Contratación entre el gobierno y el sector privado (IL0016)

En junio, 1, 2014, entró en vigencia una Resolución del Gobierno que obliga a las oficinas del gobierno a publicar contratos y permisos hechos con respecto al uso de recursos públicos o la prestación de servicios al público en el sitio web principal de libertad de información. La Unidad de Libertad de Información Gubernamental debe confirmar que la Resolución del Gobierno se implemente de manera óptima.

Además, la Unidad trabaja en conjunto con la división del Contador General en el Ministerio de Finanzas para mejorar la calidad de la información accesible al público en el área de gastos del Estado.
Objetivo principal - Aumentar la transparencia. Direcciones de desafío - Transparencia del gobierno en temas relacionados con la privatización y el uso de recursos públicos

Compromiso 3. Aumento de la transparencia con respecto a los contratos entre el Estado y los organismos privados

Texto de compromiso: Ampliar la información accesible al público en el área de contratos y gastos estatales.

Status quo o problema / problema que se abordará: en junio 1, 2014, entró en vigencia una Resolución del Gobierno que obliga a las oficinas gubernamentales a publicar los contratos y permisos realizados con respecto al uso de recursos públicos o la prestación de servicios al público sobre la libertad de información principal sitio web. La Unidad de Libertad de Información Gubernamental debe confirmar que la Resolución del Gobierno se implemente de manera óptima.

Además, la Unidad trabaja en conjunto con la división del Contador General en el Ministerio de Finanzas para mejorar la calidad de la información accesible al público en el área de gastos del Estado.

Objetivo principal: aumentar la transparencia

Hitos:

3.1 Supervisar la implementación de la Resolución del Gobierno;

3.2 Para ayudar a implementar cambios en el sistema de informes de gastos del Estado (Merkavah);

3.3 Establecer estándares para informar los gastos del Estado de manera continua.

Institución responsable: Unidad de Libertad de Información Gubernamental, Ministerio de Justicia

Institución (es) de apoyo: El Contador General, Ministerio de Finanzas

Fecha de inicio: 1 de junio de 2014 Fecha de finalización: Sábado, Junio 1, 2015

Contexto y objetivos:

Los ministerios del gobierno gastan miles de millones de nuevos shekels israelíes a través de contratos con entidades privadas. Los detalles de estos contratos estaban disponibles antes de este compromiso solo a través de solicitudes formales de FOI que involucraban un engorroso proceso burocrático. En la práctica, esta información no está disponible para la supervisión de la rendición de cuentas o la discusión pública.  ^{Por ejemplo, la cantidad total de adquisiciones ministeriales publicadas para el primer trimestre de 2016 excede 4.2 billones de NIS (1 NIS = 0.26 USD a partir de 11 Nov. 2016). https://foi.gov.il/node/2407.}  

El compromiso tiene como objetivo facilitar el acceso a información relevante en el área de contratos y gastos estatales.

El compromiso se beneficiaría de una mayor especificidad. Los hitos propuestos tienen baja especificidad, ya que se centran en los procesos de supervisión y apoyo o en el establecimiento de normas. Además, el lenguaje del compromiso describe actividades que pueden interpretarse como verificables pero que requieren cierta interpretación por parte del lector para identificar entregas mensurables.

El compromiso se completó en 2015. Por lo tanto, la expansión del compromiso de información accesible sobre contratos y gastos estatales tuvo un impacto moderado en la publicación de contratos gubernamentales. Sin embargo, un compromiso más ambicioso con hitos más específicos podría conducir a resultados reales en una escala mayor de lo que ha ocurrido hasta ahora. Dado que los hitos de este compromiso tienen poca especificidad, se presenta fácilmente como un compromiso completo. Un mejor nivel de especificidad ayudaría a mejorar el impacto del compromiso.

Cierre

El compromiso se completó en gran medida. La supervisión de la implementación de la resolución gubernamental relevante (Milestone 3.1) fue realizada por la Unidad de Libertad de Información en el Ministerio de Justicia como parte de su responsabilidad general por este compromiso. La unidad realiza la supervisión cuando sigue el flujo de contratos cargados por las diferentes agencias a través de su propio sitio web e informa al público sobre la implementación de cada ministerio. Este informe aparece en el sitio web de la unidad de manera clara.  ^{Ibid. http://www.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/PeilotHayehida/DohotHayhida/ReportsPro/Pages/hitkashrout2016.aspx.}   Cabe señalar que, a este respecto, el único ministerio que ha comenzado a implementar la resolución del gobierno es la propia oficina del Primer Ministro, y otro subministerio dentro de la oficina del Primer Ministro, la Oficina de Asuntos Estratégicos y Propaganda.  ^{'¿Qué es la Ley de Libertad de Información?' (Ministerio de Justicia - Unidad de Libertad de Información del Gobierno, 16 Sept. 2016), https://foi.gov.il.}

Para implementar el Hito 3.2, la unidad de Libertad de Información cooperó con el Ministerio de Finanzas para adaptar el sistema gubernamental de informes interinstitucionales de modo que ahora emita informes trimestrales cargados por agencias gubernamentales.  ^Ibíd.

Finalmente, Milestone 3.3 compitió con la publicación de directrices emitidas por la unidad FOI, así como con una serie de reuniones entre los profesionales de la unidad y las agencias gubernamentales para apoyarlos en la publicación de información de agencias.  ^{https://goo.gl/Aslehu; vea el informe de la Unidad FOI sobre la implementación de la resolución del gobierno que ordena la publicación de contratos: http://www.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/GlobalDocs/Update1116.pdf.}  

Cabe señalar que después de la implementación de este compromiso, el gobierno fue más allá y trajo la publicación real de los gastos de partida de muchas agencias gubernamentales, un movimiento que en sí mismo es un resultado muy positivo, como se describe a continuación.

Resultados tempranos (si los hay)

Como resultado de este compromiso, se hicieron los ajustes tecnológicos necesarios a los sistemas de información de las agencias gubernamentales de 70. Estos ajustes ahora permiten a las agencias subir datos al sistema de datos abiertos. Como resultado de este compromiso, el 80% de estas agencias realmente cargan la información requerida con respecto a los gastos.  ^{Ministerio de Justicia: Unidad del Gobierno de Libertad de Información, 7 Mar. 2017), https://foi.gov.il/he/search/site/?f[0] = im_field_mmdtypes% 3A349; disponible en: https://goo.gl/h7IK5J. Ministerio de Justicia: Unidad del Gobierno de Libertad de Información, 7 Mar. 2017, https://foi.gov.il/he/search/site/?f[0] = im_field_mmdtypes% 3A349.}   Otras agencias también cargan los contratos requeridos, aunque su participación es mucho menor y de una escala más limitada. En total, solo los contratos de 335 son accesibles al público en línea. La mayoría de ellos se pusieron a disposición en el período posterior a la fecha oficial de finalización del compromiso. ^{Ver nota Enlace de 7 foi.gov}  Sin embargo, aunque muchas agencias subieron estos documentos, el porcentaje total de contratos disponibles en línea siguió siendo muy limitado, como lo señaló la unidad FOI.  ^{https://foi.gov.il/node/2407.}  

Vale la pena señalar que la oficina del Primer Ministro no se encuentra entre los 80% que presentan sus gastos al público, ni ha subido ninguno de sus contratos.   ^{Para obtener un informe sobre el cumplimiento de la agencia, consulte 'Compromisos trimestrales de informes publicitarios' (Ministerio de Justicia, 2017), http://www.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/PeilotHayehida/DohotHayhida/ReportsPro/Pages/hitkashrout2016.aspx.}   Los investigadores de IRM encuentran que esto puede presentar un mensaje perjudicial para los encargados de informar a otras agencias a medida que avanza la implementación de la resolución del gobierno.

Siguientes Pasos

Los investigadores de IRM recomiendan llevar este compromiso un paso adelante en el próximo plan de acción. Los compromisos futuros podrían establecer objetivos claros, específicos y medibles en términos de: 

• El volumen de contratos publicados (como porcentaje de todos los contratos gubernamentales); y
• Agilizar el proceso de publicación para evitar retrasos innecesarios y procesos de consideración complicados por contrato.

Se sugiere además que se establezcan objetivos claros para una fecha en la que todos los gastos del gobierno estén disponibles para el público en línea y que la información esté disponible en tiempo casi real y en formatos más fácilmente accesibles que los archivos XLS actuales cargados una vez cada tres meses.

Además, este compromiso debe ir más allá de ofrecer acceso a la información. Los investigadores de IRM consideran que con este compromiso, el gobierno puede avanzar hacia una mayor responsabilidad del gobierno. Pasar a desarrollar herramientas para el empoderamiento ciudadano sería una manifestación ideal para este objetivo, que al final también alienta el uso de dichos datos.

3 Aumento de la transparencia con respecto a los contratos entre el Estado y los organismos privados

Texto de compromiso:

Ampliar la información accesible al público en el área de contratos y gastos estatales.

Status quo o problema / problema que se abordará: en junio 1, 2014, entró en vigencia una Resolución del Gobierno que obliga a las oficinas gubernamentales a publicar los contratos y permisos realizados con respecto al uso de recursos públicos o la prestación de servicios al público sobre la libertad de información principal sitio web. La Unidad de Libertad de Información Gubernamental debe confirmar que la Resolución del Gobierno se implemente de manera óptima.

Además, la Unidad trabaja en conjunto con la división del Contador General en el Ministerio de Finanzas para mejorar la calidad de la información accesible al público en el área de gastos del Estado.

Objetivo principal: aumentar la transparencia

Hitos:

3.1 Supervisar la implementación de la Resolución del Gobierno;

3.2 Para ayudar a implementar cambios en el sistema de informes de gastos del Estado (Merkavah);

3.3 Establecer estándares para informar los gastos del Estado de manera continua.

Institución responsable: Ministerio de Justicia - Unidad de Libertad de Información

Instituciones de apoyo: El Contador General, Ministerio de Hacienda.

Fecha de inicio: 1 de junio de 2014

Fecha de finalización: 1 de junio de 2015

Objetivo de compromiso

El objetivo de este compromiso era aumentar la transparencia en el uso gubernamental de los recursos públicos al poner a disposición de los contratos públicos entre agencias estatales y contratistas privados. También tenía como objetivo hacer que esta información esté disponible de manera proactiva, sin que las personas tengan que presentar solicitudes de Libertad de Información (FOI), como era el caso en el pasado. Debido a la vaguedad del texto y los hitos de este compromiso, el investigador de IRM miró más allá del texto del compromiso original con las acciones que tuvieron lugar después de la implementación durante el segundo año del plan de acción.

Estado

Medio término: completo

Este compromiso se informó como totalmente implementado en el informe de mitad de período, a pesar de sus objetivos limitados según lo definido en el plan de acción. En el momento del informe de mitad de período, el gobierno había proporcionado instrucciones a los ministerios sobre cómo cambiar sus informes de gastos para adaptarse mejor a las necesidades de un sistema de información central, para que la información sobre los contratos esté disponible.^{http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2013/Pages/des1116.aspx.} El informe de mitad de período estableció la cooperación entre la oficina del Primer Ministro y el Ministerio de Finanzas para lograr la publicación de los contratos del gobierno, y los cambios realizados en los sistemas de cómputo necesarios para hacerlo. También informó sobre los resultados iniciales, que desde entonces han crecido significativamente. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM. ^{Israel, Informe de mitad de período del IRM, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdfpg. 30}

Al momento de escribir este informe de fin de período (septiembre 2017), la publicación de información sobre los contratos del gobierno (en lugar de los contratos en sí) ha aumentado dramáticamente. La Unidad de Libertad de Información (FOI) del gobierno publicó un informe trimestral en su sitio web, que detalla decenas de miles de dichos contratos. ^{El informe trimestral de la Unidad FOI, http://www.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/.
PeilotHayehida / DohotHayhida / ReportsPro / Pages / reports.aspx.} El cumplimiento de la resolución del gobierno sobre este asunto también está mejorando. Si bien el informe de mitad de período declaró que la oficina del Primer Ministro y la Oficina de Asuntos Estratégicos y Propaganda inicialmente se negaron a participar en estas publicaciones, esto ha cambiado desde entonces. La Oficina de Asuntos Estratégicos y Propaganda se ha unido al informe en línea y publica la información para sus contratos trimestrales del gobierno. ^{Los informes se pueden ver en el sitio web de la Unidad, Id.} La oficina del Primer Ministro ha publicado la información sobre sus propios contratos tras una solicitud de FOI ^{La información fue solicitada por el Movimiento por la Libertad de Información en Israel y puede verse en su sitio web, https://www.meida.org.il/?p=6886.} y se ha comprometido a unirse a la publicación regular en línea en noviembre de 2017. ^{Según lo informado en la entrevista con el jefe de la Unidad FOI.} Cabe señalar que esto también fue el resultado de las acciones tomadas por la Unidad FOI y la Knéset para exigir el cumplimiento de la oficina del Primer Ministro (20 marzo 2017). ^{http://fs.knesset.gov.il//20/Committees/20_ptv_390374.doc.}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Antes de que la información de los contratos se publicara en línea, dicha información solo se podía obtener mediante solicitudes de FOI. Esto creó una batalla legal sobre cada contrato, ya que diferentes agencias tenían diferentes políticas e interpretaciones de sus obligaciones legales. El compromiso tenía como objetivo crear un estándar unificado de publicación en línea proactiva para todas las autoridades gubernamentales y muchas otras agencias, y lo ha logrado. El compromiso hizo que una gran cantidad de información valiosa estuviera disponible para el público y para las OSC que se ocupan de cuestiones de buen gobierno y anticorrupción. Si bien el uso de la información aún se encuentra en sus etapas iniciales, es justo suponer que el simple hecho de saber que toda la información del contrato está abiertamente disponible en línea generará más precaución entre las agencias gubernamentales.

Los representantes de las OSC entrevistados, como el asesor legal del Movimiento de Libertad de Información, expresaron su satisfacción con la presentación de los contratos en el sitio web y dijeron que les sirve bien en su trabajo con los periodistas y en la búsqueda de información adicional que planean solicitar. ^{Reunión de partes interesadas, Tel-Aviv, 13 Septiembre 2017.} Debido a esto, el investigador de IRM evalúa el impacto eventual de este compromiso en el acceso a la información como sobresaliente.

Según el informe en el sitio web de la Unidad FOI, 75 por ciento de los ministerios publicó su informe a su debido tiempo para el tercer trimestre de 2017, el porcentaje más alto desde que la resolución se implementó a principios de 2016. ^{Para el informe de la Unidad FOI ver, http://www.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/PeilotHayehida/DohotHayhida/ReportsPro/Pages/hitkashrout2016.aspx.} Durante un trimestre en 2016, el volumen total de contratos liberados fue 26,604. Esto fue con una tasa de cumplimiento más baja que la actual.

Llevado adelante?

Este compromiso no se ha llevado al tercer plan de acción de Israel.