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Jordania

Ley de Acceso a la Información (JO0063)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Jordan 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución Líder: Departamento de la Biblioteca Nacional, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y la Comisión de Integridad y Anticorrupción (el cuarto hito del compromiso)

Instituciones de apoyo: Asociación de Amigos del Parlamento Jordano - Asociación de Desarrollo Gateway para Estudios, Investigación y Capacitación - Centro de Orientación y Concienciación Familiar - Red de Medios Comunitarios - Academia de Cambio para la Democracia y Estudios de Desarrollo - Centro para la Defensa de la Libertad de los Periodistas - Árabe Centro Mundial para el Desarrollo Democrático - Iniciativa TAMKEEN - Centro Nacional de Derechos Humanos - Asociación Jordana para el Emprendimiento - Centro Al-Hayat - Rased - Asociación Jordana de Transparencia

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Desarrollo de capacidades, Derechos humanos, Derecho de información, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Jordania 2018-2021, Informe de diseño de Jordania 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: pendiente de revisión del IRM

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Institucionalización de las medidas de ejecución.
para el acceso a la información Agencia principal de implementación de la ley
Descripción del compromiso
1 / 9 / 2018 - 30 / 6 / 2020
Departamento de la Biblioteca Nacional, Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicaciones,
y la Comisión de Integridad y Anticorrupción (el cuarto hito del compromiso) ¿Qué es el público?
problema que el
compromiso voluntad
¿dirección?
Este compromiso se hizo para abordar la situación actual de la aplicación de la
Ley de acceso a la información, emitida en 2007. Las instituciones gubernamentales carecen de un claro y
Sistema uniforme para la clasificación y gestión de la información. El proceso de
la adquisición de información por parte de periodistas y otras partes interesadas se caracteriza con dificultad
y burocracia excesiva, haciendo que la información sea inútil cuando finalmente se adquiere. Ahí
son deficiencias significativas en el marco procesal de solicitud de información,
procesar solicitudes y proporcionar información, conjuntos de información resultantes con pobre
calidad. A pesar de la existencia de la ley y algunas de las instrucciones emitidas en virtud de la misma,
El principal problema sigue siendo la aplicación y el cumplimiento, ya sea por razones técnicas
o a la conciencia de los funcionarios gubernamentales sobre la importancia del acceso a la información.
¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso busca fortalecer la aplicación de la ley de Acceso a la Información,
a través de esfuerzos participativos de actores estatales y no estatales relevantes. También tiene como objetivo construir
un sistema unificado para la clasificación y gestión de información gubernamental,
considerando las diferencias entre las instituciones gubernamentales. Además, el
El compromiso persigue un objetivo de cumplimiento de la clasificación de la información por parte del
agencia competente
¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el
problema publico?
Un sistema unificado para la clasificación y gestión de la información, que tiene en cuenta
de las diferencias entre instituciones gubernamentales, contribuirá a facilitar la
proceso de obtención y beneficio de información de manera oportuna. También lo hará
contribuir a aumentar la conciencia de los funcionarios gubernamentales sobre la importancia de
acceso a la información y los alentará a cumplir y promover una cultura de
apertura informativa. ¿Por qué es este compromiso?
relevante para los valores de OGP?
Este compromiso se basa en la noción de hacer que el acceso a la información sea integral
adecuado para los ciudadanos, uno de los principales valores de OGP. El compromiso también se refiere a Público
Rendición de cuentas, como resultado de mejores accesos a la información.
El compromiso también es consistente con el valor de la participación cívica, ya que requiere
acciones participativas que reúnen actores estatales y no estatales a lo largo de su implementación.
Información Adicional
Este compromiso está vinculado al Programa de Gobierno Electrónico del Ministerio de Información.
y tecnología de comunicaciones. El cuarto hito de este compromiso está vinculado a
La Estrategia Nacional para la Integridad y la Lucha contra la Corrupción 20172025- (Proyecto 23)
y la Estrategia Nacional de Derechos Humanos 20162030-.
El compromiso está en línea con SDG 16, en particular con el objetivo secundario 16.10 para "garantizar el público
acceso a la información y protección de las libertades fundamentales, de conformidad con las normas nacionales
legislación y acuerdos internacionales ".
Este compromiso surge como una continuación del trabajo sobre el Compromiso 1 del tercer jordano.
NAP bajo OGP 20162018-, y ha sido diseñado en base a la evaluación del progreso.
Actividad de hito con una entrega verificable
Comenzar
implementación
Fecha
Fin
implementación
Fecha
Formando un equipo de expertos de agencias gubernamentales relevantes, no gubernamentales
organizaciones e instituciones relacionadas con los derechos humanos (civil
sociedad, periodistas, expertos locales e internacionales, especialistas legales, académicos,
NCHR), para trabajar conjuntamente dentro del siguiente alcance:
A. Establecer una visión para un protocolo institucional para imponer el acceso a la información,
con las mejores prácticas, especialmente aquellas relacionadas con la recepción y manejo de información
solicitudes, y la clasificación, gestión y archivo de documentos gubernamentales
información. Esto implica procedimientos y estándares claros para facilitar la adquisición.
y la recuperación de información de manera rápida, y la provisión de una "vía rápida
enfoque "para periodistas. El protocolo se unificará y considerará el
diferencias entre instituciones gubernamentales, para llenar los vacíos en la corriente
estado de la solicitud y para promover la divulgación previa voluntaria de información a
Servir a los intereses públicos.
B. Desarrollar herramientas para medir la calidad de la información otorgada a los solicitantes,
Además de la información previamente divulgada publicada voluntariamente.
C. Revisar las regulaciones e instrucciones gubernamentales existentes sobre
aplicación de la ley de Acceso a la Información, y compararlos con el
protocolos y directrices recomendados por el Grupo de expertos (hitos 1, 2
y 3) para evitar cualquier duplicación o conflicto.
1 / 9 / 2018 30 / 9 / 2019 enviando los protocolos / instrucciones y distribuyéndolos a todos los ministerios relevantes
e instituciones gubernamentales, y difundirlas en varios gobiernos
plataformas digitales y cuentas de redes sociales.
1 / 10 / 2019 30 / 12 / 2019
Desarrollar e implementar un plan de concientización sobre la importancia de
Clasificación de información y pre-divulgación, a través de herramientas directas (reuniones
y sesiones de sensibilización), y herramientas indirectas (publicación a través del gobierno
plataformas, medios, redes sociales y vallas publicitarias en instituciones gubernamentales). Esta
El plan está dirigido a altos cargos en organismos gubernamentales y funcionarios responsables
para difundir información y recibir solicitudes de información (electrónica
y directo), además del personal de recepción, para mejorar la comprensión
y aplicación de procedimientos aprobados.
1 / 1 / 2020 30 / 6 / 2020
Supervisar el cumplimiento de las instituciones de administración pública con
La clasificación de la información mediante la realización de una evaluación de
instituciones gubernamentales, emitiendo un informe, luego circulando y publicándolo, como
un preludio de un proceso de evaluación anual que busca promover las prácticas
y cultura de acceso a la información.
1 / 1 / 2020 30 / 6 / 2020
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Nada Khater
Ena'am Mutawe
Elham AlZu'bi
Email y teléfono
Nada.khater@moict.gov.jo
+962798510405
enaam.mutawe@nl.gov.jo
+962795916917
Elham.zoubi@jiacc.gov.jo
+962770452866
Otros actores involucrados
(OSC y expertos)
Nombre de las OSC y
expertos que solicitaron el
asistencia voluntaria a la
implementación de 4th
SIESTA. Llamada abierta de interés
fue lanzado durante 2 -17
/ 12 / 2018.
- Asociación de Amigos del Parlamento jordano
- Gateway Development Association for Studies, Research and Training
- Centro de orientación y conciencia familiar
- Red de medios comunitarios
- Academia de Cambio para Estudios de Democracia y Desarrollo
- Centro para defender la libertad de los periodistas
- Centro del Mundo Árabe para el Desarrollo Democrático
- Iniciativa TAMKEEN
- Centro Nacional de Derechos Humanos
- Asociación de Jordania para el emprendimiento
- Centro Al-Hayat - Rased
- Asociación jordana de transparencia

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 5. Acceso a la información Medidas de aplicación de la ley

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso busca fortalecer la aplicación de la ley de Acceso a la Información, a través de esfuerzos participativos por parte de actores estatales y no estatales relevantes. También apunta a construir un sistema unificado para la clasificación y manejo de la información gubernamental, considerando las diferencias entre instituciones gubernamentales. Además, el compromiso persigue un objetivo de cumplimiento de la clasificación de la información por parte del organismo competente ”.

Hitos:

  1. "Conformar un equipo de expertos de agencias gubernamentales relevantes, organizaciones no gubernamentales e instituciones relacionadas con los derechos humanos (sociedad civil, periodistas, expertos locales e internacionales, juristas, académicos, CNDH), para trabajar conjuntamente en el siguiente ámbito:
  2. Establecer una visión de un protocolo institucional para hacer cumplir el acceso a la información, con las mejores prácticas, especialmente las relacionadas con la recepción y manejo de solicitudes de información, y la clasificación, manejo y archivo de información gubernamental. Esto implica procedimientos y estándares claros para facilitar la adquisición y recuperación de información de manera rápida, y la provisión de un "enfoque de vía rápida" para los periodistas. El protocolo se unificará y considerará las diferencias entre las instituciones gubernamentales, con el fin de llenar los vacíos en el estado actual de la solicitud y promover la divulgación previa voluntaria de información para servir a los intereses públicos.
  3. Desarrollar herramientas para medir la calidad de la información otorgada a los solicitantes, además de información pre-divulgada publicada voluntariamente.
  4. Revisar las regulaciones e instrucciones gubernamentales existentes relativas a la aplicación de la ley de Acceso a la Información y compararlas con los protocolos y lineamientos recomendados por el Grupo de Expertos (hitos 1, 2 y 3) para evitar cualquier duplicación o conflicto.
  5. Emitir los protocolos / instrucciones y distribuirlos a todos los ministerios e instituciones gubernamentales pertinentes, y difundirlos en varias plataformas digitales gubernamentales y cuentas de redes sociales.
  6. Desarrollar e implementar un plan de concientización sobre la importancia de la clasificación y pre-divulgación de la información, a través de herramientas directas (reuniones y sesiones de concientización), e indirectas (publicación a través de plataformas gubernamentales, medios, redes sociales y vallas publicitarias en instituciones gubernamentales). Este plan está dirigido a altos cargos en órganos gubernamentales y funcionarios responsables de difundir información y recibir solicitudes de información (electrónica y directa), además del personal de recepción, con el fin de mejorar la comprensión y aplicación de los procedimientos aprobados.
  7. Monitorear el cumplimiento de las instituciones de la administración pública con la clasificación de la información mediante la realización de una evaluación de las instituciones gubernamentales relevantes, emitir un informe, luego circular y publicarlo, como antesala a un proceso de evaluación anual que busca promover las prácticas y cultura de acceso a información."

Fecha de Inicio: 1 / 9 / 2018

Fecha Final: 30 / 6 / 2020

Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión resumida del texto del compromiso, consulte el plan de acción completo aquí.

Contexto y objetivos

Jordania aprobó la Ley de acceso a la información (Ley núm. 47) en 2007. Los observadores coinciden en que la ley constituyó un logro significativo, ya que fue la primera de su tipo en el mundo árabe. [ 29 ] Sin embargo, ha enfrentado desafíos de implementación. La ley carecía de disposiciones explícitas que alentaran a las instituciones gubernamentales a divulgar información de manera proactiva. Lo hacen solo a pedido. [ 30 ] La ley no preveía un mecanismo para clasificar y determinar qué documentos gubernamentales caían bajo la jurisdicción de la ley y cuáles estaban exentos. [ 31 ] Según el Centro para la Defensa de la Libertad de los Periodistas, el nivel de conocimiento de los funcionarios públicos sobre las disposiciones y mecanismos de la ley aún es bajo. [ 32 ]

Este compromiso es una continuación del Compromiso 1 del tercer plan de acción nacional. Ese compromiso se enfocó en fortalecer el marco legislativo relacionado con el acceso a la información. [ 33 ] Desde mayo de 2019, la Oficina de Legislación y Opinión ha estado revisando un borrador integral y enmiendas a la Ley de Acceso a la Información. [ 34 ]

El compromiso tiene como objetivo ayudar a la aplicación de la Ley de Acceso a la Información. Busca fortalecer los mecanismos para clasificar y administrar la información gubernamental entre agencias. Implica la revisión de las circulaciones que rigen la Ley de Acceso a la Información y el seguimiento del cumplimiento de las disposiciones de las agencias gubernamentales que regulan la clasificación de la información.

Este compromiso es verificable. Contiene hitos específicos y resultados previstos con respecto a los protocolos que contienen orientaciones claras para las agencias, capacitación de los funcionarios públicos y una evaluación del cumplimiento. El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información. Pretende mejorar el marco actual que rige la clasificación de la información sujeta a la Ley de Acceso a la Información. Se espera que este trabajo mejore la gestión de las solicitudes de información. El compromiso también es relevante para el valor de la participación cívica de OGP. Los miembros de la sociedad civil tendrían la oportunidad de participar en un foro creado por el gobierno para informar la toma de decisiones, en este caso, sobre un protocolo para clasificar la documentación pública entre las agencias gubernamentales.

Si se implementa como está escrito, el compromiso contribuiría a hacer cumplir la implementación de la Ley de Acceso a la Información. Mejoraría los estándares institucionales sobre clasificación y divulgación de información. También incluiría actividades de sensibilización y revisión del marco legislativo. El compromiso, tal como fue diseñado, aborda la falta de procedimientos para la clasificación de la información y busca reducir la inconsistencia entre las múltiples legislaciones que rigen el acceso a la información. Sin embargo, aunque se publicarán los informes de cumplimiento, no se mencionan las posibles consecuencias para las agencias o los funcionarios que no cumplan con los requisitos legales para divulgar información. Por tanto, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes Pasos

Este compromiso tiene un gran potencial, y los esfuerzos para avanzar en su implementación deben mantenerse más allá de este plan de acción. Se recomiendan las siguientes consideraciones para futuros compromisos diseñados para fortalecer el marco de acceso a la información:

  • Aclarar y consolidar el papel de la entidad responsable de evaluar el cumplimiento en todas las agencias gubernamentales y de publicar el informe. La entidad responsable sigue sin estar clara del diseño del compromiso actual.
  • Poner un énfasis significativo en la capacitación de los funcionarios gubernamentales, para asegurarse de que comprendan claramente los requisitos de la ley y cuenten con las herramientas necesarias para su implementación.
  • Considerar la inclusión de sanciones explícitas para los servidores públicos que incumplan las disposiciones de la Ley de Acceso a la Información. Los mecanismos de rendición de cuentas o supervisión podrían ser el foco de futuras iteraciones de este compromiso.
  • Asegurar que se tomen todas las medidas para garantizar la coherencia entre la Ley de Acceso a la Información y otras regulaciones relevantes, especialmente la Ley de Protección de Secretos de Estado.
[ 29 ] Toby Mendel, Análisis de la Ley No. 47 para el año 2007: Garantía del derecho a obtener información (París: UNESCO; Ammán; Bruselas: Unión Europea, 2016), https://en.unesco.org/sites/default/files/updatedjordan.rti-analysis.16-05-18ls-1.pdf; y Yahya Shuqeir, Access to Information in the Arab World: "Focusing on Jordan, Tunisia and Yemen" (Al-Shemisani, Amman: Arab Reports for Investigative Journalism; y Friedrich Naumann Foundation, 2018), https://arij.net/wp-content/uploads/2019/02/Freedom-of-Information-in-the-Arab-World_ENG.pdf.
[ 30 ] Toby Mendel, Análisis de la Ley No. 47.
[ 31 ] Yahya Shuqeir, Acceso a la información en el mundo árabe.
[ 32 ] Laila Azzeh, "La iniciativa tiene como objetivo impulsar el acceso a la información en Jordania", The Jordan Times, 10 de octubre de 2016, https://www.jordantimes.com/news/local/initiative-aims-boost-access-information-jordan.
[ 33 ] Tercero del Gobierno de Jordania Open Government Partnership Plan de Acción Nacional, 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/jordan-third-national-action-plan-2016-2018/
[ 34 ] Intercambios de correo electrónico de Mai Eleimat, coordinadora de la Unidad de Gobierno Abierto, Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional, 10 de septiembre de 2019; y comentario del gobierno de Jordania, recibido por el IRM durante la etapa de revisión previa a la publicación del informe: "El borrador de la Ley Enmendada se envió al Parlamento en enero de 2020 y el comité legal comenzó su discusión en marzo de 2020".

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 5. Acceso a la información Medidas de aplicación de la ley

Sustancial:

En diciembre de 2020, el Primer Ministro aprobó tres protocolos sobre acceso a la información y los distribuyó a los ministerios e instituciones gubernamentales pertinentes. [ 34 ] Estos protocolos aclararon los procedimientos para brindar acceso a la información, identificar información clasificada y no clasificada, y archivar y administrar información. [ 35 ] Fueron preparados por comités de expertos gubernamentales y de la sociedad civil, incluido el Centro de Transparencia de Jordania, el Centro Nacional de Derechos Humanos y el Centro para la Defensa de la Libertad de los Periodistas (CDFJ). [ 36 ] Además, CDFJ lideró una campaña de concientización sobre el acceso a la información desde septiembre de 2019 hasta octubre de 2020. Luego del final del período de implementación, se estaba avanzando para comenzar a monitorear el cumplimiento de las instituciones gubernamentales. [ 37 ] En general, el objetivo de política declarado de este compromiso era aumentar el cumplimiento del gobierno con la Ley de Acceso a la Información. La creación conjunta de protocolos es un paso inicial importante hacia la clarificación de los procesos de acceso a la información. [ 38 ] Sin embargo, la investigación de IRM encontró que los protocolos no han resultado en muchos cambios en las prácticas gubernamentales, ya que son voluntarios. [ 39 ] y, en cambio, muchas agencias están esperando que se modifique la Ley de Acceso a la Información. [ 40 ] Además, los hitos implementados bajo este compromiso no abordaron los obstáculos significativos para el acceso de los ciudadanos a la información en poder del gobierno. Estos incluyen la digitalización del proceso de solicitud de información, la capacitación de funcionarios gubernamentales y la aplicación de los nuevos protocolos. [ 41 ] A pesar de la finalización sustancial de los hitos, muchas instituciones públicas continúan negando el acceso a la información, según CDFJ y Transparency International Jordan. [ 42 ] A partir de octubre de 2021, una encuesta de 3,290 jordanos encontró que solo el 8.1% considera que el gobierno es transparente en su suministro de información al público. [ 43 ] indicando la necesidad de mayores esfuerzos en esta área. En el futuro, el IRM recomienda asociarse con la sociedad civil para identificar estratégicamente actividades que aborden los principales obstáculos para el acceso público a la información. El IRM también recomienda investigar las medidas de aplicación para garantizar el cumplimiento de la legislación de acceso a la información.

[ 34 ] “كتاب تعميم من رئسة الوزراء [Carta general del Primer Ministro,” primer ministro (22 de diciembre de 2020), https://drive.google.com/drive/folders/1xM5sknkc6eRBazmWVJImbz2oGwcGMAz8 (accedido noviembre 8, 2021).
[ 35 ] Enaam Mutawe (Departamento de la Biblioteca Nacional del Ministerio de Cultura), entrevista con investigador del IRM, 15 de noviembre de 2021.
[ 36 ] Abeer Mdanat (Transparencia Internacional Jordania), entrevista con investigador de IRM, 9 de noviembre de 2021. Para consultar los registros de la composición del comité, consulte: “محضر اجتماع لجنة التصنيف [Actas de reunión del Comité de Clasificación],” la biblioteca nacional, (4 de septiembre de 2019), https://docs.google.com/document/d/1vfKhVV89A8-LNQgx8Pd215ls7dRl-UO7/edit (consultado el 8 de noviembre de 2021); “محضر اجتماع لجنة اعداد بروتوكول لانفاذ حق الحصول على معلومات [Actas de reunión del Comité para hacer cumplir el] Centro para la defensa de la libertad de los periodistas (10 de abril de 2019), https://drive.google.com/drive/folders/1vAU_nrpvvtftmp_3B0jyxfQEOnvGCSsl (accedido noviembre 8, 2021).
[ 37 ] “Informe de Progreso-Compromiso 5_OGP 4th NAP_Jordania”, Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional Unidad de Gobierno Abierto (Actualizado el 7 de noviembre de 2021), https://docs.google.com/document/d/1C6ElqEdn9ivpJe8DgBwi2P7R8Ajk3yO9/edit (accedido noviembre 8, 2021).
[ 38 ] Enaam Mutawe (Departamento de la Biblioteca Nacional del Ministerio de Cultura), entrevista con investigador del IRM, 15 de noviembre de 2021; Mays Abdullah (Centro para la Defensa de la Libertad de los Periodistas), entrevista con investigador del IRM, 8 de noviembre de 2021.
[ 39 ] Mays Abdullah (Centro para la Defensa de la Libertad de los Periodistas), entrevista con investigador del IRM, 8 de noviembre de 2021.
[ 40 ] Enaam Mutawe (Departamento de la Biblioteca Nacional del Ministerio de Cultura), entrevista con investigador del IRM, 15 de noviembre de 2021.
[ 41 ] Mays Abdullah (Centro para la Defensa de la Libertad de los Periodistas), entrevista con investigador del IRM, 8 de noviembre de 2021.
[ 42 ] Mays Abdullah (Centro para la Defensa de la Libertad de los Periodistas), entrevista con investigador del IRM, 8 de noviembre de 2021; Abeer Mdanat (Transparencia Internacional Jordania), entrevista con investigador de IRM, 9 de noviembre de 2021.
[ 43 ] “Informe sobre el desempeño del gobierno del Dr. Bisher Al-Khasawneh en su primer año”, Hayat Rased (25 de octubre de 2021), 3, http://www.hayatcenter.org/publications/report-on-dr-bisher-al-khasawneh%e2%80%99s-government-performance-in-its-first-year/ (accedido noviembre 9, 2021).

Compromisos

Open Government Partnership