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Irlanda

Proyecto de Ley de Normas del Sector Público (IE0047)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Irlanda 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Departamento de Gasto Público y Reforma, Departamento de Justicia

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Divulgación de Activos, Conflictos de Interés, Legislación y Regulación, Legislativo

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Irlanda 2016-2018, Informe de mitad de período de Irlanda 2016-2018

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Para minimizar las oportunidades de corrupción, investigue la corrupción potencial y responda a comportamientos corruptos. Objetivo: Fortalecer el marco legislativo para prevenir, investigar y responder a la corrupción en los sectores público y privado. Status quo: A) La Ley de Estándares del Sector Público 2015 se publicó en diciembre de 2015 y completó la Segunda Etapa en el Dáil en enero de 2016. El proyecto de ley tiene como objetivo mejorar significativamente el marco existente para identificar, divulgar y gestionar conflictos de intereses y minimizar los riesgos de corrupción, lograr un cambio hacia un sistema de cumplimiento más dinámico y basado en el riesgo y garantizar que el marco institucional para la supervisión, investigación y la aplicación es robusta y efectiva. Este proyecto de ley consolida el marco legislativo actual que rige las obligaciones éticas de los funcionarios públicos y da efecto a las recomendaciones del Tribunal de Mahón. Entre las reformas clave del Proyecto de Ley de Normas del Sector Público 2015 estuvieron: la introducción de un Comisionado de Normas del Sector Público, con poderes y recursos adicionales, para reemplazar las Normas en la Comisión de Oficinas Públicas y supervisar un proceso reformado de quejas e investigaciones; el establecimiento en la legislación de un conjunto de principios de integridad para todos los funcionarios públicos; el fortalecimiento de la obligación legal de los funcionarios públicos de revelar, como una cuestión de conflictos de intereses rutinarios, reales y potenciales, reforzado por una extensión significativa del alcance personal y material de las divulgaciones para los funcionarios públicos y los requisitos de divulgación graduados; el establecimiento de un proceso más efectivo (basado en TI) para la presentación de declaraciones periódicas de intereses; la imposición de prohibiciones legales sobre el uso de información privilegiada, sobre la búsqueda de beneficios por parte de los funcionarios públicos para promover sus intereses privados, y sobre los representantes locales elegidos para tratar profesionalmente la tierra en ciertas circunstancias; y el establecimiento de una junta estatutaria para abordar posibles conflictos de intereses a medida que los funcionarios públicos asumen funciones en el sector privado. B) Las leyes de prevención de la corrupción 1889 a 2010 se beneficiarían de la consolidación y la renovación, como ha recomendado el Grupo de Estados del Consejo de Europa contra la Corrupción (GRECO) y otros organismos de evaluación. 39 Recientemente han sido revisados ​​con miras a ser reemplazados por un nuevo proyecto de ley de justicia penal (delitos de corrupción). C) Los mecanismos para nombrar y supervisar el poder judicial están algo anticuados y podrían mejorarse para evitar la oportunidad de una posible corrupción. Ambición: A) Finalizar y promulgar el Proyecto de Ley de Normas del Sector Público para establecer un marco que modernice, simplifique y racionalice el marco legislativo actual para la ética con un marco institucional sólido y efectivo para la supervisión, investigación y aplicación. B) Se publicará y promulgará un nuevo proyecto de ley de justicia penal (delitos de corrupción) para reemplazar las leyes anticuadas y superpuestas de prevención de la corrupción que se remontan a 1889. El nuevo proyecto de ley reemplazará los delitos existentes y los complementará con nuevos delitos, incluidos aquellos que incriminen el comercio de influencias, intimidación, uso indebido de información confidencial por parte de un funcionario público y faciliten la corrupción. El proyecto de ley aclarará la responsabilidad de los organismos corporativos por delitos. También ampliará el rango de sanciones disponibles para un tribunal cuando una persona es condenada a incluir la pérdida de un cargo público. C) La prevención de la corrupción en el sector judicial se verá reforzada por reformas en la gobernanza y la rendición de cuentas mediante el establecimiento de un consejo judicial. La legislación del Consejo Judicial establecerá el establecimiento de un Comité de Conducta Judicial, cuya función será promover y mantener altos estándares de conducta judicial. Además de investigar las quejas sobre la conducta de jueces individuales, el Comité de Conducta Judicial también tendrá la responsabilidad de preparar y presentar proyectos de directrices sobre conducta y ética judicial a la Junta del Consejo, para su aprobación por el Consejo. También se prevé que el Comité de Conducta Judicial desempeñe un papel en el asesoramiento sobre conducta y ética judicial, tanto en términos generales como a jueces individuales.
Compromiso 14: Fortalecer las medidas anticorrupción. Valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública. Compromiso nuevo o continuo: en curso y nuevo. Principales organizaciones de implementación: Departamento de Gasto Público y Reforma del Departamento de Justicia. Otros actores involucrados - gobierno. Hitos verificables y medibles para cumplir el compromiso, nuevo o en curso, fecha de finalización. A) Progresar el proyecto de ley de normas del sector público a través de Oireachtas para su promulgación En junio 2017 en curso B) Se publicará y promulgará un nuevo proyecto de ley de justicia penal (delitos de corrupción) Diciembre en curso 2017 C) La legislación del Consejo Judicial se publicará y promulgará Nuevo enero 2017 Diciembre 2017 .

Resumen de estado intermedio de IRM

14 Fortalecer las medidas anticorrupción

[Nota del editor: el compromiso 14 absorbió 15 y 16 en el informe del año 1. Ver https://www.opengovpartnership.org/15-criminal-justice-corruption-offences-bill y https://www.opengovpartnership.org/16-judicial-council-legislation.]

Texto de compromiso:

Objetivo: Fortalecer el marco legislativo para prevenir, investigar y responder a la corrupción en los sectores público y privado.

Ambición:

A) Finalizar y promulgar el Proyecto de Ley de Normas del Sector Público para establecer un marco que modernice, simplifique y racionalice el marco legislativo actual para la ética con un marco institucional sólido y efectivo para la supervisión, investigación y aplicación.

B) Se publicará y promulgará un nuevo proyecto de ley de justicia penal (delitos de corrupción) para reemplazar las leyes anticuadas y superpuestas de prevención de la corrupción que se remontan a 1889. El nuevo proyecto de ley reemplazará los delitos existentes y los complementará con nuevos delitos, incluidos aquellos que incriminen el comercio de influencias, intimidación, uso indebido de información confidencial por parte de un funcionario público y faciliten la corrupción.

El proyecto de ley aclarará la responsabilidad de los organismos corporativos por delitos. También ampliará el rango de sanciones disponibles para un tribunal cuando una persona es condenada a incluir la pérdida de un cargo público.

C) La prevención de la corrupción en el sector judicial se verá reforzada por reformas en la gobernanza y la rendición de cuentas mediante el establecimiento de un consejo judicial. La legislación del Consejo Judicial establecerá el establecimiento de un Comité de Conducta Judicial, cuya función será promover y mantener altos estándares de conducta judicial.

Además de investigar las quejas sobre la conducta de jueces individuales, el Comité de Conducta Judicial también tendrá la responsabilidad de preparar y presentar proyectos de directrices sobre conducta y ética judicial a la Junta del Consejo, para su aprobación por el Consejo. También se prevé que el Comité de Conducta Judicial desempeñe un papel en el asesoramiento sobre conducta y ética judicial, tanto en términos generales como a jueces individuales.

Hitos:

14.1. Progreso de la Ley de Normas del Sector Público a través de las Oireachtas para su promulgación

14.2 Se publicará y promulgará un nuevo proyecto de ley de justicia penal (delitos de corrupción)

14.3. La legislación del Consejo Judicial será publicada y promulgada

Instituciones responsables: Departamento de Gasto Público y Reforma, Departamento de Justicia

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: ENERO de 2017

Fecha de finalización: JUNIO de 2018

Contexto y objetivos

La crisis financiera y económica a finales de 2000 que casi desestabilizó el sistema bancario y financiero irlandés puede explicarse en parte por prácticas corruptas, que incluyen relaciones cercanas entre grupos de intereses especiales como bancos y desarrolladores y actores políticos que trabajan en el estado. Los conflictos de interés para los funcionarios públicos disminuyeron la confianza pública en el gobierno, y es particularmente importante dada la corrupción que condujo a la reciente crisis financiera y económica de Irlanda.[Nota: Ver R. Chari y P. Bernhagen, 'Crisis financiera y económica: explicando la puesta de sol sobre el tigre celta', Estudios políticos irlandeses, diciembre 2011.] Actos de prevención de la corrupción en Irlanda datan de 1889, y algunos aspectos se han quedado obsoletos. Instituciones internacionales, como el Consejo de Europa y su Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO),[Nota: se puede ver más sobre GRECO en: https://www.coe.int/en/web/greco/home.] así como la OCDE, recientemente han delineado los mejores estándares internacionales sobre cómo combatir la corrupción y promover la ética entre los funcionarios públicos.[Nota: La OCDE señala que surge un 'conflicto de intereses cuando un funcionario público (incluidos funcionarios electos, miembros de juntas de organismos públicos y funcionarios públicos) tiene intereses de capacidad privada que podrían influir indebidamente en el desempeño de sus deberes y responsabilidades oficiales . ' Ver http://www.oecd.org/gov/ethics/49107986.pdf Pg. 7.]

Este compromiso busca actualizar y fortalecer las leyes anticorrupción de Irlanda alineándolas con las mejores prácticas internacionales. Para lograr este objetivo, el compromiso incluye tres soluciones clave:

1) Aprobación legislativa del Proyecto de Ley de Normas del Sector Público, una iniciativa que prevé un nuevo régimen de ética para identificar, divulgar y gestionar efectivamente los conflictos de intereses reales o potenciales en el sector público. Esta iniciativa se ha llevado desde el plan de acción anterior (donde fue el Compromiso 3.1).

2) Desarrollando y promulgando un nuevo proyecto de ley de justicia penal (delitos de corrupción), que consolidará la legislación fragmentada existente en el área (visto en las leyes de prevención de corrupción 1889 a 2010). La iniciativa también modernizará la legislación al penalizar nuevos delitos, como el uso indebido de información confidencial por parte de un funcionario público.

3) Desarrollar y promulgar legislación del Consejo Judicial para prevenir la corrupción en el sector judicial. Esta legislación exigirá el establecimiento de un Consejo Judicial y una Junta del Consejo Judicial para promover 'la excelencia y los altos estándares de conducta de los jueces'. Además, proporcionará el establecimiento de un Comité de Conducta Judicial, cuya membresía incluirá personas laicas, para facilitar la investigación de acusaciones de mala conducta judicial.[Nota: como lo indica el gobierno aquí: http://www.justice.ie/en/JELR/Pages/JudicialCouncilBill. ]

Si se implementa plenamente, este compromiso arrojaría luz sobre las acciones de los actores estatales clave que trabajan en el sistema político (es decir, los funcionarios públicos, los funcionarios electos y los jueces), atribuiría consecuencias y sanciones por sus acciones, y aumentaría la confianza pública en el gobierno. Por lo tanto, es relevante para el valor OGP de la responsabilidad pública. Todos los hitos están vinculados a iniciativas legislativas claras y concretas que el parlamento debe aprobar y promulgar por ley, lo que hace que la especificidad del compromiso sea alta. La Dra. Laura Cahillane, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Limerick, señala que la presentación del proyecto de ley del Consejo Judicial es un avance positivo en Irlanda, y afirma que "el poder judicial fue una de las pocas instituciones que quedaban en Irlanda para las que efectivamente no había responsabilidad.'[Nota: Gartland, Fiona, 'Jueces no nombrados si son censurados bajo el Proyecto de Ley del Consejo Judicial', The Irish Times, 26 August 2017, https://www.irishtimes.com/news/crime-and-law/judges-not-named-if-censured-under-proposed-judicial-council-bill-1.3198571. ] Las medidas anticorrupción más sólidas que promueven estándares y prácticas éticas de los funcionarios públicos en una variedad de instituciones, a saber, las burocracias, el ejecutivo, la legislatura y los tribunales, podrían tener un impacto potencial transformador debido a la historia de corrupción en Irlanda, particularmente durante las administraciones anteriores de Fianna Fáil.[Nota: Para una discusión detallada de la corrupción, vea Shane Ross, 2009. Los banqueros: cómo los bancos llevaron a Irlanda a sus rodillas (Dublín: pingüino).]

Terminación

En general, el cumplimiento de este compromiso es limitado y está retrasado. Esta evaluación se realiza en base a los desarrollos en Milestone 14.1 en particular. De acuerdo con el gobierno informe de progreso sobre el compromiso y la investigación de escritorio, Se completaron las siguientes actividades para cada hito durante el primer año del plan de acción:

Hito 14.1: El Informe de fin de período del IRM para el plan de acción anterior de Irlanda declaró que el Proyecto de Ley de Normas del Sector Público había completado la segunda etapa de lectura en el parlamento en enero 2016 y fue se espera que entre en la etapa de comité del parlamento a fines de 2016, con miras a finalizar la adopción en 2017.[Nota: Vea el Informe de fin de período de IRM 2014-2016 para Irlanda, https://www.opengovpartnership.org/documents/ireland-end-of-term-report-2014-2016pg. 46 ] El investigador de IRM verificó que en el primer año del plan de acción actual, el proyecto de ley solo estaba en la etapa de comité (en abril 2017).[Nota: La lista de enmiendas en la etapa del comité se puede encontrar en: https://www.oireachtas.ie/documents/amendments/2017/b13215d-dsc1.pdf.] Esto indica que se retrasa, dado que se introdujo en el parlamento en diciembre de 2015, lo que hace que su progreso de implementación sea limitado y atrasado. La ley buscará hacer lo siguiente: ampliar el alcance de las divulgaciones públicas que los funcionarios deben hacer; esbozar principios de integridad y códigos de conducta para funcionarios públicos; y hacer cumplir la regulación independiente de las divulgaciones.

Milestone 14.2: progreso sustancial en el nuevo Proyecto de ley de justicia penal (delitos de corrupción) durante el primer año del plan. Un funcionario público entrevistado le dijo al investigador de IRM que el proyecto de ley fue presentado en el parlamento después del período de informe en noviembre 2017.[Nota: Entrevista con el funcionario del Departamento de Justicia e Igualdad en noviembre 2017; para el enlace a la verificación de investigación de escritorio, ver: https://beta.oireachtas.ie/en/bills/bill/2017/122/. ] Con una promulgación anticipada en el segundo año del plan, está a tiempo. El nuevo proyecto de ley reemplazará los delitos existentes y los complementará con otros nuevos, como los que incriminarán la influencia comercial o el uso indebido de información confidencial por parte de un funcionario público.

Hito 14.3: Se logró un progreso sustancial en el proyecto de ley del Consejo Judicial, y se presentó al parlamento en junio 2017 durante el primer año del plan de acción.[Nota: sobre la presentación del proyecto de ley en el Parlamento, ver: http://www.justice.ie/en/JELR/Pages/PR17000186. ] Se espera que pase por el parlamento durante el segundo año, cumpliendo su cronograma.[Nota: Tenga en cuenta que en su evaluación de este hito, el gobierno también señaló que el proyecto de ley de la Comisión de Nombramientos Judiciales se presentó al mismo tiempo que el proyecto de ley del Consejo Judicial. Este proyecto de ley de nombramientos no se menciona explícitamente en el plan de acción y, por lo tanto, no se evalúa. Sobre este tema, el statu quo en Irlanda es que el Ministro hace nombramientos judiciales, y este proyecto de ley busca que una 'mayoría laica' decida quiénes serán los jueces, lo que significa que más de siete de las personas de 13 que son nombradas públicamente se sientan en un comité y decidir qué jueces serán nombrados. ] El proyecto de ley establece un Comité de Conducta Judicial para promover y mantener altos estándares de conducta judicial.

Los representantes de la sociedad civil entrevistados que han escrito generalmente sobre el tema de la corrupción no han sido consultados durante la implementación del compromiso, particularmente sobre el Proyecto de Ley de Normas del Sector Público.[Nota: TI también ha criticado que la reforma ética no fue un tema planteado durante las elecciones generales de 2016: https://transparency.ie/news_events/election_2016.] En agosto 2017, el Times de Irlanda informó que, si bien el proyecto de ley de justicia penal (corrupción) es bienvenido, existe la preocupación de que no se completará por completo, dado que ha estado en la agenda del gobierno desde 2012.[Nota: 'Corrupción: lucha contra el crimen de cuello blanco', The Irish Times, 2 August 2017, https://www.irishtimes.com/opinion/editorial/corruption-tackling-white-collar-crime-1.3173509.]

Pasos a Seguir

Dado el impacto potencialmente transformador de las tres legislaciones, se deben llevar al siguiente plan de acción si no se completan en el segundo año del plan actual.

Resumen de estado de fin de período de IRM


Compromisos

  1. Promover el desarrollo de políticas climáticas transparentes

    IE0031, 2016, Medio ambiente y clima

  2. Apoyar redes de participación pública

    IE0032, 2016, desarrollo de capacidades

  3. Mejorar el acceso a la justicia: reducción de costos

    IE0033, 2016, Acceso a la justicia

  4. Mejorar el acceso a la justicia: marco para ayudar a las personas vulnerables

    IE0034, 2016, Acceso a la justicia

  5. Mejorar el acceso a la justicia: supervisión de los profesionales del derecho

    IE0035, 2016, Acceso a la justicia

  6. Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: general

    IE0036, 2016, desarrollo de capacidades

  7. Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: juventud

    IE0037, 2016, comunidades marginadas

  8. Mejorar la participación del cliente

    IE0038, 2016, Acceso a la información

  9. Mejorar el acceso a los servicios gubernamentales a través de la tecnología

    IE0039, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Presupuestos participativos

    IE0040, 2016, Apertura fiscal

  11. Mejorar la transparencia de los proveedores de servicios gubernamentales.

    IE0041, 2016, Acceso a la información

  12. Mejorar la transparencia fiscal

    IE0042, 2016, Apertura fiscal

  13. Introducir procedimientos modernos de gestión de documentos

    IE0043, 2016, Acceso a la información

  14. Desarrollar una estrategia de datos abiertos 2017-2020

    IE0044, 2016, Acceso a la información

  15. Invierta en infraestructura de datos que dará como resultado mejores datos abiertos

    IE0045, 2016, Acceso a la información

  16. Compromiso destacado Desarrollar un código de prácticas para la gobernanza de las organizaciones benéficas.

    IE0046, 2016,

  17. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Normas del Sector Público

    IE0047, 2016, Anticorrupción

  18. Establecer un registro de propiedad beneficiaria

    IE0048, 2016, Anticorrupción

  19. Establecimiento de estándares de mejores prácticas para datos abiertos

    IE0001, 2014, Acceso a la información

  20. Establecimiento de la plataforma de datos abiertos de Irlanda

    IE0002, 2014, Acceso a la información

  21. Realizar una auditoría de conjuntos de datos clave para publicación

    IE0003, 2014, Acceso a la información

  22. Establecer una hoja de ruta para los datos abiertos y un marco de evaluación para proporcionar una evaluación de los datos abiertos en curso

    IE0004, 2014, Acceso a la información

  23. Establecimiento de una Junta de Gobierno de Open Data Ireland (ODIGB) y un Grupo de Dirección e Implementación (SIG) para Open Data Ireland

    IE0005, 2014, Acceso a la información

  24. Registrarse en la Carta de datos abiertos de G8

    IE0006, 2014, Acceso a la información

  25. Implementando datos abiertos

    IE0007, 2014, Acceso a la información

  26. Mejorar la alfabetización informática a través de la implementación de la nueva estrategia digital propuesta para las escuelas

    IE0008, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Revisar las prácticas nacionales e internacionales para desarrollar principios revisados ​​/ Código para el compromiso público / consulta con los ciudadanos, la sociedad civil y otros por parte de los organismos públicos.

    IE0009, 2014, Participación pública

  28. Compromiso destacado Celebrar referendos derivados de las recomendaciones de la Convención Constitucional

    IE0010, 2014, Género

  29. Compromiso destacado Reforma de ética

    IE0011, 2014, Anticorrupción

  30. Fortalecimiento de la libertad de información: implementar el Código de prácticas para la libertad de información (FOI).

    IE0012, 2014, Acceso a la información

  31. Reforma de FOI

    IE0013, 2014, Acceso a la información

  32. Compromiso destacado Regulación del cabildeo

    IE0014, 2014, Legislación y Regulación

  33. Compromiso destacado Fomentar, proteger y sensibilizar sobre los deberes y protecciones de los denunciantes

    IE0015, 2014, Anticorrupción

  34. Medidas para aumentar la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas y propuestas legislativas. Escrutinio pre-legislativo sistémico de proyectos de ley

    IE0016, 2014, Legislación y Regulación

  35. Desarrollar y brindar acceso al módulo de capacitación de información ambiental (AIE) para funcionarios públicos

    IE0017, 2014, Acceso a la información

  36. Aumentar la participación ciudadana a nivel local. Enfoque piloto para la implementación de redes de participación pública

    IE0018, 2014, Reglamento Abierto

  37. Proporcionar una base legal para el marco de participación pública en el gobierno local

    IE0019, 2014, desarrollo de capacidades

  38. Realizar un estudio de viabilidad sobre los posibles medios para permitir una mayor participación de los ciudadanos en los procesos presupuestarios de las autoridades locales

    IE0020, 2014, Apertura fiscal

  39. Apoyar a los niños y jóvenes como ciudadanos. Desarrollar, finalizar y publicar la primera estrategia gubernamental sobre la participación de niños y jóvenes en la toma de decisiones.

    IE0021, 2014, desarrollo de capacidades

  40. Maximizar la participación y la comprensión de los jóvenes en la vida cívica

    IE0022, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo de una estrategia TIC.

    IE0023, 2014, prestación de servicios públicos

  42. Proyecto de intercambio de datos y gobernanza

    IE0024, 2014, Gobierno electrónico

  43. Tarjeta de servicios públicos

    IE0025, 2014, Gobierno electrónico

  44. Vista única del cliente

    IE0026, 2014, Gobierno electrónico

  45. Portal del gobierno local

    IE0027, 2014, Gobierno electrónico

  46. Nuevas oficinas locales de la empresa

    IE0028, 2014, prestación de servicios públicos

  47. Revisión y mejora de los procedimientos de quejas y uso de comentarios para mejorar los servicios en todo el servicio público; Se realizará una revisión de los procedimientos de quejas de ciudadanos.

    IE0029, 2014, Participación pública

  48. Mejorar la participación del cliente

    IE0030, 2014, Participación pública

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