Adopción de Estándares de Contrataciones Abiertas (IT0081)

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil a veces se quejan de la falta de fuentes de datos abiertas y utilizables para monitorear el gasto público de manera generalizada. Los datos compartidos por las administraciones públicas suelen publicarse como indicadores de forma agregada o siguen esquemas particulares que replican los formatos de recogida o se derivan de las necesidades específicas de la administración que los recoge. A veces, es un desafío conectar datos de diferentes administraciones y compararlos con fuentes abiertas, comerciales o de otros países. La baja alfabetización digital agudiza el problema en el país (ver encuestas a nivel europeo), lo que impide el pleno aprovechamiento de las fuentes públicas de datos aun cuando existan y estén disponibles y no ayuda a la inclusión de la sociedad civil en los procesos de análisis y seguimiento. Superar este problema es un factor habilitador para la innovación digital inclusiva.

¿Cuál es el compromiso? El compromiso tiene como objetivo crear las condiciones para fomentar el uso de los activos de información existentes a nivel nacional y europeo, a partir de la mejora y sistematización de los recursos existentes e iniciando un ciclo virtuoso de co-creación que involucre a todas las partes interesadas. Esto implica el compromiso de hacer más utilizables sus recursos de información por parte de las administraciones que poseen datos que, si bien no representan directamente los flujos de implantación del PNRR, sí pueden aportar información relevante para favorecer la participación e inclusión de la sociedad civil en los procesos de seguimiento. Este compromiso se concreta, por ejemplo, en la publicación de datos en formato abierto, proporcionando plataformas para su visualización y adoptando formatos estándar compartidos y ampliamente difundidos. En particular, la Autoridad Nacional Anticorrupción se compromete a mejorar la usabilidad de los datos recopilados en la Base de Datos Nacional de Contratos Públicos, reconocida por la CAD como una base de datos de interés nacional, por parte de las OSC y las partes interesadas. Esto se logra a través de un portal de libre acceso y brindando tableros para la navegación y análisis de autoservicio de datos publicados, conjuntos de datos en formato abierto RDF, y adoptando el estándar OCDS (Open Contracting Data Standard) para su representación. Los datos de la base de datos son comunicados 47 a la Autoridad por los procesadores responsables (RUP) de las Estaciones Contratantes y se publican en su forma original. El estándar OCDS es el estándar internacional líder para la publicación en formato abierto de datos e información relativa a la planificación, contratación e implementación de licitaciones públicas, cuyo uso también ha sido promovido por el G20, el G7 y las principales organizaciones internacionales, incluida la OCDE. En particular, está previsto adoptar el perfil OCDS para la Unión Europea para que los datos en formato abierto también sean comparables con los recopilados por el portal de publicación de la gaceta europea TED, allanando el camino para la comparación con esta fuente de datos. El objetivo general es potenciar algunos recursos de información existentes a nivel nacional, sistematizándolos, promoviendo así la inclusión de actores de la sociedad civil en el seguimiento del gasto público. El resultado esperado es la disponibilidad de datos abiertos y legibles por máquina de las licitaciones/licitaciones, parte de los cuales se relacionarán con licitaciones que implementen el NRRP; Se espera que ANAC publique los conjuntos de datos sobre la fase de publicación de la convocatoria de licitación, la fase de adjudicación y la fase final de los contratos en un formato abierto según el modelo propuesto por Open Contracting Partnership para todos los contratos por valor de más de 40,000 €. Se espera que otras administraciones participen en el compromiso para que se puedan identificar los planes de desarrollo implementados por las licitaciones (base de datos de OpenCup) y, en caso de ser necesario, sea posible recibir información sobre las licitaciones relevantes para el NRRP a través de una base de datos externa. fuente, respetando el principio Once Only.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? La adopción de formatos estándar y reglas comunes para la publicación de datos sobre contratación, tanto a nivel nacional como europeo, favorece la implicación de la sociedad civil en el seguimiento del gasto público y la comparación con lo que ocurre en otros países. El uso de estándares compartidos facilitará el análisis de las iniciativas incluidas en el PNRR. Se contemplan dos niveles de solución al problema presentado en el apartado anterior: el proceso de estandarización que favorece la interoperabilidad y la capacidad de conectar diferentes fuentes de datos; la adopción de un estándar maduro y difundido a nivel internacional creando las condiciones para el seguimiento y comparación con otros países; la simplificación derivada de la adopción de un formato único y bien documentado como OCDS debería reducir las barreras de entrada a los procesos de gobernanza participativa, favoreciendo así el desarrollo de capacidades de ciudadanos y empresas y la innovación digital inclusiva.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso está alineado con los valores y pilares de la Open Government Partnership ya que mejora la transparencia, apoya la participación cívica y mejora la rendición de cuentas y la integridad en la gobernanza de los recursos. La contratación pública es uno de los conjuntos de datos más valiosos. Su disponibilidad en formato abierto es un elemento fundamental y decisivo para el éxito de un plan de gobierno abierto. A través de la contratación, las administraciones utilizan recursos públicos para adquirir bienes y servicios y para realizar obras que deben servir a la ciudadanía. Más concretamente, el compromiso pretende facilitar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la responsabilidad. Adoptar el Estándar de datos de contratación abierta (OCDS), un estándar de código abierto para que los gobiernos publiquen su información de adquisiciones de una manera accesible y fácil de usar, aprovechando todos los beneficios de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación.

Información adicional El compromiso aparece coherente con el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, con especial referencia a la Misión 1 (Digitalización, innovación, competitividad y cultura), área de intervención “AP Digitalización - Componentes: M1C1 Digitalización, innovación y seguridad en las Administraciones Públicas, Inversiones y reformas: Datos e interoperabilidad (Inversión 1.3), con un presupuesto de 0.65 millones de euros Para la actividad de seguimiento de la implementación del NRRP italiano, se prevé el desarrollo de un sistema informático único por parte del Departamento de Contabilidad General del Estado del MEF (artículo 1, párrafo 1043, Ley nº 178/2020) Este sistema de seguimiento detecta todos los datos relativos a la implementación del NRRP, tanto a nivel financiero, a través de la detección de los gastos incurridos para la implementación de las medidas y reformas como a nivel el nivel físico y procesal, a través de la detección de indicadores específicos.El sistema MEF también prevé la adquisición de objetivos e hitos de datos de progreso al garantizar la trazabilidad y la transparencia de las operaciones y el intercambio de datos entre las diversas partes involucradas en la gobernanza del propio NRRP; se prevé que tales datos e información, en un formato abierto y legible por máquina, también tengan acceso a todos los ciudadanos, garantizando la aplicación de la legislación italiana y europea sobre datos públicos y abiertos y transparencia administrativa (artículo 9 del Decreto del Primer Ministro 15 septiembre de 2021). Enlaces a otros planes relevantes, como un plan nacional de desarrollo o una estrategia anticorrupción Una coalición de organizaciones de la sociedad civil y profesionales lanzó recientemente la Coalición de la UE para el Gasto Abierto; la iniciativa se lanzó para alentar y apoyar la apertura de los datos de gasto público, incluidas las nuevas iniciativas incluidas en el NRRP. La coalición trabaja para garantizar que el gasto del gobierno se realice de manera abierta, justa y eficiente. La coalición ha redactado una serie de recomendaciones específicamente relacionadas con la transparencia de los Planes de Recuperación y Resiliencia de la UE, describiendo qué estados miembros de la UE deberían publicar información de manera proactiva.

Actividades Actividades Fecha de inicio Fecha de finalización Establecimiento de un grupo de trabajo para promover la apertura e inclusión de los activos de información pública sobre contratos públicos mediante la adopción de estándares compartidos, como OCDS. En el GT, la ANAC desempeñará el papel de facilitador al poner a disposición una primera fuente de datos de alto impacto (Conjunto de datos de alto valor - portal de datos abiertos de la ANAC) y el portal de análisis de autoservicio para estimular la participación de todas las partes interesadas. Se pedirá a las organizaciones de la sociedad civil que se centren en la participación en el uso de datos en un formato abierto. 1 de marzo de 2022 31 de diciembre de 2023 Reconocimiento de las fuentes de datos actualmente existentes que puedan integrar la de ANAC para cubrir mejor las necesidades de información de la sociedad civil. Empoderamiento mutuo e intercambio de experiencias entre organizaciones de la sociedad civil para facilitar la implementación de la próxima acción. 1 de abril de 2022 31 de diciembre de 2023 La integración de los datos de la ANAC con otras fuentes de datos, por ejemplo, OpenCUP, puede ser paralela al ciclo anterior, la posibilidad de sinergias con la acción de "participación" y el debate cívico. Esta acción estará a cargo de las organizaciones de la sociedad civil y tiene como objetivo lograr resultados concretos de empoderamiento. ANAC desempeñará el papel de facilitador. 1 de septiembre de 2022 31 de diciembre de 2023 Recopilación de comentarios, sugerencias para mejorar los portales de datos (indicadores de calidad desde el punto de vista de los usuarios de datos, como usabilidad, facilidad de uso, cobertura de áreas relevantes, utilidad) 1 de septiembre de 2022 31 de diciembre de 2023 Actualización o ampliación del contenido semántico publicado en NDC - Catálogo Nacional de Datos de Interoperabilidad Semántica, para que sea compatible con OCDS (en colaboración con el Departamento para la Transformación Digital). 1 de abril de 2022 31 de diciembre de 2023 Publicación de la API sobre PDND con metadatos relacionados a través del Catálogo Nacional de Datos para la Interoperabilidad Semántica (en colaboración con el Departamento de Transformación Digital). 1 de septiembre de 2022 31 de diciembre de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 5.02: Estándares abiertos para la inclusión y participación de la sociedad civil en el seguimiento del gasto público

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Compromiso 5.02: Estándares abiertos para la participación de la sociedad civil en el gasto público

Autoridad Nacional Anticorrupción (ANAC); Asociación OnDATA, Asociación. Monithon, Cittadinanzattiva, Fondazione Etica, Osservatorio Civico PNRR, Parliament Watch Italia (PWI), Transparency International Italia

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 5.02 en el Plan de acción 2022-2023 de Italia (versiones original y modificada): https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexto y objetivos:

La adopción del estándar OCDS, una buena práctica reconocida a nivel internacional y el único estándar internacional abierto para la publicación de información sobre todas las etapas de los contratos públicos, ha estado en la agenda del gobierno italiano desde 2016. [ 60 ] En el cuarto plan de acción, el Ministerio de Infraestructura y Transporte buscó estandarizar los datos y la información sobre los contratos públicos publicados en la plataforma del Servicio de Contratos Públicos (SCP) mediante la adopción del OCDS. [ 61 ] Sin embargo, no se implementó completamente al final del cuarto plan de acción. [ 62 ]

Este compromiso, liderado por ANAC, busca promover la inclusión de actores de la sociedad civil en el seguimiento del gasto público y facilitar el acceso a la información disponible en la Base de Datos Nacional de Contratos Públicos (BDNC) [ 63 ] proporcionando un portal de acceso gratuito, paneles para un análisis independiente de los datos publicados, conjuntos de datos en formato abierto RDF y adoptando el estándar OCDS para los datos proporcionados. [ 64 ] Los datos se publicarán tal como los Órganos de Contratación los proporcionan a la ANAC y se traducirán al formato OCDS de destino como datos abiertos. ANAC estaría a cargo de publicar conjuntos de datos relacionados con la fase de publicación de la convocatoria de licitación, la fase de adjudicación y la fase final de los contratos para todos los contratos por valor de más de EUR 40,000. Esto incluiría en parte, pero no exclusivamente, los contratos financiados por el PNRR. En 2020, el valor total de los contratos públicos por encima del umbral de 40,000 178.8 EUR fue de XNUMX XNUMX millones EUR. [ 65 ]

Las actividades prevén la participación de la sociedad civil en diferentes etapas, incluida la identificación de los datos a los que les gustaría tener acceso, para compartir experiencias y para recibir comentarios sobre la facilidad de uso del portal y la calidad de los datos.

Al proporcionar datos sobre contratos públicos de alto valor en un formato abierto, alineado con los estándares internacionales para las mejores prácticas y, por lo tanto, abriendo el acceso a la información, este compromiso es relevante para el valor de transparencia de OGP. El compromiso se enmarca en el contexto más amplio de la apertura de datos y la facilitación del seguimiento por parte de la sociedad civil de las actividades de la administración pública. Por lo tanto, también es relevante para el valor OGP de la participación cívica.

Potencial de resultados: Modesto

Si se implementa con éxito, este compromiso aumentaría aún más la disponibilidad de datos abiertos para los contratos de contratación pública, así como la comparabilidad de estos datos con otros países donde también se utiliza el formato. La información contenida en la BDNC puede ser considerada de alto valor e importancia, ya que el Código de Administración Digital (CAD) cataloga a la BDNC como una base de datos de interés nacional. [ 66 ] El aumento sería incremental, en lugar de sustancial, porque la información sobre contratos públicos ya está disponible en su mayoría en formato abierto, aunque no en OCDS. Un representante de la sociedad civil internacional confirmó que Italia ya tiene un buen desempeño en esta área y continúa realizando mejoras y abordando las brechas en la publicación de datos en el estándar OCDS. [ 67 ] El potencial de resultados sigue siendo modesto a la luz del hecho de que no existen expectativas o mecanismos formales para que las actividades de monitoreo (facilitadas por la disponibilidad de datos abiertos) tengan un impacto directo en los procesos de toma de decisiones. El representante de la sociedad civil internacional entrevistado enfatizó que más allá de las mejoras en la publicación de datos, la introducción y mejora de los mecanismos formales de monitoreo que podrían ayudar a influir en la gestión de riesgos y la toma de decisiones internas podría tener un resultado más impactante. [ 68 ]

Un representante de la administración pública destacó que el compromiso se origina en la propia ANAC como una forma de cumplir con la solicitud de las OSC de involucrarse en el seguimiento del gasto relacionado con el PNRR. [ 69 ] El alcance del compromiso es limitado ya que las competencias de monitoreo del PNRR no se encuentran dentro de la ANAC. El entrevistado confirmó que el objetivo y el enfoque exclusivo es proporcionar datos sobre contratos públicos (ya disponibles en formato abierto) en formato OCDS para facilitar la participación de las OSC en el proceso de monitoreo. Respondiendo a las solicitudes de la sociedad civil, confirmaron que la idea es utilizar el código CUP (el número de identificación único asignado a proyectos de obras públicas individuales) para vincular los contratos públicos y los proyectos financiados por el PNRR, [ 70 ] lo que también permitiría un mayor seguimiento del gasto realizado a través del PNRR. [ 71 ] Si bien reconoció que los datos que se publicarán en el portal ya eran parcialmente accesibles, el entrevistado de ANAC indicó que la publicación en formato OCDS aumenta aún más su accesibilidad y además permite un proceso de evaluación comparativa entre los contratos nacionales y de la UE, ya que el mismo formato se utiliza para los contratos de la UE. licitaciones públicas en la plataforma TED. [ 72 ] Un representante de la sociedad civil también destacó el valor agregado de permitir la comparabilidad entre países. [ 73 ]

Un representante de la administración pública señaló además que parte de las actividades previstas en el compromiso se habrían implementado independientemente del marco de OGP. [ 74 ] Por ejemplo, el proyecto eNEIDE, financiado por el programa Connecting Europe Facility Program (CEF) de la Comisión Europea, del cual ANAC es socio del consorcio ejecutor, [ 75 ] es una de las principales fuentes de financiación del portal que alberga la publicación de datos OCDS BDNCP. [ 76 ] Sin embargo, un representante de una OSC confirmó que implementar el compromiso dentro del marco de OGP permite un compromiso más estructurado y directo con la sociedad civil. Elogiaron el compromiso directo y transparente entre la sociedad civil y la administración pública en el contexto de los grupos de trabajo que se ocupan del diseño e implementación del compromiso. [ 77 ]

El entrevistado confirmó que existe la intención de asegurar la participación de la sociedad civil a lo largo de la implementación del plan de acción. [ 78 ] Aunque el texto del compromiso es vago al respecto, se prevén eventos como Datathons para promocionar el portal y dar a conocer los datos disponibles y estimular la demanda. También se prevén actividades de capacitación para desarrollar la capacidad de la sociedad civil en el uso de datos abiertos en el formato OCDS específico con fines de monitoreo. Un entrevistado confirmó que no hay planes concretos por el momento. [ 79 ] Si bien dio la bienvenida a los esfuerzos para involucrar a la sociedad civil como parte de la implementación de este compromiso, un representante de la sociedad civil internacional advirtió que las actividades de participación deberían ir más allá de los hackatones o los eventos de capacitación individuales hacia un plan continuo que trate a la sociedad civil como socios colaboradores en lugar de como un audiencia. [ 80 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Las entrevistas destacaron que los principales desafíos y obstáculos posibles para la implementación exitosa de este compromiso están vinculados a la capacidad tanto de los implementadores de la administración pública como de los usuarios finales para hacer un uso adecuado de los datos publicados en formato OCDS. La falta de conciencia y comprensión del potencial de los datos abiertos, tanto entre los no expertos en la materia de la sociedad civil como en el nivel de toma de decisiones, sigue siendo uno de los problemas clave en el panorama italiano de datos abiertos. Los informes anteriores de IRM identificaron previamente la necesidad de que las instituciones desarrollen actividades que aseguren un compromiso continuo con la sociedad civil para comprender sus demandas en términos de datos abiertos y evaluar las posibilidades de hacerlos disponibles. [ 81 ] Por lo tanto, las actividades de capacitación tendrán un papel clave para permitir el logro de resultados significativos para este compromiso.

Para maximizar el impacto de este compromiso, el IRM recomienda lo siguiente:

• Establecer un sistema de marcado para los procesos de adquisición individuales e investigar las inconsistencias identificadas. Letonia ha implementado con éxito una herramienta digital que marca automáticamente las publicaciones de contratación cuando se identifican ciertos riesgos de contratación (como procedimientos acelerados o un pequeño número de licitadores). [ 82 ] Esto ha facilitado que quienes supervisan las adquisiciones identifiquen e investiguen tales casos. En el contexto italiano, un sistema para señalar posibles inconsistencias o irregularidades derivadas de la apertura de datos sobre contratación pública podría alentar a la sociedad civil y las instituciones a buscar e investigar señales de alerta, o utilizar la información para refinar las evaluaciones de gestión de riesgos. Esto también podría influir en la toma de decisiones sobre la política de contratación, o incluso en procesos de contratación específicos. Dicho sistema podría desarrollarse en colaboración con la sociedad civil e incluir soluciones específicas y concretas que faciliten la denuncia formal de posibles irregularidades. Esto podría basarse en un proyecto de la ANAC que identifica una serie de indicadores de riesgo de corrupción y publica los resultados a través de una plataforma de inteligencia comercial. [ 83 ] Las instituciones también podrían considerar los modelos exitosos de monitoreo público y de OSC, como OpenCoesione o la iniciativa Monithon.eu. [ 84 ] Esta recomendación puede plantear cuestiones normativas, tecnológicas y de financiación que pueden necesitar ser resueltas y abordadas en planes de acción posteriores, en caso de que no sea posible introducir dicho sistema con el período de implementación de este plan de acción.
• Establecer un programa de formación tanto para las administraciones públicas como para las OSC para mostrar el potencial de los datos y cómo se pueden utilizar para el seguimiento. Tal capacitación puede desarrollar la capacidad para que los datos que se hacen públicos en formato OCDS se utilicen de manera adecuada y eficaz. Las sesiones también pueden ser oportunidades para el diálogo entre las administraciones y la sociedad civil sobre cómo las actividades de monitoreo de una pueden beneficiar a la otra, o dónde se pueden realizar mejoras o eficiencias. Específicamente, considere involucrar a las administraciones públicas locales más pequeñas (p. ej., un municipio, que a menudo lucha más en comparación con las administraciones centrales en la publicación de datos relevantes sobre contratación pública) en el grupo de trabajo que implementa el compromiso. Además de realizar estas capacitaciones, las instituciones deben medir sus resultados para ver si conducen a un mayor uso de los datos, más informes o una mejor participación con las OSC. Esto se puede usar para perfeccionar y mejorar los programas de capacitación sobre el uso de la información de adquisiciones en el futuro.
• Fomentar el uso de los datos para analizar los impactos de las adquisiciones y abordar los problemas sociales. La contratación se puede utilizar como una palanca oculta para abordar las desigualdades u otros problemas sociales. A medida que se publiquen más datos abiertos, se podría alentar a las instituciones que ejecutan procesos de contratación a analizar los datos vinculados a la contratación para ver dónde y cómo ha afectado las prioridades políticas (tal vez en relación con la financiación de recuperación de COVID-19, la digitalización, la sostenibilidad, la igualdad, etc.). Trabajando en colaboración con la sociedad civil, estos análisis se pueden usar para ajustar las prioridades o políticas de adquisiciones para garantizar que puedan ayudar a abordar tales problemas, así como proporcionar un uso efectivo de los fondos públicos.