Criterios de transparencia (IL0029)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
El uso del término "transparencia" se ha popularizado en los últimos años. Muchas autoridades públicas y funcionarios electos declaran que se identifican con los valores de transparencia y se comportan en consecuencia. Sin embargo, el término es ambiguo y vago: ¿qué hace que una autoridad sea transparente? ¿Cómo se evalúa la transparencia? ¿Quién necesita ser evaluado? Estas preguntas han quedado sin respuesta. ¿Cuál es el compromiso?
Definición de criterios para evaluar la transparencia en las autoridades públicas. Los criterios incluirán referencias a los tipos de medios que utilizan las autoridades, a las respuestas a las preguntas bajo la Ley de Libertad de Información, en la medida en que una autoridad sea accesible al público y más. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La definición de los criterios establecerá una norma por la cual las autoridades públicas deben conducirse. Tan pronto como se establezca la norma, las autoridades públicas deberán esforzarse por cumplirla. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Transparencia: este compromiso se refiere a la transparencia del gobierno. Cumplir con este compromiso significa cumplir con la norma de transparencia en todas las autoridades públicas.
Rendición de cuentas: la definición de criterios de transparencia permitirá a las autoridades y al público saber si las autoridades están cumpliendo sus compromisos con respecto a las disposiciones de la ley y el estándar habitual de transparencia. Información Adicional
- Será necesario definir un mecanismo para el examen periódico de los criterios a fin de garantizar que sigan siendo relevantes.
- Al definir los criterios, la Unidad de Libertad de Información del Gobierno tiene la intención de inculcarlos, entre otros, mediante un examen continuo, publicándolos y premiando la transparencia para proporcionar incentivos positivos para cumplir con los criterios. Actividad de hito con un producto comprobable: formulación de una metodología de trabajo y un procedimiento para formular los criterios
2018 de enero
Febrero 2018
Invitar al público a ofrecer aportes
Marzo 2018
Marzo 2018
Conferencia para revisar los comentarios públicos y mantener discusiones por parte del equipo de transparencia
Abril de 2018
Junio 2018
Formulación de un borrador para comentarios públicos
Julio 2018
Octubre 2018 Aprobación de los criterios definidos
Octubre 2018
Diciembre 2018

7 Definir criterios de transparencia.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 23 ]

El uso del término "transparencia" se ha popularizado en los últimos años. Muchas autoridades públicas y funcionarios electos declaran que se identifican con los valores de transparencia y se comportan en consecuencia. Sin embargo, el término es ambiguo y vago: ¿qué hace que una autoridad sea transparente? ¿Cómo se evalúa la transparencia? ¿Quién necesita ser evaluado? Estas preguntas han quedado sin respuesta.

La definición de los criterios de transparencia establecerá una norma por la cual las autoridades públicas deben conducirse. Tan pronto como se establezca la norma, las autoridades públicas deberán esforzarse por cumplirla.

Hitos

7.1 Formulación de una metodología de trabajo y un procedimiento para formular los criterios.

7.2 Invitando al público a ofrecer aportes

Conferencia 7.3 para revisar los comentarios públicos y mantener discusiones por parte del equipo de transparencia

7.4 Formulación de un borrador para comentarios públicos

Aprobación 7.5 de los criterios definidos

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: diciembre 2018

Contexto y objetivos

Según los funcionarios del gobierno que lideran el proceso de OGP de Israel, las partes interesadas actualmente tienen diferentes nociones del término "transparencia", y los objetivos del esfuerzo unificado que requiere a menudo no están claros o no se pueden medir. Los funcionarios gubernamentales a cargo de OGP han expresado en reuniones con las OSC la frustración por la brecha en las expectativas con respecto a los esfuerzos de transparencia anteriores. Por ejemplo, ¿es la publicación proactiva de cualquier dato un esfuerzo de transparencia digno, o se consideraría un "dumping de datos"?

Este compromiso tiene como objetivo crear una definición común de transparencia para todas las partes interesadas involucradas en el proceso OGP de Israel (junto con otros procesos de transparencia). Esta definición puede crear criterios contra los cuales se puede evaluar el nivel de transparencia de las diferentes agencias. Una mejor comprensión en nombre de las agencias de estas expectativas puede alentar a las agencias a avanzar más rápidamente con la divulgación de información, aunque esto sería un resultado indirecto del compromiso. A corto plazo, el compromiso ofrece a las OSC la oportunidad de comprometerse con el gobierno para alcanzar una definición acordada de transparencia y sus objetivos, que es relevante para la participación cívica en sí misma.

No es difícil verificar las actividades realizadas para implementar este compromiso y sus resultados mediante la revisión de los materiales escritos creados a través del proceso. Sin embargo, los investigadores de IRM no evalúan su impacto prospectivo como algo más que menor. Esta fue también la opinión expresada por los representantes de las OSC entrevistados que hablaron en la consulta que sostuvieron los principales funcionarios del gobierno a cargo de la OGP en Israel. [ 24 ] El compromiso es principalmente de naturaleza académica, y el problema que busca resolver no es lo suficientemente significativo como para impedir el progreso en la transparencia y los esfuerzos abiertos del gobierno. Por lo tanto, el cambio que se espera que siga a la plena implementación de este compromiso es menor.

Próximos pasos

Los investigadores de IRM recomiendan que una vez que se alcance la definición, los representantes gubernamentales involucrados en OGP llevan a cabo el resultado sugerido de definir la transparencia y crear indicadores medibles para calificar los logros de diferentes agencias en el campo de la transparencia. Además, este esfuerzo debe ser un esfuerzo de una sola vez y no llevarse más allá de los planes de acción futuros.

7 Definir criterios de transparencia.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 31 ]

El uso del término "transparencia" se ha popularizado en los últimos años. Muchas autoridades públicas y funcionarios electos declaran que se identifican con los valores de transparencia y se comportan en consecuencia. Sin embargo, el término es ambiguo y vago: ¿qué hace que una autoridad sea transparente? ¿Cómo se evalúa la transparencia? ¿Quién necesita ser evaluado? Estas preguntas han quedado sin respuesta.

La definición de los criterios de transparencia establecerá una norma por la cual las autoridades públicas deben conducirse. Tan pronto como se establezca la norma, las autoridades públicas deberán esforzarse por cumplirla.

Hitos

7.1 Formulación de una metodología de trabajo y un procedimiento para formular los criterios.

7.2 Invitando al público a ofrecer aportes

Conferencia 7.3 para revisar los comentarios públicos y mantener discusiones por parte del equipo de transparencia

7.4 Formulación de un borrador para comentarios públicos

Aprobación 7.5 de los criterios definidos

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: diciembre 2018

Este compromiso tenía como objetivo crear una definición común de transparencia para todas las partes interesadas involucradas en el proceso OGP de Israel y para otros procesos de transparencia. [ 32 ] El objetivo era tener un conjunto predeterminado de indicadores, según el cual se pueda evaluar el nivel de transparencia de las diferentes agencias.

La implementación del compromiso al final del período del plan de acción fue sustancial, aunque se retrasó significativamente. Sus primeros tres hitos, crear una metodología para el proceso, invitar al público a ofrecer aportes y formular un criterio preliminar basado en la revisión de los aportes públicos, se completaron en octubre de 2019 (se esperaba que estuvieran completados en octubre de 2018 en el plan de acción.) Según el subdirector de la Unidad de Libertad de Información gubernamental del Ministerio de Justicia, el retraso se debió a la necesidad de contratar a un proveedor externo para subcontratar la implementación, lo que llevó tiempo. [ 33 ]

La metodología se creó mediante consulta con un comité de profesionales de la transparencia del gobierno central y local, así como con la academia, los think tanks, las organizaciones de la sociedad civil y la empresa privada contratada para la implementación. Consiste en cuatro indicadores principales para la evaluación del nivel de transparencia de una agencia (transparencia básica, transparencia administrativa, transparencia presupuestaria y transparencia extendida [más allá de los requisitos legales], cada uno con varios subindicadores). Para cada indicador, se sugiere examinar la accesibilidad de la información, su relevancia y su usabilidad. Por lo tanto, el borrador para comentarios públicos solo se publicó a principios de octubre de 2019 en el sitio web del Ministerio de Justicia. [ 34 ] Dado este retraso en la publicación, no hay información disponible en el momento de redactar este informe sobre el contenido de la consulta pública ni su resultado y los pasos hacia la aprobación de un conjunto final de criterios.

Los funcionarios gubernamentales pertinentes aún deben adoptar un conjunto final de criterios, y solo entonces se utilizarán en los mecanismos de evaluación interna del gobierno. Por lo tanto, en este punto, este compromiso no ha dado lugar a cambios en la medición de la transparencia gubernamental ni en la participación pública en las políticas de transparencia.

[ 31 ] “Open Government Action Plan for 2018-2019”, Government PTU Authority, págs. 31–33, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

[ 32 ] Para obtener una descripción más detallada del compromiso, consulte “Plan de acción de gobierno abierto para 2018-2019”, Autoridad de PTU del gobierno, pág. 26, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

[ 33 ] Shlomo Bilewsky, entrevista telefónica realizada por un investigador de IRM, 24 de octubre de 2019.

[ 34 ] El borrador se puede ver aquí: “Borrador del índice de transparencia para los comentarios públicos”, Unidad de Libertad de Información del Gobierno, 2 de octubre de 2019, disponible [en hebreo] en https://www.gov.il/he/departments/news/news-8.