Data.Gov (IL0018)

El objetivo del proyecto es mejorar el servicio público y fomentar el uso creativo por parte del público, la academia y el gobierno de las bases de datos gubernamentales. Hasta la fecha, se han publicado más de 240 como resultado de la actividad conjunta de más de las oficinas gubernamentales de 30. En base a estas bases de datos, se han desarrollado docenas de aplicaciones para beneficio del público. Objetivo principal: aumentar la exposición de las bases de datos gubernamentales para uso público. Desafío: aumentar la medida de transparencia y participación pública mediante el avance de la exposición de las bases de datos a través de herramientas tecnológicas que permitan desarrollar servicios públicos basados ​​en bases de datos gubernamentales.

Compromiso 5. Data.gov

Texto de compromiso: Para mapear las bases de datos existentes, mejorar la plataforma tecnológica para hacerlas más accesibles y alentar al público a usar las bases de datos.

Status quo o problema / problema que se abordará: El objetivo del proyecto es mejorar el servicio público y fomentar el uso creativo por parte del público, la academia y el gobierno de las bases de datos gubernamentales. Hasta la fecha, se han publicado más de 240 como resultado de la actividad conjunta de más de las oficinas gubernamentales de 30. En base a estas bases de datos, se han desarrollado docenas de aplicaciones para beneficio del público.

Objetivo principal: aumentar la exposición de las bases de datos gubernamentales para uso público.

Hitos:

5.1 Alentar a las oficinas a publicar nuevas bases de datos gubernamentales

5.2 Mejorar la calidad de las bases de datos publicadas

5.3 Dialogar con el público de desarrolladores y establecer requisitos para las bases de datos

5.4 Para mapear bases de datos principales en oficinas gubernamentales

Institución responsable: Unidad de Gobierno Electrónico, Autoridad de TIC del Gobierno, Oficina del Primer Ministro

Instituciones de apoyo: oficinas gubernamentales y unidades auxiliares

Fecha de inicio: 1 de enero de 2011 Fecha de finalización: Sábado, Junio 1, 2015

Contexto y objetivos:

El gobierno israelí opera una gran cantidad de bases de datos gubernamentales, pero el público no puede acceder fácilmente a estas.  ^{El número exacto es desconocido, incluso para el propio gobierno. Los ministerios requeridos por la resolución 2985 publican una lista de todas sus bases de datos dentro de los días de 90. 'Uso de datos gubernamentales, reprocesamiento y desarrollo por parte del público y para el bien público'. (32nd Gobierno, 14 Mar. 2011), http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2011/Pages/des2985.aspx. Sin embargo, el gobierno nunca implementó completamente esta resolución. En septiembre de 2016, el gobierno volvió a aprobar una resolución que exigía a los ministerios que dejaran de mapear sus bases de datos para fines de 2017. La CTO del gobierno a la que los ministerios informarán estos inventarios de bases de datos, declaró: “A partir de ahora, ni siquiera sabemos qué bases de datos existe." Omar Kabir, 'Las bases de datos gubernamentales son transparentes para el público por defecto' (Kalkalist, 1 de septiembre de 2016), http://www.calcalist.co.il/internet/articles/0,7340,L-3696908,00.html. Si bien Israel solo ha publicado algunas bases de datos 300 a finales de 2016, otros países han publicado hasta cientos de miles de bases de datos. "El valor financiero de la innovación basada en datos" (DeLoitte, 2016), 64, https://goo.gl/1JuJUl.}  Solo un número limitado de bases de datos están disponibles para uso público de organizaciones de la sociedad civil o entidades privadas.

Según funcionarios del gobierno y representantes de ONG, este compromiso tenía dos objetivos principales:

• Promover la publicación de un volumen significativo de bases de datos gubernamentales que antes no estaban disponibles; y
• Publique bases de datos gubernamentales en un formato abierto que permita a las entidades no gubernamentales (con fines de lucro y sin fines de lucro) reutilizar esta información para ofrecer nuevos servicios al público.  ^{Representantes del Taller de Conocimiento Público y el Movimiento por la Libertad de Información, Reunión de partes interesadas en Tel-Aviv, 28 agosto 2016 y Shevy Korzen Entrevista telefónica del Jefe del Taller de Conocimiento Público en 11 febrero 2017.}

Los hitos en este compromiso utilizan un lenguaje vago y poco ambicioso. Alentar a los oficiales a tomar medidas o simplemente "realizar un diálogo" para promover esa acción es un enfoque informal para publicar bases de datos gubernamentales.

Además, en comparación con los resultados abordados por este compromiso en 2012, los resultados de este segundo plan de acción indican una falta de convicción por parte del gobierno para publicar bases de datos a gran escala. Para los investigadores de IRM, sería importante considerar medidas más vinculantes que requieran que las entidades públicas divulguen esta información. Se dio un gran paso adelante en esta dirección en la resolución gubernamental 1933 de agosto 2016, que requiere que todos los ministerios gubernamentales abran todos sus conjuntos de datos a partir de 2022. En este sentido, los investigadores de IRM consideran que es necesario monitorear de cerca la implementación de la resolución, especialmente para las medidas preparatorias requeridas. La resolución incluye varios conjuntos de datos que se abrirán en 2017. La selección de estos conjuntos de datos, de acuerdo con los hallazgos de los investigadores del IRM, incluye información ya disponible (como los horarios de aterrizaje y salida en el principal aeropuerto internacional de Israel), información en tiempo real sobre el sistema ferroviario nacional y los presupuestos de las autoridades locales. Public Knowledge Workshop, una OSC líder en el campo, comentó que 'muchos conjuntos de datos importantes identificados se pueden abrir fácilmente y no hay necesidad de esperar hasta 2022'.

Si se implementa por completo, este compromiso sería un gran paso adelante para aumentar el acceso a las bases de datos gubernamentales. Ofrecería al sector privado y a las ONG herramientas sólidas para promover sus objetivos comerciales o sociales mediante el uso de datos gubernamentales disponibles públicamente. Sin embargo, como está redactado actualmente, el compromiso contiene actividades de alcance limitado.

Cierre

El número de conjuntos de datos cargados en el sitio aumentó en 50%, con aproximadamente conjuntos de datos 200 disponibles durante el primer año de implementación.  ^{Ver data.gov.il.}   Según entrevistas con funcionarios gubernamentales relevantes y OSC que participaron en el proceso, los funcionarios gubernamentales que participaron en este proceso trabajaron para convencer a los ministerios de que abrieran sus bases de datos. ^{Entrevista con Ilana Pinchu (Miembro de PMO), 25 Sept. 2016. Entrevista telefónica de Tomer Lotan (Jefe del Centro para el Empoderamiento de los Ciudadanos en Israel) en 14 Nov. 2016.}  En el momento de este informe, los investigadores de IRM no podían encontrar ninguna declaración o documento que obligara legalmente a los ministerios a publicar bases de datos gubernamentales. La resolución 1933 promulgó medidas para la aplicación que serán implementadas por 2022. Los representantes de las OSC estaban satisfechos con su nivel de participación en el proceso de consulta inicial de considerar qué bases de datos priorizar. ^{Como se informó en la Reunión de partes interesadas, 28 Ago. 2016.}  Fueron invitados a dos reuniones con un funcionario de la Oficina del Primer Ministro para discutir estos asuntos. Miembros de la academia también estuvieron presentes. Sin embargo, después de presentar sus puntos de vista, no escucharon comentarios del gobierno. Un líder de una ONG mencionó que unos meses más tarde "recibió una llamada telefónica de un alto funcionario de la oficina del Primer Ministro, informándole que mañana aprobarán una resolución del gobierno que declara la apertura de bases de datos". Le pidió [a él] que [las] ​​organizaciones mostraran apoyo al gobierno, pero esto tenía poco que ver con las discusiones a las que fueron invitadas y que luego no formaron parte del proceso, lo que finalmente condujo a un resultado muy diferente. . ' ^{Nombre retenido para el anonimato (Jefe de una OSC prominente) entrevista telefónica en diciembre 2016.}  

Siguientes Pasos

Los investigadores de IRM recomiendan llevar adelante este compromiso en el próximo plan de acción. Sin embargo, este nuevo compromiso se beneficiaría de:

• Objetivos más específicos en cuanto al alcance de los conjuntos de datos que se divulgarán;
• Una campaña pública para informar a los ciudadanos sobre la disponibilidad y accesibilidad de la información; y
• Apoyo político para superar las reservas de algunas agencias gubernamentales y dar a estas intenciones un poder gubernamental vinculante a través de resoluciones gubernamentales concretas.

5 Data.gov

Texto de compromiso:

Para mapear las bases de datos existentes, mejorar la plataforma tecnológica para hacerlas más accesibles y alentar al público a usar las bases de datos.

Status quo o problema / problema que se abordará: El objetivo del proyecto es mejorar el servicio público y fomentar el uso creativo por parte del público, la academia y el gobierno de las bases de datos gubernamentales. Hasta la fecha, se han publicado más de 240 como resultado de la actividad conjunta de más de las oficinas gubernamentales de 30. En base a estas bases de datos, se han desarrollado docenas de aplicaciones para beneficio del público.

Objetivo principal: aumentar la exposición de las bases de datos gubernamentales para uso público.

Hitos:

5.1 Alentar a las oficinas a publicar nuevas bases de datos gubernamentales.

5.2 Mejorar la calidad de las bases de datos publicadas.

5.3 Mantener un diálogo con el público de los desarrolladores y establecer requisitos para las bases de datos.

5.4 Para mapear bases de datos principales en oficinas gubernamentales

Instituciones responsables: Unidad de Gobierno Electrónico, Autoridad de TIC del Gobierno, Oficina del Primer Ministro

Instituciones de apoyo: Oficinas gubernamentales y unidades auxiliares.

Fecha de inicio: 1 de enero de 2011

Fecha de finalización: 1 de junio de 2015

Objetivo de compromiso

Si bien el sitio web israelí data.gov se lanzó en 2011, contenía solo cantidades limitadas de conjuntos de datos y no generó mucho interés público. Este compromiso, como se describe en el plan de acción, tenía como objetivo aumentar el uso público de la información del gobierno mediante la expansión del sitio web data.gov para incluir más bases de datos. Más específicamente, la expansión del sitio web data.gov está destinada a:

· Promover la publicación de un volumen significativo de bases de datos gubernamentales que anteriormente no estaban disponibles públicamente;

· Publicar bases de datos gubernamentales en un formato abierto que permita a las entidades no gubernamentales (con fines de lucro y sin fines de lucro) reutilizar esta información para ofrecer nuevos servicios al público.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que algunos de los hitos del compromiso contienen un lenguaje vago, como "llevar a cabo un diálogo para promover" la carga de conjuntos de datos y "alentar" a los funcionarios a hacerlo.

Estado

Medio término: completo

A pesar de los hitos vagos y poco ambiciosos establecidos para este compromiso, los investigadores de IRM informaron en el informe de mitad de período que el compromiso se ha completado. Sin embargo, la fecha de finalización establecida por el gobierno fue de hecho 1 June 2015, poniendo el compromiso fuera del plazo del plan de acción. Más allá de lo descrito y esperado en el compromiso, el informe de mitad de período encontró que durante el primer año del plan de acción, el número de conjuntos de datos disponibles en el sitio aumentó en un 50 por ciento, llevando el número total a más de 200. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM. ^{Informe de mitad de período del IRM de Israel, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdfpg. 37}

Hay dos desarrollos principales que tuvieron lugar durante el segundo año del ciclo del plan de acción. El primero fue la expansión del sitio web data.gov y la cantidad de conjuntos de datos disponibles en él. El sitio web se ha expandido para contener conjuntos de datos 510 en el momento de este informe, más del doble del número de conjuntos de datos a mitad de período. ^{Expansión del sitio web data.gov, https://data.gov.il/.} El segundo es la adopción de la resolución gubernamental 1933 sobre 30 August 2016. ^{Adopción de la resolución gubernamental 1933, http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/dec1933.aspx.} Esta resolución ordena la apertura de todos los sitios web del gobierno para el año 2022, el mapeo de ellos por parte de 2017 y el lanzamiento de conjuntos de datos 100 durante este año, lo que se logró (como se puede ver en la información anterior). El gobierno asignó un presupuesto NIS de 15 millones para promover el mapeo de las bases de datos gubernamentales e incentivar a las agencias gubernamentales a hacer públicos los conjuntos de datos mediante el apoyo a los esfuerzos necesarios para hacerlo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

Este compromiso tenía como objetivo poner a disposición del público más información del gobierno. En el pasado, las agencias gubernamentales se abstuvieron de publicar bases de datos al público, pero el sitio web data.gov está cambiando este enfoque. La implementación de este compromiso fue significativamente más allá de lo previsto en el plan de acción, con la apertura de más de conjuntos de datos 400 durante el período del plan de acción. Más importante aún, muchos de estos son conjuntos de datos de importancia pública, en contraste con versiones anteriores del sitio web data.gov donde se agregaron muchos conjuntos de datos con una demanda pública mínima. Los funcionarios entrevistados de las ONG, que fueron consultados durante el proceso, expresaron su satisfacción con la naturaleza de los conjuntos de datos publicados, aunque señalaron que a menudo los conjuntos de datos no se actualizan o mantienen regularmente, conducen a enlaces rotos o contienen información faltante. ^{Entrevista con Shevy Kerzon, directora del Taller de Conocimiento Público 'y otros activistas de la organización, 13 Septiembre 2017.} Según el gobierno, este problema se aborda en las nuevas directrices del CIO a partir de febrero 2018.

La resolución del gobierno 1933 tiene el potencial de crear un cambio más transformador en este campo, pero los activistas de la sociedad civil involucrados en el campo argumentan que la implementación en esta etapa ha sido insatisfactoria. El ex jefe del Centro para el Empoderamiento de los Ciudadanos dice que el sitio web data.gov no está bien mantenido y que los conjuntos de datos no se actualizan regularmente. Él cree que esto es el resultado de la falta de recursos humanos. ^{Entrevista con el Sr. Tomer Lotan, ex jefe de CECI, 17 Septiembre 2017.} Este problema debe resolverse con el presupuesto asignado a este esfuerzo. En este sentido, debe tenerse en cuenta que si bien 15 millones de NIS se asignaron para el año fiscal 2017, agosto 30 utilizó menos del 2017 por ciento. ^{Información proporcionada por un funcionario del gobierno en forma confidencial.} La resolución incluye estándares sobre el proceso y el formato para la divulgación de conjuntos de datos y, lo que es más importante, alienta un "estado mental" de divulgación, que es la condición más importante para lograr un cambio real, duradero y significativo.

Llevado adelante?

La continua expansión del sitio web data.gov.il se ha llevado al tercer plan de acción de Israel.