Publicación de enmiendas legislativas de información (IL0030)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Expandir la información pública siendo publicada metódica y activamente por las autoridades públicas, más allá de proporcionar información en respuesta a solicitudes específicas. ¿Cuál es el compromiso?
Promoción de las modificaciones legislativas necesarias. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Cumplir este compromiso implicará examinar la situación actual y la necesidad de enmendarla, considerando los arreglos existentes contra las últimas necesidades identificadas por el gobierno. La imposición de una obligación detallada y ampliada de difundir información al público promoverá la transparencia del gobierno y permitirá que el público, la sociedad civil y el sector empresarial tengan acceso a información importante. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Transparencia: enmendar la ley conducirá a un enfoque actualizado que esté más en línea con la realidad de lo que existe actualmente. Información Adicional
La necesidad de un cambio normativo; es decir, se están examinando enmiendas legislativas, junto con la promoción de acciones relacionadas con aspectos administrativos e infraestructurales (informatización) que permitirán prácticamente el cumplimiento del compromiso de las autoridades gubernamentales .; Actividad de hito con una entrega verificable: Difundir un memorando de ley sobre la ampliación de las obligaciones de hacer que la información sea públicamente accesible
2018 de enero
Marzo 2018
Completar el discurso público y aclarar los comentarios del público y de las autoridades al memorando de ley.
Abril de 2018
Septiembre 2018 Presentar el proyecto de ley para su aprobación por el comité de legislación ministerial
Octubre 2018
Diciembre 2018

8 Promoción de enmiendas legislativas sobre la publicación activa de información

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 25 ]

Expandir la información pública siendo publicada metódica y activamente por las autoridades públicas, más allá de proporcionar información en respuesta a solicitudes específicas.

Cumplir este compromiso implicará examinar la situación actual y la necesidad de enmendarla, considerando los arreglos existentes contra las últimas necesidades identificadas por el gobierno. La imposición de una obligación detallada y ampliada de difundir información al público promoverá la transparencia del gobierno y permitirá que el público, la sociedad civil y el sector empresarial tengan acceso a información importante.

Milestone

8.1 Difundir un memorando de ley sobre la ampliación de las obligaciones de hacer que la información sea públicamente accesible

8.2 Completar el discurso público y aclarar los comentarios del público y las autoridades al memorando de ley.

8.3 Presentar el proyecto de ley para su aprobación por el comité de legislación ministerial

Fecha de Inicio: June 2017

Fecha de finalización: octubre 2018

Contexto y objetivos

Israel aprobó su ley de Libertad de Información en 1998. [ 26 ] Sin embargo, en los años 20 desde su aprobación, la ley no se ha modificado significativamente a pesar de los dramáticos desarrollos conceptuales y tecnológicos en el campo. Específicamente, la ley 1998 tiene requisitos limitados para la divulgación proactiva de la información en poder de las autoridades públicas, en otras palabras, la divulgación espontánea en nombre de la agencia pública sin que se presente una solicitud FOIA. No requiere dicha divulgación por parte de las autoridades públicas, aparte de divulgar cierta información ambiental y las pautas internas de las agencias según las cuales sus funcionarios llevan a cabo sus funciones públicas. Esto crea muchas "incógnitas desconocidas"; información que los ciudadanos desconocen y, por lo tanto, nunca solicitarán. Los planes de acción anteriores de Israel han incluido compromisos para publicar información de manera proactiva pero no para promover legislación que ordene tales medidas. [ 27 ]

Se han presentado muchos proyectos de ley en la Knéset para ampliar el alcance de la ley, particularmente para la disposición proactiva, [ 28 ] pero la mayoría se ha opuesto por el gobierno. Por lo tanto, es importante que este compromiso tenga como objetivo modificar voluntariamente la ley aumentando las obligaciones de divulgación para las agencias gubernamentales. Los investigadores de IRM aprendieron de los expertos de las OSC (principalmente el Movimiento por la Libertad de Información y el Taller de Conocimiento Público) que el gobierno celebró sesiones de mesa redonda específicas con ellos para discutir este compromiso, seguido de reuniones "uno a uno" con las organizaciones.

Aunque los hitos del compromiso son vagos, pueden verificarse fácilmente, ya que se supone que producen documentos oficiales. El impacto de este compromiso si se implementa completamente podría ser significativo. Las OSC que fueron consultadas durante la creación del plan de acción sintieron que las discusiones con el gobierno sobre este compromiso fueron fructíferas y que fueron escuchadas. Muchos activistas de datos afiliados al Taller de Conocimiento Público consideraron que la divulgación proactiva puede crear una serie de nuevas oportunidades para las OSC y para las iniciativas del sector privado. Estos activistas y empresarios no siempre son conscientes del tipo de información que poseen las autoridades públicas. El compromiso, si se implementa por completo, podría proporcionar a los activistas información sobre los procesos gubernamentales de los que antes no estaban al tanto y les proporcionaría las herramientas para comprender estos procesos. Sin embargo, el compromiso en sí solo menciona la creación de una factura sin referirse a su contenido. En ese sentido, su impacto será limitado a menos que el proyecto de ley pase el comité ministerial y luego la Knéset. En tal escenario, dependiendo de cuáles serían los detalles exactos de la enmienda, puede haber sido transformadora.

Próximos pasos

Por ahora, el compromiso presentado en el plan de acción aún no se ha implementado, a pesar de que su fecha de finalización ha pasado. Dado que Israel pasó por dos ciclos de elecciones generales en 2019 y al momento de redactarse este informe, aún no se ha formado un nuevo gobierno, es dudoso que suceda más antes de que finalice el plan de acción. Los investigadores de IRM recomiendan ante todo comprometerse a futuras modificaciones específicas de la ley. Como no se espera que tales enmiendas tengan lugar en 2019 dadas las elecciones generales, se sugiere que el nuevo gobierno que surgirá podría aclarar qué categorías de información tiene la intención de traer bajo la ley y qué categoría de autoridades públicas cubrirá. Además, se recomienda consultar el formato de publicación proactiva.

Los investigadores del IRM recomiendan además que la ley se armonice mejor con la tecnología moderna para acortar los horarios de publicación, permitir el envío electrónico a todas las autoridades (ya disponibles para las agencias gubernamentales) y permitir el acceso a los datos en formatos digitales legibles por máquina. También se sugiere que algunas corporaciones híbridas privadas / públicas se incluyan bajo el alcance de la ley (continuando la línea de legislación de la enmienda 2007 de la ley que puso a las empresas estatales bajo su competencia).

8 Promoción de enmiendas legislativas sobre la publicación activa de información

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 35 ]

Expandir la información pública siendo publicada metódica y activamente por las autoridades públicas, más allá de proporcionar información en respuesta a solicitudes específicas.

Cumplir este compromiso implicará examinar la situación actual y la necesidad de enmendarla, considerando los arreglos existentes contra las últimas necesidades identificadas por el gobierno. La imposición de una obligación detallada y ampliada de difundir información al público promoverá la transparencia del gobierno y permitirá que el público, la sociedad civil y el sector empresarial tengan acceso a información importante.

Milestone

8.1 Difundir un memorando de ley sobre la ampliación de las obligaciones de hacer que la información sea públicamente accesible

8.2 Completar el discurso público y aclarar los comentarios del público y las autoridades al memorando de ley.

8.3 Presentar el proyecto de ley para su aprobación por el comité de legislación ministerial

Fecha de Inicio: June 2017

Fecha de finalización: octubre 2018

Con este compromiso, el gobierno tenía la intención de enmendar la ley de Libertad de Información (FOI) de Israel, particularmente en lo que respecta a la divulgación proactiva de información. [ 36 ] La ley de libertad de información de Israel de 1998 se ha aplicado desde 1999. [ 37 ] Sin embargo, durante los veinte años transcurridos desde su promulgación, los mecanismos básicos, las exenciones, las definiciones y los requisitos no han cambiado, a pesar de los cambios drásticos en el concepto de transparencia, gobierno abierto y tecnologías disponibles. Los únicos cambios realizados fueron en el alcance de las organizaciones cubiertas por la ley y alguna divulgación ambiental proactiva.

La implementación de este compromiso nunca comenzó. Según funcionarios del Ministerio de Justicia, la ministra de Justicia Ayelet Shaked se opuso a las enmiendas sugeridas. [ 38 ] En el momento de redactar este informe, Israel tiene un gobierno interino, elecciones pendientes y la formación de un nuevo gobierno. Aún está por verse si un futuro ministro de Justicia optará por reavivar este compromiso.

Cabe mencionar que durante una mesa redonda que se cumplió veinte años desde la promulgación de la ley, el ministro Shaked, si bien expresó su apoyo a la asignación de recursos para promover su implementación, también objetó su ampliación. Sugirió que su implementación en ciertos aspectos ha ido demasiado lejos, señalando que no todas las discusiones entre políticos deberían ser publicadas. [ 39 ] El Director General de la oficina del Primer Ministro sugirió que la ley debería enmendarse para limitar su alcance, ya que muchas solicitudes de información se presentan por venganza privada o política, y el tiempo y los recursos necesarios para manejar las miles de solicitudes son demasiado onerosos.

[ 35 ] “Open Government Action Plan for 2018-2019”, Government PTU Authority, págs. 34–35, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

[ 36 ] Para obtener una descripción más detallada del compromiso, consulte “Plan de acción de gobierno abierto para 2018-2019”, Autoridad de PTU del gobierno, pág. 28, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

[ 37 ] Para obtener la versión en inglés del texto del estatuto, vaya a: "Ley de Libertad de Información 5758-1998", Ministerio del Medio Ambiente, Portal de Información y Servicios de Israel, https://bit.ly/3bIK662.

[ 38 ] Eyal Zandberg, jefe de la sección de derecho público del departamento de legislación del Ministerio de Justicia, entrevista con el investigador del IRM, 5 de noviembre de 2019.

[ 39 ] Mesa redonda en el Instituto de Democracia de Israel, 19 de mayo de 2018. El investigador del IRM Roy Peled participó en la discusión. Para un resumen de la discusión en el sitio web del Instituto de Democracia de Israel, ver: “20 años para promulgar la ley de Libertad de Información”, Instituto de Democracia de Israel, disponible [en hebreo] en https://www.idi.org.il/events/23371.