Participación ciudadana (IL0022)

Actualmente existen procesos para la participación pública en el Gobierno de Israel y se deben aumentar los esfuerzos y las capacidades para avanzar en procesos de participación adicionales. Objetivo principal: A. Formular una política para la participación pública en el trabajo del Gobierno.
B. Formular una perspectiva institucionalizada para implementar procesos de participación pública en el trabajo del gobierno.
C. Realizar actividades para integrar la cultura de participación pública en el trabajo de las oficinas mediante el desarrollo de herramientas de orientación, capacitación y conferencias.
OGP Challenge: aumentar la efectividad de los recursos públicos, la integridad pública y la responsabilidad compartida y mejorar el servicio

Compromiso 9. Integración continua de la participación pública en el trabajo del gobierno

Texto de compromiso: Formular una perspectiva central para los procesos de participación pública en el gobierno y avanzar en procesos específicos.

Status quo o problema / problema que se abordará: actualmente hay procesos para la participación pública en el Gobierno de Israel y se deben aumentar los esfuerzos y las capacidades para avanzar en procesos de participación adicionales.

Objetivo principal:  

A. Formular una política para la participación pública en el trabajo del gobierno.

B. Formular una perspectiva institucionalizada para implementar procesos de participación pública en el trabajo del gobierno.

C. Realizar actividades para integrar la cultura de participación pública en el trabajo de las oficinas mediante el desarrollo de herramientas de orientación, capacitación y conferencias.

Hitos:

9.1 Publicar una guía para la participación pública en el trabajo del gobierno.

9.2 Formular una perspectiva central para los procesos de participación pública en el trabajo gubernamental.

9.3 Celebrar reuniones para integrar la participación pública en el gobierno.

9.4 Para acompañar o liderar los cuatro procesos importantes para la participación en el Gobierno.

9.5 Para acompañar y fomentar el establecimiento de mesas redondas.

Institución responsable: Departamento de Gobernanza y Asuntos Sociales, Oficina del Primer Ministro

Instituciones de apoyo: departamentos de planificación de políticas en oficinas gubernamentales, Ministerio de Justicia, Unidad para la Mejora de los Servicios Públicos del Gobierno, administradores de sistemas de información

Fecha de inicio: 1 de abril de 2014 Fecha de finalización: Sábado, Junio 30, 2016

Contexto y objetivos:

Este compromiso tiene como objetivo aumentar el alcance y el alcance de la participación pública en los procesos gubernamentales. A diferencia del Compromiso 8, este compromiso se centra en el factor humano y organizativo de los procesos gubernamentales. Si bien los problemas subyacentes son los mismos, este compromiso se ocupa de una cultura insatisfactoria de participación pública entre las agencias gubernamentales. Si bien existe una tendencia creciente entre las autoridades públicas a involucrar a la participación pública, estos procesos siguen siendo en gran parte indocumentados y desconocidos para los círculos públicos más amplios que los activistas de las ONG, y sus resultados no son evidentes en las decisiones gubernamentales reales.  ^{Entre los ejemplos de colaboración no publicada se incluye el 'Plan nacional para la integración de inmigrantes de Etiopía en la sociedad israelí' (Departamento de Gobierno y Sociedad de Israel) http://www.pmo.gov.il/policyplanning/hevra/Pages/integration.aspxy mesas redondas del gobierno, que se lanzaron en 2007. «Sociedad y gobernanza» (Departamento de Gobierno y Sociedad de Israel, 29 Jun. 2016), http://www.pmo.gov.il/policyplanning/shituf/Pages/roundtable.aspx. Azi Lev-On, "Informe anual de medios: participación pública procesal (deliberativa) en Israel" http://aunmedia.org/sites/default/files/mediareport/ch5.pdf.}   Un documento de 2015 sobre participación pública en las autoridades locales, publicado por un grupo de expertos israelí líder, encontró un número cada vez mayor de procesos participativos, pero estos procesos se centraron en las oportunidades para que los ciudadanos expresen sus opiniones en lugar de cualquier opinión real en el proceso de toma de decisiones .  ^{Moran Nagid, "Participación pública en el gobierno local: experiencias prácticas y lecciones aprendidas" (The Israel Democracy Institute, 2015), http://www.kotar.co.il/KotarApp/Viewer.aspx?nBookID=102693105#3.9309.6.default.}  

El lenguaje del compromiso y los hitos es vago. Los hitos propuestos se refieren a asuntos internos de la agencia que son desconocidos para el público en general. Además, muchas de las actividades detalladas en los hitos ya existen.

Además, el compromiso se centra en el proceso participativo sin tener en cuenta los resultados. En este sentido, el compromiso puede considerarse un paso incremental pero positivo para aumentar el alcance y la amplitud de la participación pública en los procesos gubernamentales.

Cierre

La guía propuesta sobre participación pública en el trabajo del gobierno no se publicó a tiempo. Funcionarios del gobierno informaron a los investigadores de IRM que la guía aún se estaba escribiendo a partir de febrero 2017.  ^{Correspondencia con Tamar Peled-Amir (Miembro de la División de Sociedad y Gobernanza de PMO), 11. Febrero 2017.}  

Al momento de escribir este informe, los investigadores de IRM no tenían información disponible sobre el nivel de cumplimiento del hito uno. Con respecto a los hitos tres y cuatro, el gobierno ha tenido reuniones de participación pública como una actividad preexistente como:

• El lanzamiento de un sitio web dedicado a la participación pública gubernamental en 2010;  ^{Que está fuera de servicio al momento de escribir este documento: https://shituf.gov.il/. Ver también: OCDE, The Call for Innovative and Open Government, p. 145 (2011).}  
• Un proceso de consulta pública en línea sobre la regulación en Israel de Google Streetview;  ^{David Shamah, La vista desde la calle israelí. Jerusalem Post, (April 27, 2011) disponible en: http://www.pressreader.com/israel/jerusalem-post/20110427/282849367542262.}   
• Una consulta pública abierta en una comisión pública gubernamental luego de las protestas sociales de 2011;
• Un proceso de consulta pública sobre la integración de inmigrantes de Etiopía en la sociedad, lanzado en 2014 y completado a finales de 2015.  ^{Presentado y documentado en un sitio web dedicado: newway.gov.il.}   

Según el gobierno, procesos similares de consulta continuaron teniendo lugar a través del trabajo de otros comités encargados de redactar políticas gubernamentales en otros campos.  ^{Por ejemplo: un comité de política gubernamental sobre el tema de la subcontratación de servicios sociales. Información sobre el proceso y el informe (en hebreo): http://www.pmo.gov.il/policyplanning/hevra/Pages/socialservices.aspx;}   

Además, el gobierno se ha comprometido con las OSC durante la última década para abogar por el establecimiento de mesas redondas.  ^{Este proceso se formalizó en 2008, pero había comenzado antes. La resolución de gabinete 3190 del gobierno 31st, "Las relaciones gubernamentales, la sociedad civil y el sector empresarial contribuyen al logro de los objetivos públicos" (24, febrero 2008), http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2008/Pages/des3190.aspx.}  Los investigadores de IRM consideran que las actividades propuestas por el compromiso no son nuevas y, aunque son loables y se llevan a cabo en una escala significativa, ni presentan nuevos planes ambiciosos ni abordan las deficiencias de los esfuerzos pasados ​​en el campo, como se indicó anteriormente. Además, la redacción abierta del compromiso hace que sea difícil determinar un nivel adecuado de cumplimiento.

Resultados tempranos (si los hay)

El número de mesas redondas organizadas por los ministerios del gobierno ha aumentado progresivamente.  ^{Entrevista con Tamar Peled-Amir (Miembro de la División de Sociedad y Gobierno en la PMO) 28 Sept. 2016.}  Aunque muchos de los procesos no están documentados ni coordinados por ningún organismo central, se llevaron a cabo once mesas redondas sobre 2014, según información de la Oficina de Primeros Ministros y Sheatufim, el Centro Israelí para la Sociedad Social.  ^{"Resumen de mesas redondas de PMO 2014" http://www.sheatufim.org.il/multimedia/upl_doc/doc_140615_121997.pdf.}

Siguientes Pasos

Los investigadores de IRM reconocen que hay muchos procesos de participación pública que ocurren en el gobierno de Israel fuera de la pista 'oficial' de OGP. Sin embargo, el próximo plan de acción podría presentar procesos temáticos específicos de participación pública, así como requisitos mínimos claros por los cuales las actividades podrían considerarse procesos de participación pública. Estos pueden incluir:

• Participación que ocurre durante todo el proceso (al comienzo del proceso de toma de decisiones, durante el proceso y hacia su finalización);
• La participación abierta de todas las partes interesadas relevantes; y
• Mejor documentación de los procesos, especialmente su impacto real en la toma de decisiones gubernamentales.

9 Integración continua de la participación pública en el trabajo del gobierno

Texto de compromiso:

Formular una perspectiva central para los procesos de participación pública en el gobierno y avanzar en procesos específicos.

Status quo o problema / problema que se abordará: actualmente hay procesos para la participación pública en el Gobierno de Israel y se deben aumentar los esfuerzos y las capacidades para avanzar en procesos de participación adicionales.

Objetivo principal:

A. Formular una política para la participación pública en el trabajo del gobierno.

B. Formular una perspectiva institucionalizada para implementar procesos de participación pública en el trabajo del gobierno.

C. Realizar actividades para integrar la cultura de participación pública en el trabajo de las oficinas mediante el desarrollo de herramientas de orientación, capacitación y conferencias.

Hitos:

9.1 Publicar una guía para la participación pública en el trabajo del gobierno.

9.2 Formular una perspectiva central para los procesos de participación pública en el trabajo gubernamental.

9.3 Realizar reuniones para integrar la participación pública en el gobierno.

9.4 Acompañar o liderar los cuatro procesos significativos de participación en el Gobierno.

9.5 Acompañar y fomentar el establecimiento de mesas redondas.

Instituciones responsables: Departamento de Gobernanza y Asuntos Sociales, Oficina del Primer Ministro

Instituciones de apoyo: departamentos de planificación de políticas en oficinas gubernamentales, Ministerio de Justicia, Unidad para la Mejora de los Servicios Públicos del Gobierno, administradores de sistemas de información

Fecha de inicio: 1 Abril 2014

Fecha de finalización: 30 de junio de 2016

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo abordar una cultura insatisfactoria de participación pública entre las agencias gubernamentales. Si bien existe una tendencia creciente entre las autoridades públicas a iniciar procesos para la participación pública, los procesos existentes siguen siendo en gran parte indocumentados y desconocidos para los círculos públicos más allá de los activistas de las ONG. Específicamente, este compromiso se propuso lograr una mejor cultura de participación pública al:

· Estandarizar los protocolos para tales procesos;

· Trabajar con funcionarios del gobierno para iniciar tales procesos;

· Fomentar el establecimiento de 'mesas redondas' que unan al sector gubernamental y la sociedad civil.

Estado

Medio término: sustancial

Este compromiso se describió en el informe de mitad de período como "sustancial" en su nivel de implementación. Sin embargo, la redacción vaga del compromiso hizo que el nivel adecuado de implementación fuera difícil de determinar, a pesar de que las actividades gubernamentales para algunos hitos fueron más allá de lo descrito en el plan de acción y otros se completaron después de la fecha de finalización prevista. Como se describe en el informe de mitad de período, se lanzaron algunos procesos, incluida una consulta pública en línea sobre la regulación de Google Street View, una consulta pública abierta en una comisión pública gubernamental luego de las protestas sociales de 2011 y un proceso de consulta sobre la integración de inmigrantes de Etiopía en la sociedad Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM. ^{Informe de mitad de período del IRM de Israel, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdfpg. 51}

Fin del plazo: sustancial

El gobierno ha tomado algunos pasos adicionales en este campo desde el informe de mitad de período, e informa otros tomados después del final de la fecha para el compromiso, incluida una conferencia nacional de participación pública utilizada para difundir las herramientas de participación pública. Se publicó una guía de participación pública en diciembre 2017.

Para el hito 9.5, el gobierno celebró una sesión de mesa redonda que el gobierno inició para discutir el tercer plan de acción OGP de Israel que se presentará a OGP en 12 en julio 2017. ^{Mesa redonda para el tercer plan de acción, https://www.the7eye.org.il/wp-content/uploads/2017/07/%D7%A1%D7%93%D7%A8-%D7%99%D7%95%D7%9D-%D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99-060717.pdf.} A diferencia del desarrollo del segundo plan de acción, el gobierno invitó a una variedad de OSC y entidades comerciales a participar en una mesa redonda de un día para desarrollar el tercer plan de acción. También hizo uso de una de las herramientas tecnológicas desarrolladas para la participación pública y recopiló comentarios que agruparon como 'ideas'. Además, a diferencia del segundo plan de acción, el gobierno no presentó un conjunto completo y listo de compromisos; Pasó la primera mitad del día manteniendo una discusión general sobre los objetivos generales del gobierno abierto, y luego sostuvo discusiones de temas específicos sobre ideas para el tercer plan de acción. Sin embargo, los organizadores no volvieron a los participantes para informar sobre cómo la mesa redonda impactó el proceso de toma de decisiones. No presentaba compromisos reales ni un borrador del plan de acción, y la discusión se llevó a cabo en términos generales, dejando a los representantes de las OSC entrevistados para este informe con la sensación de que no eran participantes reales con una invitación para dejar una marca concreta en el plan de ACCION.

El gobierno informa que, basándose en los comentarios recopilados durante la consulta 2017 de julio, desarrolló sugerencias para los indicadores de impacto de participación pública. Sin embargo, una política concreta con respecto al marco de evaluación para el gobierno abierto aún no se ha desarrollado. El gobierno afirma que las consultas y los comentarios públicos afectaron los compromisos para el tercer plan de acción antes de su publicación en diciembre 2017. Estos cambios no están documentados en el sitio web de consulta en línea.

Varias OSC entrevistadas dijeron que sienten una mayor disposición de los funcionarios del gobierno para recibir aportes e ideas de ellos. ^{Reunión de partes interesadas, 13 Septiembre 2017.} El jefe de una OSC le dijo al investigador de IRM que la relación con el gobierno, aunque aún está lejos de lo que debería ser, se está volviendo gradualmente menos unidireccional. ^{Shevy Kirzon, Jefe del Taller de Conocimiento Público, entrevista en 17 Septiembre 2017, Tel-Aviv.} El gobierno también informa que está haciendo esfuerzos para atraer al público, no solo a las OSC, a tales procesos. En el marco de trabajar en el tercer plan de acción de OGP de Israel, el contacto del gobierno informó, por ejemplo, sobre una campaña de Facebook que invita a los ciudadanos a ofrecer sus ideas para el plan de acción. Además, se ha publicado una Guía de participación pública gubernamental interna para mejorar la práctica.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Como se describe en el informe de mitad de período de IRM, el gobierno se ha involucrado en importantes procesos de participación pública después de la Guerra 2006 Líbano cuando se descubrieron problemas en las relaciones y coordinación entre el gobierno y la sociedad civil. ^{Ver fn. 1, pág. 48, Informe de mitad de período de IRM de Israel, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdf.} Al principio, la participación pública se centró principalmente en la coordinación, pero recientemente se ha expandido para permitir una mayor participación pública en el proceso de toma de decisiones. Este compromiso tenía como objetivo ampliar el alcance de tales procesos de participación pública, aunque los objetivos eran vagos y modestos como 'crear una perspectiva central', 'celebrar reuniones para integrar', 'publicar una guía', alentar el establecimiento de 'etc.

Al observar los procesos que han tenido lugar como parte de este compromiso, y especialmente desde el informe de mitad de período, se puede decir que los "próximos pasos" sugeridos en el informe de mitad de período se implementaron en gran medida. Por ejemplo, los procesos de participación pública ahora están mucho mejor documentados y uno puede mirar hacia atrás utilizando también las herramientas tecnológicas mencionadas en el Compromiso 8, y los procesos ocurren desde una etapa inicial del proceso de toma de decisiones del gobierno. Como se describió anteriormente, hay poca evidencia de que el público tenga un impacto real en las decisiones tomadas, incluso si están más involucrados en el proceso. El investigador de IRM recomienda proporcionar más responsabilidad en forma de informes que resuman los procesos de consulta y ofrezcan evidencia de sus resultados de impacto reales. Además, las consultas públicas deberían ampliarse en los campos que actualmente quedan fuera de los círculos de participación pública, como el presupuesto.

Como se mencionó anteriormente, el gobierno publicó una Guía de participación pública y convocó una conferencia de participación pública que, según dice, se convertirá en un evento anual. El investigador de IRM recomienda que estas herramientas se utilicen para crear mejores prácticas, para enfatizar la importancia de los procesos de participación pública en curso que se llevan a cabo en varias etapas diferentes de cada proceso de toma de decisiones, para incluir varias rondas de consultas y actualizaciones, y para determinar el impacto real de participación pública en los resultados del proceso. Esto aún no se ha realizado en la mayoría de los procesos de participación pública, aunque, como se menciona en el informe de mitad de período, el proceso de integración de los inmigrantes de Etiopía en la sociedad ha exhibido algunos de estos principios. ^{Informe de mitad de período del IRM de Israel, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdfpg. 50}

Llevado adelante?

Parte de este compromiso se ha llevado a un nuevo compromiso de participación pública en el tercer plan de acción de Israel.