunicaciones, Gestión del cambio y Gestión de proyectos.
4.A3. Crear una red de profesionales para apoyar la participación ciudadana. Esto será usado
para reunir y compartir las mejores prácticas e innovaciones en la participación ciudadana, incluyendo
La provisión de información accesible sobre cuestiones políticas clave y 'huellas legislativas'
sobre iniciativas legislativas actuales.
Institución responsable: Departamento de Gasto Público y Reforma
Institución de apoyo: Departamento de Asuntos de Niños y Jóvenes (DCYA)
Fecha de inicio: enero 2017
Fecha de finalización: junio 2018

4A. Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: general

Texto de compromiso:

Objetivo: Crear capacidad y ayudar a crear una cultura de apertura y

respuesta al ciudadano en la formulación de políticas en todo el sector público.

Status quo: El primero de Irlanda Open Government Partnership El Plan de Acción Nacional, 2014-2016, reconoció que la participación ciudadana requiere información accesible y oportuna sobre las propuestas de desarrollo de políticas y servicios, formas claras de interactuar con los responsables políticos y una cultura de apertura por parte del servicio público. Se preparó una guía actualizada sobre la consulta al público bajo el Plan de Acción Nacional. Además, uno de los objetivos del Plan de Renovación del Servicio Civil es 'promover una cultura de innovación y apertura al involucrar una mayor participación externa y consulta en el desarrollo de políticas'. Se ha establecido una serie de Debates de Políticas Abiertas para una variedad de áreas de políticas. Promueve la discusión abierta regular, al principio del proceso de desarrollo de políticas. Permite que una amplia gama de académicos y profesionales escuchen a los informados, expertos y opositores. y vistas desafiantes.

Se hicieron muchas sugerencias útiles en las presentaciones recibidas como parte del proceso para redactar este Plan de Acción. Los hitos que se detallan a continuación para cumplir con este compromiso tienen como objetivo abordar las deficiencias identificadas en esas presentaciones y avanzar las ideas para mejoras.

Ambición: Promover una participación ciudadana significativa en la formulación de políticas y, a su vez, aumentar la legitimidad de la toma de decisiones, mejorar el conocimiento y la conciencia del público sobre los desafíos complejos de las políticas, ayudar a los tomadores de decisiones a tomar mejores decisiones y conducir a mejores políticas y mejoras en la calidad de prestación de servicios.

Hitos:

4.A1. Crear un portal de consulta. Esto actuará como un depósito central para consultas públicas. Hará que las consultas sean más fáciles de involucrar y promoverá las mejores prácticas en cómo se llevan a cabo. Contribuirá a la evaluación y seguimiento de los esfuerzos de participación ciudadana.

4.A2. El Equipo del Proyecto de Aprendizaje y Desarrollo del Servicio Civil se asegurará de que la conciencia de las mejores prácticas en la participación y consulta externa se incorpore en los módulos de capacitación relevantes del nuevo plan de estudios, incluida la formulación de políticas, las comunicaciones, la gestión del cambio y la gestión de proyectos.

4.A3. Crear una red de profesionales para apoyar la participación ciudadana. Esto se utilizará para reunir y compartir las mejores prácticas e innovaciones en la participación ciudadana, incluida la provisión de información accesible sobre cuestiones de política clave y 'huellas legislativas' sobre las iniciativas legislativas actuales.

Institución responsable: Departamento de Gasto Público y Reforma

Institución de apoyo: Departamento de Asuntos de Niños y Jóvenes (DCYA)

Fecha de inicio: 2017 de enero

Fecha de finalización: Junio 2018

Contexto y objetivos

Un problema clave en las sociedades democráticas es la falta de participación de los ciudadanos en el proceso de formulación de políticas, lo que hace que varios autores busquen comprender mejor cómo aumentar la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones.[Nota: por ejemplo, ver RA Irvin y J Stansbury, 'Participación ciudadana en la toma de decisiones: ¿Vale la pena el esfuerzo?', Revista de la Administración Pública, Volumen 64.1, febrero de 2004, 55–65.] En el caso de Irlanda, hay fue una desconexión del público en general durante el opaco proceso de formulación de políticas que condujo a la crisis financiera y económica, con más llamados para aumentar la participación, como se ve en su primer plan de acción (Acción 2.2 y 2.3).[Nota: véanse, por ejemplo, Chari y Bernhagen, R. Chari y P. Bernhagen. 2011. Crisis económica y financiera: Explicación de la puesta del sol sobre el tigre celta, Estudios políticos irlandeses, vol. 26/4, diciembre, 473-488.] Sobre la base de compromisos anteriores en el primer plan de acción, el objetivo principal de este compromiso es desarrollar medios para mejorar la participación ciudadana a través de 1) la creación de un Portal de Consulta que actúe como un repositorio de consultas públicas, 2) proporcionar módulos de capacitación para funcionarios públicos a través del Equipo del Proyecto de Desarrollo y Aprendizaje del Servicio Civil, encargado de garantizar las mejores prácticas al interactuar con el público, y 3) crear redes de profesionales para apoyar la participación ciudadana para recopilar y compartir las mejores prácticas e innovaciones en participación, incluidas las "huellas legislativas" en las iniciativas legislativas actuales.

Como el compromiso busca facilitar mejor la consulta con los ciudadanos, es relevante para el valor OGP de la participación cívica. Además, debido a que 4.A3 requiere proporcionar información accesible sobre 'huellas legislativas', lo que lo hace relevante para el 'acceso a la información'. Si bien los hitos incluyen actividades verificables, como la creación del Portal de Consulta, su mensurabilidad requiere un cierto grado de interpretación. Por ejemplo, no está claro cómo El Equipo del Proyecto de Aprendizaje y Desarrollo del Servicio Civil garantizará la incorporación de las 'mejores prácticas' de participación y consulta externas en los módulos de capacitación relevantes del nuevo plan de estudios. Por lo tanto, la especificidad se marca como media. Si se implementa completamente, el compromiso podría mejorar la capacidad de los ciudadanos para participar en consultas y educar a los funcionarios públicos sobre cómo llegar a los ciudadanos en los procesos de consulta. El potencial es moderado, y no transformador, porque del compromiso no está claro hasta qué punto los procesos de participación se tendrán en cuenta cuando los detalles de la política se formulen en un proyecto de ley finalmente presentado por el gabinete. En otras palabras, no está claro cómo La opinión recopilada a través de la consulta realmente influirá en los proyectos de ley o la política.

Cierre

En general, el nivel de finalización es limitado y algunos de los hitos (4.A1 y 4.A2) están programados, mientras que 4.A3 está retrasado. El gobierno declara en su informe de progreso sobre el compromiso de que se haya desarrollado el Portal de consultas (Milestone 4.A1), con datos sobre consultas en varios departamentos ingresados, y se lanzará al final de Q4 2017. El gobierno también declara que estableció un marco para proporcionar capacitación para el Servicio Civil (Milestone 4.A2) en Q2 2017, como también lo verificó la investigación de escritorio, con pautas que se incorporarán a la capacitación en Gestión de Proyectos, Comunicaciones, Gestión del Cambio y Formación de políticas durante el segundo año del plan de acción.[Nota: Otra evidencia para verificar el progreso en este hito basado en la investigación de escritorio incluye: 19 Diciembre 2016: lanzamiento de la Red de Gerentes de Proyectos y el Manual de Gestión de Proyectos para el Servicio Civil irlandés, aquí: http://www.projectmanagement.ie/userfiles/Project_Management_Handbook_for_the_Civil_Service.pdf. Ver más información en el sitio web de Institute Project Management Ireland aquí: http://www.projectmanagement.ie/blog/international-recognition-for-project-management-in-public-sector, y la publicación en junio de 2017 por la Junta Directiva de la Función Pública del Tercer Informe de Avance del Plan de Renovación de la Función Pública. Sobre esto, ver: acción 9 ('Establecer un nuevo modelo compartido para brindar aprendizaje y desarrollo'), acción 10 ('Introducir programas de gestión del talento'), acción 11 ('Fortalecer el proceso de gestión del desempeño') y acción 17 ('Mejorar capacidad de gestión de proyectos ').] Sin embargo, el hito 4.A3 aún no se ha iniciado y, por lo tanto, está retrasado.

Un líder de la sociedad civil que contribuyó a desarrollar este compromiso durante el desarrollo del plan de acción expresó su preocupación de que no haya estado involucrado en la implementación de la política en el primer año y, de hecho, se sorprendió al escuchar que el Portal de Consulta En realidad se había desarrollado.[Nota: Entrevista realizada en octubre de 2017.] Social Justice Ireland, si bien dio la bienvenida al portal, destacó que su relevancia para quienes no tienen acceso a computadoras es limitada y que el estado no debe olvidar la importancia de una reflexión deliberativa más tradicional, utilizando esto también como base para configurar la política.[Nota: Vea la presentación sobre el tema emitida por Social Justice Ireland en el portal de consulta para OGP Irlanda en julio 2017, aquí: https://consult.ogpireland.ie/en/user/login?destination=node/260.]

Siguientes Pasos

Si está completamente implementado, el investigador de IRM recomienda que este compromiso no se lleve al siguiente plan de acción. Sin embargo, dado que el Portal de Consulta puede servir como un medio para involucrar a la participación ciudadana en la política, se puede desarrollar un compromiso modificado que verá de manera constructiva cómo se puede utilizar el Portal cuando se formulen los detalles de la política pública.

Para detalles de compromiso, vea https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Ireland_End-Term_...