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Kenia

Mejorar el acceso a la información presupuestaria del gobierno y crear estructuras más amplias e inclusivas para la participación pública (KE0016)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Kenia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Tesoro Nacional

Institución (es) de apoyo: Contralor de Presupuesto y Auditor General Grupos de Trabajo del Sector Nacional Ministerio de Transferencia y Planificación Escuela de Gobierno de Kenia Asamblea Nacional Asociación Internacional de Presupuesto (Kenia) Instituto de Asuntos Económicos (IEA) Consejo de Gobernadores de la CIJ Ushahidi

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Kenia 2016-2018, Informe de mitad de período de Kenia 2016- 2018

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema / problema que se abordará Acceso público deficiente a la información presupuestaria dentro de plazos establecidos y formatos estándar Participación pública insuficiente durante todo el ciclo presupuestario Pérdida de recursos públicos debido a malversación fiscal Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140) Para mejorar el acceso al gobierno gastar información e implementar estructuras de participación pública más amplias e inclusivas con el objetivo de mejorar el Índice de Presupuesto Abierto de Kenia de una puntuación de 48 a 60 puntos para diciembre 2017 OGP desafío abordado por el compromiso Aumento de la integridad pública: el gasto público transparente aumentará la responsabilidad del gobierno ante el público. Los procesos más democráticos en la formulación, adopción y aplicación del presupuesto también aumentarán la integridad pública. Gestión más eficaz de los recursos públicos: un presupuesto transparente sometido a supervisión legislativa reducirá el riesgo de mala gestión de los fondos públicos y la corrupción, lo que aumentará la eficiencia de los recursos públicos.

Resumen de estado intermedio de IRM

7 Acceso a la información presupuestaria del gobierno y participación pública inclusiva.

Texto de compromiso:

Título: 7. Mejorar el acceso a la información presupuestaria del gobierno y crear estructuras más amplias e inclusivas para la participación pública.

Status quo o problema / problema que se abordará: acceso público deficiente a la información presupuestaria dentro de plazos establecidos y formatos estándar participación pública insuficiente durante todo el ciclo presupuestario Pérdida de recursos públicos debido a malversación fiscal

Breve descripción del compromiso: mejorar el acceso a la información del gasto público e implementar estructuras de participación pública más amplias e inclusivas con el objetivo de mejorar KeniaÍndice de Presupuesto Abierto de una puntuación de 48 a puntos 60 en diciembre 2017

Desafío de OGP abordado por el compromiso: Aumento de la integridad pública: el gasto público transparente aumentará el gobiernoLa responsabilidad del público. Procesos más democráticos en la formulación., la adopción y la aplicación del presupuesto también aumentarán la integridad pública. Gestión más eficaz de los recursos públicos: un presupuesto transparente sometido a supervisión legislativa reducirá el riesgo de mala gestión de los fondos públicos y la corrupción, lo que aumentará la eficiencia de los recursos públicos.

Hitos:

7.1 Cree una plataforma central en línea para publicar documentos presupuestarios

7.2 Establecer y seguir estándares comunes en la preparación y presentación de todos los documentos presupuestarios.

7.3 La participación pública del gobierno nacional será más abierta, inclusiva y progresiva.

7.4 La implementación del presupuesto será más abierta al público y el Parlamento debería trabajar con las comunidades locales para monitorear la implementación del proyecto.

Nota editorial: El texto del compromiso ha sido abreviado por brevedad. Para el texto completo, consulte el Plan de Acción Nacional de Kenia 2016 – 18, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Kenya_AP2_2016_0.pdf.

Institución responsable: Tesoro Nacional

Instituciones de apoyo: Contralor de Presupuesto y Auditor General; Grupos de trabajo del sector nacional; Ministerio de Devolución y Planificación; Escuela de Gobierno de Kenia; Asamblea Nacional; Asociación Internacional de Presupuesto (Kenia); Instituto de Asuntos Económicos (AIE); CIJ; Consejo de Gobernadores; y Ushahidi

Fecha de inicio: 1 Julio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Contexto y objetivos

En el pasado reciente, el gobierno de Kenia ha dado pasos significativos para mejorar la apertura en el proceso de planificación y presupuesto, para aumentar la transparencia presupuestaria y para mejorar la participación pública al establecer un marco legal integral. Los ejemplos incluyen la promulgación de disposiciones constitucionales sobre finanzas públicas y la implementación de la Ley de Gestión y Finanzas Públicas 2012. Sin embargo, persiste el desafío de acceder a la información presupuestaria dentro de plazos establecidos y formatos estándar, y la falta de participación pública persiste. El compromiso busca abordar estos desafíos, así como la apropiación indebida de los recursos públicos. La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS) 2015, encargada por International Budget Partnership, examinared 102 países en transparencia presupuestaria, participación y supervisión. Kenia obtuvo un puntaje de 48 de 100 en transparencia presupuestaria, 33 en participación pública, 49 en supervisión por parte de la legislatura y 67 por auditoría (1 es pobre y 100 es excelente). Si este compromiso se implementa por completo como está escrito, podría ser un paso moderado hacia el aumento de la integridad pública y la promoción del gasto público transparente que aumentaría el gobiernoresponsabilidad del público. Junto con la supervisión legislativa, esto podría reducir el riesgo de mala gestión de los fondos públicos y la corrupción.

Las actividades propuestas incluyen la creación de una plataforma central en línea para publicar documentos presupuestarios; establecer y seguir estándares comunes en la preparación y presentación de todos los documentos presupuestarios; e incrementar la apertura en la participación pública del gobierno nacional. Además, la ejecución del presupuesto será más abierta al público.

Este compromiso promueve los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y responsabilidad pública, así como tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad. Su impacto potencial se codifica como moderado porque la implementación completa podría garantizar una mayor transparencia en el gasto público, aumentando así el gobiernoresponsabilidad del público. Por ejemplo, la publicación de los documentos presupuestarios en una plataforma en línea puede mejorar el acceso a la información presupuestaria que antes no estaba disponible para los kenianos. Sin embargo, varios de los hitos del compromiso no son específicos, por lo que el alcance y la escala de las reformas propuestas no se pueden determinar con precisión.

7.1 Cree una plataforma central en línea para publicar documentos presupuestarios

La Ley de Gestión y Finanzas Públicas 2012 requiere que todos los documentos presupuestarios clave se pongan a disposición del público. La práctica actual del gobierno es que el gobierno nacional publique documentos presupuestarios a través del sitio web del tesoro nacional.[Nota 118: Tesoro Nacional, 'Inicio / Presupuesto' (2018) http://www.treasury.go.ke/budget.html.] mientras que los condados publican lo mismo en sus sitios web. Asociación Presupuestaria Internacional de Kenia (IBP Kenia)[Nota 119: International Budget Partnership, '¿Están los condados poniendo a disposición del público documentos presupuestarios? Una revisión de los sitios web del condado '(2017 de abril) https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/kenya-county-budget-transparency-review-march-2017.pdf.] muestra que solo estaba disponible alrededor del 20 por ciento de los documentos clave del presupuesto del condado que se suponía que estaban en línea.[Nota 120: Margaret Njugunah, 'Kenia: los condados no ponen a disposición documentos clave en línea - Estudio,' (All Africa, 2017) allafrica.com/stories/201709260031.html. ] La práctica común para el Tesoro Nacional y las tesorerías del condado ha sido proporcionar copias impresas de los documentos a los participantes durante las reuniones públicas, y esto limita la participación efectiva debido al gran volumen de documentos que los participantes tuvieron que procesar sin aviso suficiente. Por lo tanto, este hito busca crear una plataforma central en línea y publicar documentos de presupuesto dentro de los siete días de su presentación o publicación y en formatos legibles por máquina. Esto incluye documentos producidos por el gobierno a nivel nacional y de condado, que se remontan a cinco años. Ha habido discusiones continuas entre el Controlador de Presupuesto y varias organizaciones para crear un espacio donde todos los presupuestos nacionales y del condado estén disponibles para el público en general bajo el proyecto Boost del Banco Mundial.[Nota 121: El Banco Mundial, 'Portal de Presupuestos Abiertos' (2017) boost.worldbank.org. ] que está vinculado al portal de datos abiertos de Kenia y hay planes para lanzar un portal nacional y de condado que sea directamente respaldado por el Tesoro Nacional.

7.2 Establecer y seguir estándares comunes en la preparación y presentación de todos los documentos presupuestarios.

La Ley PFM requiere que el presupuesto se presente en un formato basado en el programa. Este es un paso desde el presupuesto basado en elementos de línea que existía antes de la promulgación de la Ley PFM y la promulgación de la constitución de Kenia 2010. Esta presentación permite compartir información más detallada y análisis de tendencias. Sin embargo, la ley no es explícita sobre el formato de otros documentos presupuestarios. Por lo tanto, este hito busca establecer estándares comunes en la preparación y presentación de todos los documentos presupuestarios. La actividad prevista es clara y detallada y el impacto potencial podría ser moderado para mejorar la presentación y la legibilidad de los documentos presupuestarios.

7.3 La participación pública del gobierno nacional será más abierta, inclusiva y progresiva.

La participación pública es requerida tanto por las disposiciones constitucionales como por la legislación habilitante. El hito busca abordar el desafío de la participación efectiva, ya que la ley no menciona los umbrales de lo que constituye una participación efectiva. Sin embargo, el compromiso no especifica cómo el gobierno cumplirá con la ley para garantizar la mejora de la participación pública en la presupuestación abierta. Este paso está escrito como una meta aspiracional para fortalecer el marco de participación pública y no está claro qué actividades se llevarán a cabo, por lo tanto, el impacto potencial es nulo.

7.4 La implementación del presupuesto será más abierta al público y el Parlamento debería trabajar con las comunidades locales para monitorear la implementación del proyecto.

La información sobre la ejecución del presupuesto por parte de las tesorerías nacionales y del condado se ha ocultado en secreto. Las disposiciones constitucionales y legales requieren que la información presupuestaria se ponga a disposición del público para el escrutinio de los dos niveles de gobierno; El Controlador de Presupuesto publica informes de implementación trimestrales y de fin de año, que pueden usarse para monitorear la implementación del presupuesto por parte de los ciudadanos.

El hito busca abrir la información de implementación del presupuesto y hacer que el Parlamento trabaje con las comunidades locales para monitorear los presupuestos. Si bien este compromiso es relevante para la responsabilidad pública, su texto no explica cómo el Parlamento se comprometerá con las comunidades locales y cómo se llevará a cabo el monitoreo. Esto disminuyó su impacto potencial a menor.

Terminación

La implementación de este compromiso no ha comenzado durante el primer año del plan de acción. Ninguno de los hitos ha progresado. No se ha creado la plataforma central en línea para publicar documentos presupuestarios y, posteriormente, no se han publicado documentos presupuestarios en formato basado en programas. El investigador de IRM no encontró ninguna evidencia de proyectos de monitoreo ciudadano dirigidos por el parlamento. Sin embargo, hay una serie de iniciativas lideradas por las OSC sobre monitoreo de proyectos, que incluyen boletas de calificaciones ciudadanas, auditorías sociales y cuadros de mandos de monitoreo comunitario de OSC como la Asociación Nacional de Contribuyentes, el Instituto de Responsabilidad Social, la Sociedad para el Desarrollo Internacional, entre otros.

Hay discusiones en curso, originalmente comenzando antes del plan de acción, entre el Controlador de Presupuesto y varias organizaciones para crear un espacio donde todos los presupuestos nacionales y del condado estén disponibles para el público bajo el proyecto Boost del Banco Mundial.[Nota 122: Id. ] que está vinculado al portal de datos abiertos de Kenia.

Resultados tempranos

Este compromiso cubre la transparencia presupuestaria, que es un área que forma parte de un marco más amplio que es anterior al plan de acción. No hay evidencia de que una mayor transparencia esté relacionada con este compromiso, sin embargo, se debe elogiar a los tesoros nacionales y del condado por poner cada vez más a disposición los documentos presupuestarios en sus sitios web.[Nota 123: International Budget Partnership, '¿Están los condados poniendo a disposición del público documentos presupuestarios? Una revisión de los sitios web del condado ". Según IBP Kenia, el condado de Baringo ha sido el mejor desempeño en todos los estudios que muestran un patrón consistente de transparencia.

Siguientes Pasos

Para implementar completamente los hitos y abordar la transparencia presupuestaria en el futuro, se recomiendan los siguientes pasos:

Para mejorar la transparencia presupuestaria, el gobierno debe tomar medidas concretas para institucionalizar la supervisión ciudadana. Esto podría incluir mecanismos para permitir el monitoreo de las asignaciones y gastos del gobierno a través de mecanismos de responsabilidad social como el seguimiento del gasto presupuestario y las auditorías sociales.

Las discusiones sobre el presupuesto generalmente ocurren a través de audiencias sectoriales, foros públicos convocados de acuerdo con los sectores gubernamentales.[Nota 124: Los ejemplos del sector incluyen: agricultura, pesca y ganadería; obras públicas, carreteras, transporte, energía y gestión de desastres; comercio, cooperativas, turismo e industria; salud y saneamiento; educación, formación profesional y desarrollo infantil; servicio público, TIC y relaciones intergubernamentales; tierras, vivienda y desarrollo urbano; desarrollo comunitario, deportes, cultura y servicios sociales; agua, medio ambiente y recursos naturales; planificación financiera y económica; y gobernanza, justicia, ley y orden (GJLOS).] Actualmente, tienen lugar durante la formulación y aprobación del presupuesto. Para mejorar la participación ciudadana, será necesario desarrollar una política y legislación nacional de participación pública independiente. La Oficina del Fiscal General está redactando actualmente una política nacional de participación pública. Esa política puede incluir disposiciones específicas sobre mecanismos de participación durante la formulación e implementación del presupuesto.

El próximo plan de acción debe basarse en el progreso de los compromisos actuales con respecto a la transparencia, la participación pública y la rendición de cuentas de los presupuestos de los condados, particularmente fortaleciendo el papel de los actores gubernamentales relevantes para este compromiso, tales como los funcionarios de presupuestos de los condados, la Oficina de Presupuestos Parlamentarios y la Comisión de Asignación de Ingresos .

La Escuela de Gobierno de Kenia planea llevar a cabo estudios de caso sobre lo que funciona en las diferentes etapas del proceso presupuestario y utilizar los resultados para mejorar los cursos de capacitación para funcionarios gubernamentales sobre participación ciudadana. Además, la Comisión de Asignación de Ingresos actualizará y aplicará las directrices 2015 emitidas por los Foros Económicos y de Presupuesto del Condado (incluidos los indicadores y objetivos). Estos hallazgos y actividades pueden servir como base para desarrollar compromisos ambiciosos de participación ciudadana en el próximo plan de acción, en particular los compromisos que controlan si se produce una participación ciudadana significativa en la práctica y aprenden de la identificación de las mejores prácticas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

7. Acceso a la información presupuestaria del gobierno y participación pública inclusiva

Texto de compromiso:

Título: 7. Mejorar el acceso a la información presupuestaria del gobierno y crear estructuras más amplias e inclusivas para la participación pública.

Status quo o problema / tema a abordar: Deficiente acceso público a la información presupuestaria dentro de los plazos establecidos y formatos estándar, participación pública insuficiente a lo largo del ciclo presupuestario Pérdida de recursos públicos debido a malversación fiscal.

Breve descripción del compromiso: mejorar el acceso a la información sobre el gasto público e implementar estructuras de participación pública más amplias e inclusivas con el objetivo de mejorar el Índice de Presupuesto Abierto de Kenia de una puntuación de 48 a 60 puntos para diciembre de 2017.

Desafío de OGP abordado por el compromiso: Aumentar la integridad pública: el gasto público transparente aumentará la responsabilidad del gobierno ante el público. Los procesos más democráticos en la formulación, adopción y aplicación del presupuesto también aumentarán la integridad pública. Gestión más eficaz de los recursos públicos: un presupuesto transparente sometido a la supervisión legislativa reducirá el riesgo de mala gestión de los fondos públicos y corrupción, lo que aumentará la eficiencia de los recursos públicos.

Hitos:

  1. Cree una plataforma en línea central para publicar documentos presupuestarios
  2. Establecer y seguir estándares comunes en la preparación y presentación de todos los documentos presupuestarios.
  3. La participación pública del gobierno nacional será más abierta e inclusiva y progresiva.
  4. La implementación del presupuesto estará más abierta al público y el Parlamento debería trabajar con las comunidades locales para monitorear la implementación del proyecto.

Nota editorial: El texto del compromiso se ha abreviado por brevedad. Para obtener el texto completo, consulte el Plan de acción nacional 2016-18: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Kenya_AP2_2016_0.pdf.

Institución responsable: Tesoro Nacional

Instituciones de apoyo: Contralor de Presupuesto y Auditor General; Grupos de trabajo del sector nacional; Ministerio de Devolución y Planificación; Escuela de Gobierno de Kenia; Asamblea Nacional; Asociación Internacional de Presupuesto (Kenia); Instituto de Asuntos Económicos (AIE); CIJ; Consejo de Gobernadores; y Ushahidi

Fecha de inicio: 1 Julio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia presupuestaria. Pidió la creación de una plataforma en línea para publicar documentos presupuestarios y aumentar la participación en el proceso presupuestario. El compromiso también tenía el objetivo de mejorar la puntuación del Índice de Presupuesto Abierto de la Asociación Presupuestaria Internacional (IBP) de Kenia de 48 a 60 puntos para diciembre de 2017.

Estado

Mediano plazo: No empezado

La implementación de este compromiso no había comenzado durante el primer año del plan de acción. El Tesoro Nacional no creó la plataforma central en línea para la publicación de documentos presupuestarios (Milestone 7.1) y no publicó los estándares de documentos presupuestarios en formato basado en programas (Milestone 7.2). El investigador de IRM no encontró ninguna evidencia de proyectos de monitoreo ciudadano liderados por el parlamento (Milestone 7.4), a pesar de una serie de iniciativas lideradas por OSC sobre monitoreo de proyectos.

Tampoco se implementó el hito de participación pública del gobierno nacional más abierto e inclusivo (7.3). El Contralor de Presupuesto continuó manteniendo conversaciones con las organizaciones para crear un espacio donde todos los presupuestos nacionales y del condado estén disponibles en el marco del proyecto Impulso del Banco Mundial. [87] que está vinculado al portal de datos abiertos de Kenia. Sin embargo, estas discusiones comenzaron antes del inicio del plan de acción.

Fin de los términos: No empezado

La implementación de este compromiso no se inició al final del período. No se ha creado la plataforma central en línea para la publicación de documentos presupuestarios y, posteriormente, no se han publicado documentos presupuestarios en formato basado en programas. El investigador de IRM tampoco encontró ninguna evidencia de proyectos de monitoreo ciudadano liderados por el parlamento.

Sin embargo, hay una serie de iniciativas dirigidas por las OSC sobre el monitoreo de proyectos, que incluyen boletas de calificaciones ciudadanas, auditorías sociales y cuadros de mando de monitoreo comunitario de las OSC como la Asociación Nacional de Contribuyentes, el Instituto de Responsabilidad Social y la Sociedad para el Desarrollo Internacional, entre otros. .

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Debido a la falta de implementación, este compromiso no generó cambios en la práctica gubernamental. El compromiso enfatiza las disposiciones constitucionales [88] sobre la participación pública y, si se hubiera implementado plenamente, podría haber contribuido a mejorar la participación cívica.

En el Índice de Presupuesto Abierto del IBP de 2015, Kenia obtuvo 48 puntos en transparencia presupuestaria, 33 en participación pública y 58 en supervisión presupuestaria de 100 para cada indicador. En el Índice de 2017, [89] Kenia anotó 48 [90] puntos en transparencia presupuestaria, 46 en transparencia presupuestaria, 15 en participación pública y 50 en supervisión presupuestaria, por lo que no se alcanza el objetivo establecido de 60 puntos. [91]

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó directamente al próximo plan de acción de Kenia. Sin embargo, el Compromiso 4 en el próximo plan enfatiza hacer que la participación pública en las audiencias del sector presupuestario por parte de los niveles nacional y del condado sea más abierta e inclusiva.

[87] “Portal de presupuestos abiertos - Kenia”, proyecto Boost del Banco Mundial, http://boost.worldbank.org/country/kenya.
[88] Constitución de Kenia Artículos 1 (2), 10 (2), 35, 69 (1) (d), 118, 174 (c) y (d), 184 (1) (c), 196,201 (a) y 232 ( 1) (d), http://kenyalaw.org/kl/index.php?id=398.
[89] Transparencia presupuestaria: la cantidad, el nivel de detalle y la puntualidad de la información presupuestaria que los gobiernos ponen a disposición del público. A cada país se le da una puntuación entre 0 y 100 que determina su clasificación en el Índice de Presupuesto Abierto.
Participación presupuestaria: las oportunidades que los gobiernos brindan a la sociedad civil y al público en general para participar en las decisiones sobre cómo se recaudan y gastan los recursos públicos.
Supervisión presupuestaria: la capacidad y autoridad de las instituciones formales (como las legislaturas y las entidades fiscalizadoras superiores) para comprender e influir en cómo se recaudan y gastan los recursos públicos.
[90] El IBP considera que los países que obtienen una puntuación superior a 60 en el Índice de Presupuesto Abierto proporcionan suficiente información presupuestaria para permitir que el público participe en las discusiones presupuestarias de manera informada. El IBP considera que los países con puntajes superiores a 60 en participación y supervisión brindan oportunidades adecuadas para que el público participe en el proceso presupuestario y brindan prácticas de supervisión adecuadas, respectivamente.
[91] “Kenia: Informe de la encuesta de presupuesto abierto”, International Budget Partnership, 2017, https://bit.ly/34tHoP8.

Compromisos

Open Government Partnership