Participación pública (KE0021)

Compromiso 4: Participación pública
Trabajaremos juntos para mejorar la participación pública en el desarrollo.
toma de decisiones para una prestación de servicios mejor y receptiva
Objetivo:
Poner en práctica el requisito constitucional de participación pública en todos
asuntos de política, toma de decisiones y prestación de servicios en Kenia.
Status quo:
Actualmente no tenemos una legislación de participación pública a nivel nacional que
Proporcionar un marco general para la participación pública efectiva según nuestro
principios constitucionales de democracia y participación del pueblo. Público
El proceso de participación a menudo no está estructurado y se lleva a cabo de una manera que sea
contrario a los principios de la democracia. También hay poca capacidad de construcción en
los ciudadanos para que puedan participar en el proceso desde una estructura informada y estructurada
y de manera significativa. Más a menudo, el proceso se percibe como costoso, tedioso
y consume mucho tiempo. Los ciudadanos a menudo están mal informados cuando participan en público
foros, comprometiendo así la calidad de su participación.
Ambición
Diseñar un programa para todo el gobierno que respalde a un público abierto y significativo.
participación en los gobiernos nacionales y del condado y potencia la supervisión
organismos para exigir cuentas a los gobiernos. Más específicamente, la participación pública en
Las audiencias del sector presupuestario por parte del Gobierno Nacional serán más abiertas y
inclusivo. Progresivamente, estas audiencias deberían estar más abiertas a un mayor número
de las partes interesadas y se llevará a cabo a nivel de condado también. Esta fue también una pregunta clave
en el informe del Comité de Presupuesto y Asignaciones sobre las estimaciones presupuestarias para
2018 / 19.
Organización ejecutora principal
El Senado
Persona de contacto:
Hon. Fatuma Dullo
Diputado líder de la mayoría del Senado
+254 707 165 221
Cronograma
Septiembre 2018 a mayo 2020
Valores OGP
Acceso a la información, responsabilidad pública, participación ciudadana, uso de tecnología
Página 24 de 30
Compromiso nuevo o continuo
Nuevo
Otros actores involucrados - gobierno
Oficina del Vicepresidente, Oficina del Presidente, Consejo de Gobernadores (CoG)
Otros actores involucrados: OSC, sector privado, grupos de trabajo, multilaterales, etc.
Mzalendo, INFONET África, CRECO, International Budget Partnership (IBP), Instituto de
Finanzas Públicas Kenia (IPFK). Katiba Institute, Well Told Story, TISA, Kenya Alliance of
Asociaciones de Residentes (KARA), Instituto de Asuntos Económicos (AIE) Kenia,
Hitos verificables y medibles para
cumplir el compromiso
Nuevo o
en marcha
Fecha de inicio Fecha de término
15 Fastrack la promulgación de lo público
Ley de Participación en el Senado
Septiembre en curso
2018
Noviembre
2019
16 Realizar procedimientos del comité del Senado
abrir mediante la implementación de capacidades de transmisión en vivo.
Nuevo abril
2019
Julio
2020
17 Desarrollar herramientas y plataformas tecnológicas.
(Web, SMS) para mejorar a los ciudadanos
participación y retroalimentación (tipo 311
solicitudes y peticiones)
Nuevo mayo
2019
Julio
2020
18 Desarrollar un gobierno abierto
Indicadores de compromiso y rastreador en línea
Nueva marcha
2019
Julio
2020
19 Comité de usuarios de la corte abierta (CUC)
quejas y resolución, incluida la
portal de quejas del defensor del pueblo judicial.
Nuevo mayo
2019
Julio
2020
20 Digitalizar y hacer accesible al público,
Contratos de desempeño del gobierno para
escrutinio público, monitoreo y ciudadano
realimentación
Nuevo junio
2019
Julio
2020
21 Implementar una participación pública y
campaña de compromiso en al menos 3
Condados, para sensibilizar a los ciudadanos sobre el
Disposiciones constitucionales, el público
Legislaciones de participación, herramientas y
plataformas que facilitan el compromiso con
tomadores de decisiones y políticas.
Nuevo junio
2019
Julio
2020

4 Participación pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Trabajaremos juntos para mejorar la participación pública en la toma de decisiones de desarrollo para una prestación de servicios mejor y más receptiva".

Objetivo:

Poner en práctica el requisito constitucional de participación pública en todos los asuntos de política, toma de decisiones y prestación de servicios en Kenia.

Hitos

1. Seguimiento rápido de la promulgación de la Ley de Participación Pública en el Senado
2. Abrir los procedimientos del comité del Senado mediante la implementación de capacidades de transmisión en vivo.
3. Desarrollar herramientas y plataformas tecnológicas (Web, SMS) para mejorar la participación y retroalimentación ciudadana (Solicitudes y Peticiones tipo 311)
4. Desarrollar un indicador de compromiso de gobierno abierto y un rastreador en línea
5. Abrir las quejas y la resolución del Comité de Usuarios de la Corte (CUC), incluido el portal de quejas del defensor del pueblo judicial.
6. Digitalizar y hacer accesibles al público los contratos de desempeño del gobierno para el escrutinio público, el monitoreo y la retroalimentación de los ciudadanos.
7. Implementar una campaña de participación y compromiso público en al menos 3 condados, para sensibilizar a los ciudadanos sobre las disposiciones constitucionales, las legislaciones de Participación Pública, herramientas y plataformas que faciliten el compromiso con los tomadores de decisiones y las políticas.

Fecha de inicio: septiembre 2018

Fecha de finalización: julio 2020

Nota editorial: esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/KENYA_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

Históricamente, Kenia se ha involucrado en varias iniciativas para mejorar la participación pública desde la Estrategia de Enfoque Distrital para el Desarrollo Rural (DFRD) en 1983, hasta la promulgación de la Ley de Planificación Física (1996), el Plan de Acción de Entrega de Servicios de la Autoridad Local (LASDAP) ( 2001) y el Fondo de Desarrollo de Distritos (CDF) en 2003, todos enfocados en una mayor participación / involucramiento en las áreas de presupuestación, planificación física y / o desarrollo. Sin embargo, a menudo se consideraba que estas iniciativas eran de naturaleza descendente y no ofrecían a los ciudadanos una amplia variedad de oportunidades para participar de manera efectiva en la toma de decisiones. [ 87 ] En consecuencia, la Constitución de Kenia (2010) en el artículo 118 (b), 174 (c) y 196 (1) (b), [ 88 ] así como las disposiciones de la Ley de Gestión y Finanzas Públicas (2012) y la Ley de Contratación Pública, hicieron de la participación pública un requisito dentro de los procesos legislativos, presupuestarios y de contratación. [ 89 ] La devolución también haría que el poder y los recursos se descentralizaran al nivel del condado con la esperanza de mejorar la participación cívica en la toma de decisiones para el desarrollo. La Sección 87 de la Ley de Gobiernos de los Condados (2011) y la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas (2012) describen con más detalle varias modalidades que los condados pueden establecer para mejorar la participación pública, incluidas las plataformas en línea, los tablones de anuncios y varios foros como el Foro Económico y Presupuestario del Condado (CBEF ), reuniones en el ayuntamiento, etc. [ 90 ]

Sin embargo, han surgido varios desafíos con respecto a la participación pública a nivel de condado, incluidas las disputas en torno a la promulgación de leyes y reglamentos de participación pública. Esto se debe principalmente a los desacuerdos sobre la priorización del uso de los recursos públicos para la participación pública. [ 91 ] También parece haber un conflicto sobre la naturaleza y adecuación de la participación que cumpliría con los umbrales constitucionales y falta de claridad sobre qué mecanismos se considerarían efectivos en varios contextos. [ 92 ] Por último, el compromiso público con las herramientas y plataformas de participación pública es escaso, principalmente debido a la poca conciencia de la presencia y el valor de estas herramientas. [ 93 ] [ 94 ] Dados estos desafíos y las disposiciones constitucionales ya descritas, la mejora de la participación pública ha sido un componente central de todos los planes de acción nacionales de Kenia. [ 95 ] Las iniciativas descritas en el NAP II no se completaron por completo y, por lo tanto, se están realizando esfuerzos una vez más para mejorar la participación pública a través del NAP III.

Según un entrevistado, las propuestas dentro del PAN actual buscan hacer que la participación pública pase de ser un ejercicio simbólico a ser más sustantivo. [ 96 ] Por ejemplo, el PAN actual introduce una campaña para la sensibilización del público sobre la participación cívica y lo que implica. Este es un paso clave que faltaba en los planes anteriores de OGP. Los hitos dieciséis y diecisiete son particularmente relevantes dada la disminución de la credibilidad y la creciente falta de confianza en el Parlamento debido a los recientes escándalos que involucran a líderes políticos. [ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] Estos hitos también ofrecerían una oportunidad para que el Parlamento y el Senado co-creen o implementen dichos hitos con la sociedad civil. [ 100 ]

Los hitos del compromiso son verificables, de alguna manera, más específicamente descritos que en los NAP anteriores, con su lugar, alcance y objetivos específicos mejor definidos que los que estaban en el NAP II. Por ejemplo, este compromiso puede verificarse evaluando los entregables o productos de los Estados con respecto a las leyes promulgadas; la existencia de transmisiones en vivo del Senado, rastreadores en línea de gobierno abierto o contratos de desempeño del gobierno de acceso público. Los hitos también demuestran una alta especificidad al hablar directamente del problema y la ambición descritos. Sin embargo, se puede mejorar la especificidad: por ejemplo, el hito quince busca "acelerar la promulgación de la ley de participación pública en el Senado" y el hito diecinueve "abrirá quejas y resoluciones del Comité de Usuarios de la Corte (CUC), incluidas las quejas del defensor del pueblo judicial portal." Los términos 'rack rápido' y 'apertura' podrían malinterpretarse o considerarse ambiguos, lo que dificulta determinar cómo se puede medir el progreso hacia esto.

El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información específicamente a través de la apertura de los procedimientos del Senado y el portal de quejas, así como la mejora de la accesibilidad a los contratos de desempeño del gobierno. El compromiso también es relevante para la rendición de cuentas pública, ya que no solo establece el marco regulatorio necesario para la participación pública, sino que va más allá para: establecer canales de participación; mejorar el escrutinio; crear mecanismos de retroalimentación; rastrear la capacidad de respuesta; y promover la participación informada. La campaña descrita en el hito veintiuno también podría contribuir a mejorar la participación pública en el desarrollo no solo sensibilizando a las comunidades sobre el marco normativo emergente, sino que también podría proporcionarles la información necesaria sobre: ​​las oficinas para participar; cómo enmarcar su compromiso; conocimiento de los calendarios de políticas y las oportunidades de participación y los mecanismos de participación más eficientes y efectivos; y qué mecanismos de retroalimentación y quejas están disponibles. [ 101 ] Por último, los hitos descritos también hablan directamente del valor de OGP en tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas con diversas actividades que requieren el desarrollo de portales, herramientas y tecnología para facilitar la captura de comentarios de los ciudadanos y para monitorear la capacidad de respuesta y el desempeño de los compromisos de gobierno abierto. Por lo tanto, el compromiso es muy relevante para todos los valores de OGP en cuestión.

A pesar de su promesa, el compromiso ha sido codificado como “moderado” pero con un alto potencial de transformación. Si se cumplen las aspiraciones esbozadas en este compromiso, el resultado será procesos de participación pública mejor estructurados y ciudadanía comprometida. [ 102 ] Según un funcionario del gobierno, el compromiso también contribuiría en gran medida a transformar el status quo al “desmitificar” cómo funciona el parlamento y aumentar la conciencia sobre las herramientas y mecanismos legislativos disponibles para los ciudadanos comunes. El compromiso también mejoraría la confianza del público en su capacidad para participar y presentarse ante los comités, habiendo podido observar a los kenianos comunes hacer lo mismo. Es probable que el compromiso también mejore la participación en peticiones y proyectos de ley a través de la plataforma de peticiones electrónicas. [ 103 ] Sin embargo, las iniciativas de OGP en torno a la participación pública están plagadas de incompletas: la iniciativa de extremo a extremo como una prestación de servicios integrada y el portal de quejas de OSC-Gobierno propuesto en el NAP I permanecieron inactivos al final del segundo ciclo de OGP (2012-2014) hasta la fecha. Las prescripciones descritas en el NAP II tampoco se cumplieron por completo. Un factor clave que subyace a esto es la falta de financiamiento adecuado en lo que respecta a las iniciativas de participación pública. Según un funcionario del gobierno, el compromiso actual está plagado de manera similar. [ 104 ]En su opinión, no se ha debatido sobre cómo se financiarían algunos de los hitos del PAN. Por lo tanto, será necesario buscar el apoyo de los socios para el desarrollo o de otros socios para implementar los hitos dieciséis y veintiuno, aunque esto aún no se ha realizado en el momento de la redacción de este informe. [ 105 ]

En segundo lugar, si bien el compromiso habla de “desarrollar herramientas y plataformas tecnológicas para mejorar la participación y la retroalimentación ciudadana”, no hay una referencia directa a dónde se ubicarán estos mecanismos de retroalimentación y cuál será el foco de su preocupación. Por ejemplo, si será una retroalimentación sobre los procesos participativos per se o más amplia que ésta o si estará vinculada a áreas temáticas o no. Además, todas las intervenciones de participación pública deben esforzarse por atravesar todos los niveles de participación pública, a saber: informar, consultar, involucrar, colaborar y empoderar. [ 106 ] Los hitos descritos tienden a los niveles más bajos de este espectro, dado que no hay indicios de que se hayan establecido estructuras o autoridad delegada para permitir que los ciudadanos participen en la toma de decisiones.

Además, aunque la campaña de participación y compromiso público establecida en el hito veintiuno puede ayudar a crear conciencia, no está claro si el marco y la infraestructura más amplios que respaldan la participación pública también se están fortaleciendo junto con estos esfuerzos de concienciación e intercambio de información. Según un entrevistado, el logro de este hito en particular podría ser bastante difícil: en sus palabras, “OGP puede parecer fácil, pero no lo es ... Yo diría que para un condado como Makueni sería fácil, pero ¿para el otro que no tiene los marcos establecidos? y si hay buena voluntad? Si la gente sospecha de su gobernador, incluso si él quiere muchas cosas, no caerán en cascada." [ 107 ]Según otra parte interesada, el compromiso podría haberse injertado en hitos en la educación cívica, al revivir o reformular el Programa Nacional de Educación Cívica Integrada de Kenia (KNICE), ya que la campaña no puede ocurrir sin educación cívica. [ 108 ] Esto también garantizaría que KNICE permanezca activo más allá o entre ciclos electorales. [ 109 ]

Próximos pasos

El compromiso podría tener un impacto potencial a largo plazo si da como resultado ciudadanos empoderados que son capaces de explotar los vínculos entre los datos, los órganos de supervisión y los mecanismos participativos, con el fin de participar plenamente en la toma de decisiones. Para ser verdaderamente transformador, el investigador de IRM recomienda que el alcance de este compromiso se amplíe considerando lo siguiente en el próximo plan de acción:

• El desarrollo de una estrategia de movilización de recursos junto con el PAN para abordar el problema de las finanzas limitadas para la implementación de este compromiso. [ 110 ]
• Asegurar que los hitos también hablen del establecimiento de los sistemas y estructuras institucionales necesarios para hacer operativa la Ley de Participación Pública del Senado o el Proyecto de Ley de Participación Pública Nacional (2018). Un representante de la sociedad civil consideró que el compromiso no abordaba suficientemente la institucionalización y puesta en funcionamiento de la legislación de participación pública. [ 111 ]
• Incorporar mecanismos que permitan una mayor capacidad de respuesta de las autoridades pertinentes a los problemas planteados por el público.
• Establecer un marco de coordinación para la coordinación de varios actores que participan en la mejora de la participación pública, incluso dentro de OGP.

4 Participación pública

Finalización: limitada.

Durante el período de implementación, se logró un progreso gradual hacia la puesta en práctica del requisito constitucional de participación pública en todo el gobierno. El proyecto de Ley de Participación Pública fue presentado al Senado para su lectura final, pero su promulgación se vio obstaculizada por un fallo judicial que exigía al Senado y la Asamblea Nacional cumplir con las disposiciones constitucionales relativas a las consultas con el público y entre las dos cámaras legislativas. [ 51 ] Esta sentencia afectó el Proyecto de Ley de Participación Pública y otras 22 leyes ya promulgadas o puestas a consideración.

Antes del plan de acción, solo se transmitían en vivo los procedimientos de las principales sesiones del Senado y los comités seleccionados. Durante el período del plan de acción, el gobierno avanzó hacia la transmisión en vivo de todos los comités del Senado. [ 52 ]

Organización de la sociedad civil Artículo 19 [ 53 ] apoyó el establecimiento del rastreador de compromisos de OGP. [ 54 ] El rastreador proporciona descripciones e hitos para cada compromiso y el progreso de la implementación en los plazos establecidos. Sin embargo, en el momento de la investigación, ni el gobierno ni Article 19 habían publicado una actualización desde su creación en 2019.

Los hitos 17 y 20 no se implementaron.

El Comité de Usuarios de Tribunales (CUC) es una plataforma que reúne a actores y usuarios en el sector de la justicia para mejorar la participación pública y el compromiso de las partes interesadas, desarrollar la comprensión pública de las operaciones de los tribunales y promover asociaciones efectivas en el sector de la justicia. [ 55 ] Los lineamientos del CUC fueron revisados ​​en 2019 [ 56 ] proporcionar un marco más amplio para la participación de actores estatales y no estatales y, lo que es más importante, definir claramente los objetivos, funciones y alcance del CUC; medidas de seguimiento y evaluación; y descripciones de indicadores clave de rendimiento.

En el hito 21, el Senado organizó visitas especiales a Kitui [ 57 ] y los condados de Kisumu en septiembre y abril de 2019, respectivamente. Durante la visita de Kitui, denominada Senado Mashinani, el Senado celebró sesiones del 16 al 20 de septiembre de 2019 en la Asamblea del condado de Kitui. La visita, a la que se invitó a asistir a miembros del público, buscó promover el trabajo y el papel del Senado y resaltar las oportunidades existentes para que la gente se involucre, con miras a fomentar una mayor participación pública.