ATI sobre legislación (IL0020)

La Knéset resolvió actuar para aumentar la transparencia de la información sobre la legislación y los documentos relevantes - borradores de legislación y protocolos propuestos para el plenario y los comités, así como para preparar un borrador actualizado de las leyes del Estado de Israel . El objetivo principal es aumentar la transparencia del proceso y los documentos relacionados con la legislación. Desafío: aumentar la transparencia

Compromiso 7. Aumento de la transparencia de la información sobre legislación

Texto de compromiso: Consolidar todas las leyes estatales y documentos relevantes en el sitio web de la Knéset.

Status quo o problema / problema que se abordará: la Knéset decidió actuar para aumentar la transparencia de la información sobre la legislación y los documentos pertinentes: borradores de legislación y protocolos propuestos para el plenario y los comités, así como para preparar un informe fecha borrador de las leyes del Estado de Israel.

Objetivo principal: aumentar la transparencia del proceso y los documentos relacionados con la legislación

Hitos:

7.1 Ampliar el sitio web de la Knéset para que incluya todas las leyes estatales y documentos relevantes (versiones anteriores de la ley, enmiendas relevantes, protocolos plenarios)

7.2 Mantener reuniones con organizaciones de la sociedad civil para escuchar solicitudes e ideas para expandir la información presentada y cómo se hace accesible al público.

7.3 Para ampliar el sitio web de la Knéset y presentar la legislación propuesta en el proceso legislativo.

7.4 Desarrollar un sistema integrado para presentar la totalidad de toda la legislación.

Institución responsable: Knesset israelí

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Justicia

Fecha de inicio: 1 de julio de 2013 Fecha de finalización: Sábado, Junio 30, 2017

Contexto y objetivos:

Antes de este compromiso, no había un sitio web o base de datos del gobierno con la colección completa de legislación israelí que fuera abierta y gratuita para el público en general. Solo se podía acceder a los documentos legales en bibliotecas públicas o mediante informes privados que requerían suscripciones costosas y solo estaban disponibles para bufetes de abogados y académicos, aunque algunos de estos eran parte de sitios de acceso gratuito. Los ciudadanos no podían acceder fácilmente o consultar sobre la legislación sin costos financieros significativos. Parte de esta legislación fue accesible en diferentes sitios sin ninguna integración específica. Este compromiso tiene la intención de hacer que los documentos legales sean más accesibles y sin restricciones para la población en general en Israel. El acceso abierto y gratuito permite a los ciudadanos aprender más fácilmente sobre sus derechos y deberes, comprender las leyes que controlan sus vidas y la sociedad, y participar más fácilmente en el discurso público israelí que depende en gran medida de las instituciones legales.

Este compromiso es objetivamente verificable mediante el examen de la base de datos de legislación en el sitio web de la Knéset.  ^{http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawAboutSite.aspx.}  Sin embargo, el compromiso carece de puntos de referencia o logros medibles. El compromiso afecta el acceso a la información, ya que proporciona a los ciudadanos herramientas para interactuar con el gobierno sobre la legislación vigente y los instrumentos previamente redactados. Empodera a los ciudadanos al hacer que el discurso legal, que domina los asuntos públicos de Israel, sea más accesible para ellos.

El potencial de este compromiso es moderado. Por un lado, reduce drásticamente las dificultades que existían en el pasado para acceder a la legislación. Por otro lado, en realidad, las personas genuinamente interesadas podrían haber obtenido la mayor parte de la información relevante, ya sea a través de servicios de suscripción, varios sitios web gubernamentales (cada sitio web presenta legislación específica de la agencia) o iniciativas no oficiales (como la iniciativa 'wikitext' - 'Israel abierto libro de legislación ').   ^{https://goo.gl/b5uLTZ.}  Por lo tanto, si bien el compromiso es una contribución significativa hacia el acceso público integral a la información, no logra transformar el acceso 'comercial como de costumbre' a la documentación legal y política en Israel.

Cierre

A partir de una revisión de la base de datos de legislación en el sitio web de la Knesset, los investigadores de IRM concluyeron que se había completado el primer hito del compromiso.  ^{http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawHome.aspx,}  Según el muestreo realizado por los investigadores de IRM, se ha incluido la mayor parte de la legislación integral desde la fundación del Estado de Israel. El sitio web aún no ha alcanzado el objetivo de Milestone 1.4 (la totalidad de toda la legislación). De hecho, el sitio web afirma que los estatutos de los tiempos del mandato británico aún no se han subido.

Además, se realizaron consultas con representantes de la sociedad civil de la academia y grupos de expertos durante el diseño y la implementación del sitio web.  ^{Entrevista con la Dra. Tehilla Schwartz-Altshuller (miembro del Instituto de Democracia de Israel) en septiembre 2016.}  Sin embargo, este proceso no está documentado y solo pudo verificarse mediante entrevistas con varias personas que participaron en dichas consultas. Según los consultados por los investigadores de IRM, este no fue un proceso estructurado, aunque los participantes sintieron que fueron escuchados y sus ideas a menudo se incorporaron al desarrollo del sitio web. Además, los representantes de las OSC han expresado su satisfacción con el resultado en términos de usabilidad del sitio, especialmente su contenido integral y opciones de búsqueda efectivas.

Además, la carga de documentos distintos al texto del estatuto se completa sustancialmente, al menos en lo que respecta a la legislación de la última década. Estos documentos incluyen actas de las reuniones del comité de la Knéset en las que se discutieron los proyectos de ley, actas de las sesiones plenarias de la Knéset, versiones anteriores de los proyectos de ley y muchos anuncios oficiales no legislativos. Si bien la mayor parte de esta información estaba disponible anteriormente; El efecto del compromiso fue transferir esta información a un sitio web mejor diseñado, organizado y gratuito.

Resultados tempranos (si los hay)

El sitio web está actualmente operativo con los textos de los estatutos según lo previsto por el compromiso. El proyecto de ley y las actas de los comités de épocas anteriores aún esperan integrarse en un área específica del sitio web de la Knéset, aunque aparecen en otras secciones del sitio.

Siguientes Pasos

Dado que el sitio se está ejecutando actualmente y el gobierno ha indicado que pronto se completará, este compromiso debe implementarse en el período restante del plan de acción. 

De hecho, este compromiso puso a disposición del público de manera gratuita, utilizable y abierta, información de suma importancia: las leyes que rigen nuestra sociedad y nuestras vidas. Antes del compromiso, dicha información solo estaba disponible a través de costosos servicios de suscripción. Sin embargo, los investigadores enfatizan que la legislación abierta es una noción muy básica de democracia. Que las leyes se hagan públicas no es una visión progresista de gobierno abierto, sino una visión democrática fundamental. Dado que el sitio está en funcionamiento y que el informe de mitad de período del gobierno sugiere que pronto se completará, la opinión de los investigadores es que esta actividad, tan importante y bien administrada como sea, no debería formar parte de los planes de acción futuros de OGP .

Las actividades futuras pueden basarse en este compromiso creando herramientas para que el público se involucre de manera proactiva con la información provista. Por ejemplo, el público podría ganar la capacidad de proponer enmiendas legislativas a los miembros del parlamento y usar la información en el sitio web para estructurar y justificar sus argumentos. Otra mejora podrían ser las herramientas del sitio web que permiten al público examinar la implementación legislativa. Cabe señalar que a partir de febrero 2017, la Knéset está lanzando un nuevo proceso de consulta pública para alcanzar estos objetivos.  ^{Esta información fue reportada a los investigadores de IRM por varios representantes de OSC invitados a participar en el proceso.}

7 Aumento de la transparencia de la información sobre legislación

Texto de compromiso:

Consolidar todas las leyes estatales y documentos relevantes en el sitio web de la Knéset.

Status quo o problema / problema que se abordará: la Knéset decidió actuar para aumentar la transparencia de la información sobre la legislación y los documentos pertinentes: borradores de legislación y protocolos propuestos para el plenario y los comités, así como para preparar un informe fecha borrador de las leyes del Estado de Israel.

Objetivo principal: aumentar la transparencia del proceso y los documentos relacionados con la legislación

Hitos:

7.1 Ampliar el sitio web de la Knéset para que incluya todas las leyes estatales y documentos relevantes (versiones anteriores de la ley, enmiendas relevantes, protocolos plenarios)

7.2 Mantener reuniones con organizaciones de la sociedad civil para escuchar solicitudes e ideas para expandir la información presentada y cómo se hace accesible al público.

7.3 Ampliar el sitio web de la Knéset y presentar la legislación propuesta en el proceso legislativo.

7.4 Desarrollar un sistema integrado para presentar la totalidad de toda la legislación.

Institución responsable: Knesset israelí

Institución de apoyo: Ministerio de Justicia.

Fecha de inicio: 1 Julio 2013

Fecha de finalización: 30 de junio de 2017

Objetivo de compromiso

Antes de la implementación del segundo plan de acción de OGP, no había un sitio web central o una base de datos con información sobre la legislación israelí que fuera abierta y gratuita para el público. Este compromiso tenía la intención de hacer que dichos documentos legislativos fueran más accesibles y menos restringidos al público al expandir el sitio web de la Knéset para incluir todas las leyes estatales y sus documentos relevantes. Además, el compromiso hizo un llamado a la Knéset para que se reuniera con la sociedad civil para recibir solicitudes e ideas sobre qué información debería incluirse en el sitio web.

Estado

Medio término: sustancial

El compromiso se implementó sustancialmente en el momento del informe de mitad de período de IRM. La Knéset, para entonces, había desarrollado su sitio web gratuito y abierto para presentar toda la legislación israelí, y estaba teniendo lugar un diálogo continuo entre la Knéset y la sociedad civil. Como se indicó en el informe de mitad de período, no hubo un proceso de consulta estructurado ni documentación de dichas consultas. ^{Informe de mitad de período del IRM de Israel, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdfpg. 44} Se llevaron a cabo consultas, pero de manera algo informal y esporádica. Si bien el compromiso se completó técnicamente en que se implementaron todos los hitos, hubo algunos problemas con la actualización de la base de datos. Como la redacción específica de los hitos se cumplió en gran medida, por ejemplo, "desarrollar un sistema integrado para presentar la versión consolidada de la legislación", el compromiso se marcó como sustancialmente cumplido. Sin embargo, los investigadores de IRM señalaron que el plan de la Knesset para presentar la totalidad de la legislación (en lugar de simplemente crear un sistema para hacerlo) no se completó. Según el gobierno, la finalización está programada para diciembre 2018. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM. ^{Id, pág. 44}

Fin del plazo: completo

Desde la mitad del período, la Knéset ha seguido desarrollando este sitio web en línea con el compromiso. Como se indicó anteriormente, el compromiso se implementó sustancialmente en comparación con la redacción limitada en el plan de acción, pero desde entonces ha ido más allá de los hitos del compromiso para acercarse a la realización de todo su potencial. Todos los proyectos de ley ahora están disponibles en línea, incluidos los rechazados por el parlamento. El historial completo de cada factura y el estado de las facturas pendientes también están disponibles en el sitio web. ^{La historia y el estado de cada factura, http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawAboutSite.aspx.} Hay un diálogo continuo con las OSC. Fueron abordados nuevamente a principios de 2017 con una convocatoria de comentarios en el sitio web. Se recibieron comentarios del 'Taller de conocimiento público' y del Centro para el empoderamiento de los ciudadanos en Israel (CECI) y se integraron en el sitio web. ^{Entrevista con la Sra. Gali Ben-Or, directora del sitio web de legislación, 21 Septiembre 2017.}

El jefe del sitio web informó al investigador de IRM que los intensos esfuerzos de 'comercialización' de la Knesset a través de OSC, funcionarios gubernamentales, nuevas agencias en línea, decanos de las facultades de derecho y más, les han permitido aumentar el tráfico al sitio web, que actualmente recibe más de 100,000 página Vistas al mes. ^{Entrevista con Gali Ben-Or, jefe del sitio web de legislación, 17 Septiembre 2017.} El sitio web aún no presenta todas las leyes en su 'forma integrada', es decir, con todas las enmiendas incorporadas en el texto. El director del sitio web cree que esto tendrá lugar durante 2018. El director del sitio web también espera poder presentar pronto toda la legislación secundaria, pero esto requiere la cooperación del Ministerio de Justicia, por lo que podría ser difícil obtener la información necesaria.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

El acceso abierto a la información legislativa sin cargos adicionales permite a los ciudadanos aprender más fácilmente sobre sus derechos y deberes, comprender mejor las leyes que controlan sus vidas y la sociedad, y participar más fácilmente en el discurso público israelí altamente legalizado. Antes de la implementación de este compromiso, los ciudadanos de Israel no tenían acceso a una fuente en línea gratuita para familiarizarse con las leyes del país, el proceso legislativo o el estado de los proyectos de ley. La implementación de este compromiso ha hecho que esta información sea abierta y de fácil acceso para el público israelí. Todavía hay margen de mejora en que el texto completo de las leyes tal como existen, con todas las enmiendas incorporadas, todavía no está disponible, y los laicos aún pueden tener dificultades para comprender la situación legal actual. Pero los funcionarios de la Knesset a cargo del compromiso son conscientes de esta deficiencia y están trabajando para resolverla. En general, se puede decir con confianza que la implementación del compromiso es una contribución importante al acceso del público a información importante. El diálogo continuo con las OSC y la incorporación de los comentarios de las OSC en el sitio web ha mejorado la participación cívica, aunque solo marginalmente. No se puede decir, sin embargo, que presentó una contribución significativa para aumentar la participación cívica en el proceso democrático de toma de decisiones.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado adelante al tercer plan de acción de Israel.