Procesos de participación ciudadana en el gobierno (IL0023)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Mejorar la toma de decisiones y el desempeño de los ministerios del gobierno a través de procesos de participación cívica, que incluyen diversas audiencias objetivo.
Los procesos de participación cívica ayudan a minimizar la distancia entre las autoridades gubernamentales y las organizaciones públicas y de la sociedad civil, y permiten tomar decisiones después de obtener una imagen más completa .; ¿Cuál es el compromiso ?:
1 Desarrollar una plataforma en línea para hacer públicos los procesos de participación ciudadana.
2 Crear formatos contextuales para llevar a cabo procesos participativos en las diversas esferas de actividad del gobierno (regulación, planes de trabajo, legislación, etc.) y actualizarlos periódicamente.
3 Aumentar la conciencia y capacitar a los funcionarios de los ministerios gubernamentales en la planificación y realización de procesos participativos.
4 Formulación de indicadores para evaluar procesos de participación ciudadana.

Lo anterior servirá para promover un aumento en el número de procesos de participación cívica que se llevan a cabo en el gobierno, un aumento en el número de unidades que llevan a cabo procesos de participación cívica, un aumento en el número y la diversidad de los participantes y la variedad de herramientas de participación. siendo utilizado.; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Mejorar las capacidades de los ministerios en la gestión de los procesos de participación ciudadana conducirá a un aumento en el número de procesos participativos que se llevan a cabo, y permitirá que una variedad de participantes participen en los procesos. e influir en los procesos de toma de decisiones.
Esto influirá en la expansión de la base de conocimiento e información del gobierno, ayudará a atraer socios adicionales y, en el análisis final, promoverá el alcance y la implementación de mejores decisiones .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: El compromiso mejora la infraestructura para que los ministerios gubernamentales consulten con el público y con las organizaciones de la sociedad civil, dándoles así la oportunidad de estar en contacto con el gobierno, para ayudar a diseñar la agenda pública, para enfocarse las acciones del gobierno y para influir en la toma de decisiones y su 'implementación .; Información adicional: La expansión de los procesos de participación cívica en el gobierno es parte de varios procesos paralelos en curso en los últimos años:
1 Implementando la Resolución del Gobierno No. 3190 (2008), que aborda las relaciones entre el gobierno, la sociedad civil y el sector empresarial. La implementación de la resolución ancla la cooperación entre sectores por
Mantener un diálogo continuo con el fin de lograr los objetivos públicos.
2 Implementación de la Resolución del Gobierno No. 4028 (2011), que se relaciona con el fortalecimiento de las capacidades de gobierno, planificación y desempeño del gobierno. Esta resolución aborda la formulación de políticas y herramientas que ayudarán a los ministerios del gobierno a planificar e implementar procesos participativos en sus campos, con los objetivos de aumentar la participación de los ciudadanos en lo que se está haciendo en el ámbito público y sus contribuciones a los procesos de toma de decisiones, mejorando la implementación de las políticas del gobierno y el fortalecimiento de las relaciones y la confianza entre el público y el gobierno.
3 Realización de procesos de consulta con el público en relación con la transparencia: implementación de la Resolución del Gobierno No. 1933 (2016) para mejorar las transferencias de información del gobierno y hacer que las bases de datos del gobierno sean públicamente accesibles, durante las cuales se debe mantener un diálogo abierto y continuo con el público en relación con estos cuestiones.
4 Incluir al público en los procesos de mejora de la regulación y reducir la carga burocrática, y en la implementación de la resolución del gobierno que aborda la reducción de la carga regulatoria - (Resolución No. 2118, de 2014), que determina que las partes interesadas deben participar en cada proceso. La resolución también se relaciona con la construcción de infraestructura adecuada para que las unidades gubernamentales relevantes realicen estos procesos participativos.
5 Fomentar procesos de participación ciudadana en el ámbito de la gestión de cuestiones socioeconómicas. Integración obligatoria de procesos de
participación cívica en la toma de decisiones gubernamentales relacionadas con cuestiones socioeconómicas, como la Resolución del Gobierno No. 324 (2015), que establece una política gubernamental para promover la integración de los ciudadanos israelíes de origen etíope en la sociedad israelí.
6 Publicar los planes de trabajo de los ministerios del gobierno, incluidos los objetivos y tareas clave de cada ministerio en cada año. El informe se publica y permite a las organizaciones públicas y de la sociedad civil recibir información completa sobre la planificación gubernamental. El plan se está formulando mientras se realizan procesos participativos tanto dentro como fuera del gobierno .; Actividad clave con un producto comprobable: desarrollo de una plataforma gubernamental en línea para hacer que los procesos de participación cívica en el gobierno sean accesibles al público
01.01.18
30.06.19
Capacitación: ofrece talleres, conferencias y reuniones para crear conciencia y desarrollar capacidades de planificación e implementación para los procesos de participación cívica en los ministerios gubernamentales y en las unidades de apoyo.
01.09.17
30.06.19
Crear y actualizar una metodología para planificar e implementar procesos de participación cívica en las diversas esferas de actividad del gobierno, incluyendo legislación, planes de trabajo, regulación, etc.
01.09.17
30.06.19
Formulación de indicadores para evaluar los procesos de participación cívica en los esfuerzos del gobierno y su funcionamiento.
31.01.18
30.06.19 Aumentar el número de procesos participativos que influirán en los procesos de toma de decisiones.
01.10.18
30.06.19

1 Ampliar el alcance de los procesos de participación cívica en el trabajo de los ministerios gubernamentales, inculcando el proceso y asegurando que los medios para llevarlo a cabo sean de acceso público

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 1 ]

“Mejorar la toma de decisiones y el desempeño de los ministerios del gobierno a través de procesos de participación cívica, que incluyen diversos públicos objetivo. Los procesos de participación cívica ayudan a minimizar la distancia entre las autoridades gubernamentales y las organizaciones públicas y de la sociedad civil, y permiten tomar decisiones una vez que se ha obtenido una imagen más integral ”.

Hitos

1.1 Desarrollando una plataforma en línea para hacer públicos los procesos de participación ciudadana.

Capacitación 1.2: ofrece talleres, conferencias y reuniones para crear conciencia y desarrollar capacidades de planificación e implementación para los procesos de participación cívica en los ministerios gubernamentales y en las unidades de apoyo.

1.3 Crear y actualizar una metodología para planificar e implementar procesos de participación cívica en las diversas esferas de actividad del gobierno, incluyendo legislación, planes de trabajo, regulación, etc.

1.4 Formulación de indicadores para evaluar los procesos de participación cívica en los esfuerzos del gobierno y su funcionamiento.

1.5 Aumentar el número de procesos participativos que influirán en los procesos de toma de decisiones.

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: junio 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso se deriva de una política gubernamental de una década de antigüedad para aumentar la participación pública en los procesos de toma de decisiones en Israel. Varias resoluciones gubernamentales han expresado su compromiso con esta política (como la resolución 4028 de noviembre 2011). [ 2 ] Si bien la política se estableció, los funcionarios gubernamentales involucrados en la promoción de la participación cívica creían que las diferentes agencias carecen de los conocimientos necesarios para llevar a cabo tales procesos. Se incluyó un compromiso para abordar este problema en el primer plan de acción de Israel para 2012 – 2013 (Compromiso 6 titulado “Participación pública en los procesos de formulación de políticas”), pero los investigadores del IRM no pudieron encontrar indicaciones para su implementación y los funcionarios del gobierno y la sociedad civil les dijeron que los objetivos de compromiso no se alcanzaron en ese momento. [ 3 ] Además, los Compromisos 8 en el segundo plan de acción de Israel (2015 – 2017) vieron el desarrollo de herramientas en línea para la participación pública para ser utilizadas por las agencias gubernamentales. [ 4 ]

Este compromiso actual tiene como objetivo mejorar la capacidad y el conocimiento de las agencias gubernamentales con respecto a cómo incorporar la participación cívica en los procesos de toma de decisiones. Más específicamente, exige el desarrollo de una plataforma en línea para la participación pública, la creación de planos para tales procesos, la sensibilización y la capacitación de funcionarios públicos relevantes, y la creación de indicadores para la evaluación de los procesos de participación cívica. Por lo tanto, el compromiso es relevante para los valores OGP de acceso a la información y participación cívica.

Si bien los hitos de compromiso no son específicos, son verificables. Se puede verificar si se creó la plataforma en línea, el volumen de capacitaciones que tuvieron lugar y la creación de la nueva metodología e indicadores de evaluación. El impacto potencial del compromiso es difícil de discernir por dos razones. Primero, las resoluciones gubernamentales sobre la necesidad de promover la participación cívica han existido desde 2008. [ 5 ] Algunos de los hitos del compromiso representan actividades declaradas varias veces anteriormente. Incluso se incluyeron en el plan de acción de OGP anterior de Israel, como se mencionó anteriormente. [ 6 ] En segundo lugar, los hitos brindan pocos detalles sobre su escala y alcance. Por ejemplo, no se menciona la cantidad de empleados del gobierno que recibirán capacitación o la cantidad de procesos (o porcentaje de todos los procesos) que incluirán procesos de participación cívica. Debido a la falta general de especificidad, el impacto potencial del compromiso se considera menor.

Próximos pasos

Debido al bajo impacto potencial, los investigadores de IRM no recomiendan llevar este compromiso al próximo plan de acción. Sin embargo, con respecto a la política más amplia de participación pública en los procesos de toma de decisiones, los investigadores de IRM recomiendan lo siguiente:

• Se deben establecer objetivos específicos para el alcance de la capacitación de los funcionarios gubernamentales y se debe evaluar el número de capacitaciones y el número de participantes en ellas.
• Desarrolle nuevos compromisos con respecto a la participación pública que se referirán a la información pública al final de dichos procesos y los esfuerzos de marketing para aumentar la conciencia pública sobre los procesos de participación.
• Identifique uno o dos campos específicos en los que se establecerán objetivos cuantitativos verificables para la participación pública y luego utilícelos como modelo.

1. Ampliar el alcance de los procesos de participación ciudadana en el trabajo de los ministerios gubernamentales, inculcando el proceso y asegurando que los medios para llevarlo a cabo sean de acceso público.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 1 ]

“Mejorar la toma de decisiones y el desempeño de los ministerios del gobierno a través de procesos de participación cívica, que incluyen diversos públicos objetivo. Los procesos de participación cívica ayudan a minimizar la distancia entre las autoridades gubernamentales y las organizaciones públicas y de la sociedad civil, y permiten tomar decisiones una vez que se ha obtenido una imagen más integral ”.

Hitos
1.1 Desarrollando una plataforma en línea para hacer públicos los procesos de participación ciudadana.

Capacitación 1.2: ofrece talleres, conferencias y reuniones para crear conciencia y desarrollar capacidades de planificación e implementación para los procesos de participación cívica en los ministerios gubernamentales y en las unidades de apoyo.

1.3 Crear y actualizar una metodología para planificar e implementar procesos de participación cívica en las diversas esferas de actividad del gobierno, incluyendo legislación, planes de trabajo, regulación, etc.

1.4 Formulación de indicadores para evaluar los procesos de participación cívica en los esfuerzos del gobierno y su funcionamiento.

1.5 Aumentar el número de procesos participativos que influirán en los procesos de toma de decisiones.

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: junio 2019

Este compromiso tuvo como objetivo dotar a los ministerios de gobierno con herramientas avanzadas para llevar a cabo procesos de participación pública. [ 2 ] Desde 2011 existe una política gubernamental que fomenta la participación pública, [ 3 ] ya través de resoluciones gubernamentales desde 2008. [ 4 ] Sin embargo, la expansión de los procesos de participación pública se ve obstaculizada por la falta de conocimiento de quienes en los ministerios necesitan llevarlos a cabo. Compromisos similares fueron parte del primer y segundo plan de acción de Israel. [ 5 ]

Este comentario se completó sustancialmente. Las actividades realizadas para ampliar y mejorar las prácticas gubernamentales de participación pública son significativas, independientemente de que sigan los hitos exactos establecidos en el compromiso. Al observar los hitos y su marco de tiempo definido, las implementaciones de algunos pueden haber ocurrido después de la fecha límite declarada. Se lanzó una plataforma en línea para la participación pública (1.1) y se utilizó durante el desarrollo de este plan de acción. Se realizaron capacitaciones para funcionarios públicos sobre participación ciudadana (1.2). Aproximadamente 200 capacitaciones de este tipo se llevaron a cabo entre 2017 y 2018, con hasta 30 funcionarios participando en cada una. Se dividieron en tres tipos diferentes de talleres: sensibilización; desarrollo de habilidades; y análisis de casos de prueba. Estas capacitaciones se dirigieron a empleados gubernamentales en diferentes niveles de la jerarquía gubernamental (y algunas temáticas, como capacitación para funcionarios de igualdad de género, funcionarios de capacitación, reguladores y directores de subcontratación). La metodología con indicadores de evaluación (1.3 y 1.4) fue desarrollada y plasmada en una publicación gubernamental sobre la implementación de procesos de participación pública. Incluye instrucciones detalladas sobre cómo planificar, preparar, implementar y evaluar los procesos de participación pública. [ 6 ]

Para Milestone 1.5, fue difícil obtener información sobre el alcance de implementación (número de procesos llevados a cabo), ya que estos no fueron reportados a ninguna autoridad central. Sin embargo, la oficina del Primer Ministro enfatizó que prefiere la "calidad" de las consultas sobre la cantidad, lo que significa que prefieren procesos en profundidad con organizaciones y expertos identificados a procesos abiertos e inclusivos. [ 7 ] Esto puede indicar algunas limitaciones que deberían abordarse, pero representa un enfoque plausible del problema.

El progreso logrado en virtud de este compromiso está respaldado por importantes asignaciones presupuestarias y recursos humanos. Cinco empleados dedicados a estos objetivos fueron contratados en la oficina del PM y realizaron capacitaciones, [ 8 ] y el Director General de la oficina del PM emitió directivas a los ministerios. En conjunto, transmiten un mensaje claro a los funcionarios públicos de que el gobierno se está tomando estos procesos en serio. Este mensaje es importante para que una política siga su propio curso, independientemente de cualquier hito específico y, a menudo, más allá de él.

La implementación del compromiso ha llevado hasta ahora a cambios positivos, pero marginales, en las prácticas de consulta pública en Israel por dos razones. Primero, el compromiso implementado representa una expansión de una política preexistente. Es decir, es una evolución de una resolución gubernamental de 2008 y varios procesos de alto perfil han ocurrido en el pasado bajo esta política (sobre temas como la preparación del “frente interno” para tiempos de emergencia y la integración de inmigrantes de Etiopía). El compromiso estaba principalmente dirigido a mejorar (y quizás en el futuro, expandir) un curso de acción existente. En segundo lugar, los procesos permanecieron en su mayoría confinados a círculos semicerrados de organizaciones de la sociedad civil, enfocados en temas específicos para los cuales el gobierno se acercó. Por lo tanto, la información relevante para ellos se compartió principalmente con personas dentro de esos círculos. A pesar de la importancia de los procesos proactivos de participación pública “cualitativa”, los investigadores del MRI recomiendan que el gobierno explore herramientas que permitan una participación sustancial de círculos más amplios entre los miembros del público.

[ 1 ] “Open Government Action Plan for 2018-2019”, Government PTU Authority, págs. 13–16, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf

[ 2 ] Para obtener una descripción más detallada del compromiso, consulte: Guy Dayan & Roy Peled, “Israel Design Report 2017-2019”, Independent Reporting Mechanism, 18 de octubre de 2019, pág. dieciséis, https://www.opengovpartnership.org/documents/israel-design-report-2017-2019/.

[ 3 ] Resolución 4028 de 25 de diciembre de 2011, titulada “Fortalecimiento de las capacidades de gobernanza, planificación e implementación del gobierno”.

[ 4 ] Resolución gubernamental 3190 de 24 de febrero de 2008. Para una descripción detallada de la política (a partir de 2008), véase "Gobierno de Israel, la sociedad civil y la comunidad empresarial: asociación, empoderamiento y transparencia", Departamento de Planificación de Políticas, Oficina del Primer Ministro. , Febrero de 2008, http://www.pmo.gov.il/policyplanning/shituf/Documents/PolicyENG.pdf.

[ 5 ] Para conocer el primer plan de acción, consulte el Compromiso 6 en el informe de progreso del MRI de Israel (2012-2013), disponible en: “Informe de progreso del MRI de Israel 2012-2013”, Independent Reporting Mechanism, 23 de octubre de 2015, https://www.opengovpartnership.org/documents/israel-irm-progress-report-2012-2013; Para el segundo, consulte el Compromiso 8, disponible en: “Informe de fin de período de Israel 2015-2017”, Mecanismo de información independiente, 28 de junio de 2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/israel-end-of-term-report-2015-2017-year-2/.

[ 6 ] “Guide for Public Participation in Government Work”, Departamento de Planificación de Políticas, Oficina del Primer Ministro, diciembre de 2017, disponible [en hebreo] en http://www.pmo.gov.il/policyplanning/shituf/Documents/all%20web.pdf.

[ 7 ] Sivan Vardi, punto de contacto del gobierno para OGP, entrevista telefónica realizada por un investigador de IRM, 5 de noviembre de 2019.

[ 8 ] En 2017, se transfirieron alrededor de 200 talleres, con aproximadamente 30 personas participando en cada taller. Además, la Oficina del Primer Ministro celebró tres conferencias a las que asistieron unos 300 funcionarios gubernamentales (en total).