Mercado agrícola a su alcance (LAL0003)

Tema a tratar: El acceso y uso de la información agraria de la parte de los productores agropecuarios en La Libertad es limitado, solo el 7% recibe algún tipo de información, dado que no tiene la capacidad operativa para la cobertura de los 126 653 productores agropecuarios , de los cuales el 100 550 tienen unidades agropecuarias menores a 5 ha, lo que nos presenta un escenario de productores desinformados a la hora de sembrar, manejar sus cultivos y crianzas, y comercializar sus productos, repercutiendo drásticamente en su bienestar social y económico. Los productores basan la toma de decisiones en función de los datos no oficiales o los que tienen personas como los intermediarios que siempre tienen como interés que el productor no conozca, se han identificado factores importantes como: 1. El primero, y de mayor importancia, está referido a las siembras, ¿qué hectáreas sembrar? con respecto a la zona donde está ubicado el productor, la provincia y el departamento, en el mes de referencia y el acumulado en la campaña agrícola, así podremos ver cuánto se sembrando y tomar decisiones para evitar se sature el mercado con las consecuencias en la caída de los precios. 2. El segundo factor es a quien vender, donde comercializar sus productos, evitando de esta manera que los oportunistas se aprovechen al momento de la cosecha, si se trata de contratos a la siembra, el productor tiene mayor oportunidades en las transacciones y sembraría lo que el mercado necesita. 3. El tercer factor es el conocimiento de la producción y los precios en chacra, que le dará mejores condiciones para negociar y que podrá saber la tendencia de los precios durante la campaña agrícola. Permitirá que los productores puedan contar con un mayor número de demandantes de su producción, lo que les dará la oportunidad de una mejor negociación, ampliando así su capacidad operativa y trasladar sus ofertas fuera de los mercados locales, pudiendo trascender a los internacionales o donde los precios le sean más convenientes. Objetivo principal: Promover mejores oportunidades para los productores agropecuarios de La Libertad en la toma de decisiones de la producción y la producción de sus productos, redundando en una mejor calidad de vida. Breve descripción: Mediante un aplicativo para teléfonos móviles, el productor agrario podrá solicitar el área sembrada de un determinado cultivo en el último mes y el acumulado de la campaña, indicando si desea consultar el ámbito distrital, provincial o departamental, así como producción, superficie cosechada y precio en chacra de algún cultivo / producto, según el interés del ciudadano usuario. Esta información podrá ser presentada en tablas y / o mapas. Por otro lado, el productor agrario podrá solicitar también un directorio de empresas que demande este producto que piensa sembrar u otro que tenga en stock, ya sea en el ámbito distrital, provincial, nacional o internacional. El productor puede ofrecer su producto y / o enviar una foto ingresando al aplicativo; si su teléfono celular no se lo permite permite enviar un mensaje a los teléfonos. Utilizar la base de datos agrícolas del Gobierno Regional La Libertad - Gerencia Regional de Agricultura, áreas sembradas, cosechadas, producción y precios pagados al productor de 125 cultivos a nivel departamental, provincial y distrital, mensualmente. Proporcionar un directorio de posibles demandantes del producto con los que pueden ponerse en contacto antes de sembrar. Acercar el mercado a los productores pequeños y medianos mediante dispositivos móviles. Desafío OGP: Mejora de los servicios de información agraria y acercar el mercado a los productores. Relevancia: Transparencia: Será una aplicación que requerirá una disposición del pequeño y mediano productor la información agraria departamental, provincial y distrital, en forma oportuna, abierta y gratuita. Participación: La generación de información y actualización de la base de datos, así como en la validación de los mismos, los participantes productores informantes agrarios, los gobiernos locales y las gobernaciones mediante sus agentes municipales y tenientes gobernadores, organizaciones de productores, Juntas y Comisiones de usuarios de Agua y ONG, así como los organismos del gobierno nacional: SENASA, PSI, SIERRA y SELVA EXPORTADORA, AGRORURAL, ALA.

3 Mercado Agrario a tu Alcance

Texto del compromiso:

La agricultura es un sector económico clave en La Libertad, pero los agricultores, especialmente los pequeños, no tienen fácil acceso a la riqueza de información producida o recolectada por el Estado sobre temas que les interesan (por ejemplo, los precios pagados por un producto, datos meteorológicos, cantidades plantadas en un determinado distrito). El Gobierno Regional tiene la intención de desarrollar una aplicación de telefonía móvil que los agricultores puedan usar para explotar esta información, tomar mejores decisiones y aumentar su poder de negociación.

Breve descripción del compromiso:

Mediante un aplicativo para teléfonos móviles, el productor agrario puede solicitar el área sembrada de un determinado cultivo en el último mes y el acumulado de la campaña, indicando si desea consultar el ámbito distrital, provincial o departamental, así como producción, superficie cosechada y precio en chacra de algún cultivo / producto, según el interés del ciudadano usuario. Esta información podrá ser presentada en tablas y / o mapas. Por otro lado, el productor agrario podrá solicitar también un directorio de empresas que demande este producto que piensa sembrar u otro que tenga en stock, ya sea en el ámbito distrital, provincial, nacional o internacional. El productor puede ofrecer su producto y / o enviar una foto ingresando al aplicativo; si su teléfono celular no se lo permite permite enviar un mensaje a los teléfonos.

Utilizar la base de datos agrícolas del Gobierno Regional La Libertad - Gerencia Regional de Agricultura, áreas sembradas, cosechadas, producción y precios pagados al productor de 125 cultivos a nivel departamental, provincial y distrital, mensualmente.

Proporcionar un directorio de posibles demandantes del producto con los que pueden ponerse en contacto antes de sembrar. Acercar el mercado a los productores pequeños y medianos mediante dispositivos móviles.

Hitos

1. Conformación de un equipo de trabajo a fin de validar la base de datos agrícolas y proponga la construcción de la base de datos de proveedores y / o demandantes de los productos.

2. Reuniones con el grupo de desarrolladores y población usuaria a fin de validar el diseño del aplicativo.

3. Reuniones del equipo de trabajo para definir la estrategia de actualización de las bases de datos.

4. Reuniones del grupo de trabajo y del equipo de desarrollo para la implementación de la Plataforma y revisión de esta.

5. Reunión del equipo de trabajo, desarrolladores y población usuaria para las respectivas pruebas y validación del aplicativo.

Resumen del compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

Los agricultores en La Libertad, así como en el resto del Perú, carecen de acceso a información clave sobre la producción y los cultivos de sus cultivos (entre ella, precios de productos en los mercados, condiciones climáticas y número de cultivos por temporada). Por ello, se encuentran en una posición desventajosa para colocar sus productos en condiciones justas en el mercado y con frecuencia son sujetos de abusos de los intermediarios en la capital (y mercado más grande) Trujillo.

Este problema ha sido recurrente en otras partes del país. El Ministerio de Agricultura del Perú creó el Sistema de Información de Abastecimiento y Precios (SISAP) que brinda información sobre precios en Lima y 27 regiones y provincias del país, entre ellas, La Libertad. ^{Véase: http://bit.ly/2uaW8Ua} Sin embargo, el SISAP no tuvo el impacto buscado principalmente por la heterogeneidad de la geografía peruana (que imposibilita los cultivos de escala) y por la existencia de múltiples circuitos comerciales no contemplados por la aplicación. ^{Entrevista con Carolina Trivelli, ex ministra de Desarrollo e Inclusión Social del Perú (2011-2013).}

Como se establece en el plan de acción, el objetivo del compromiso es: "Promover mejores oportunidades para los productores agropecuarios de La Libertad en la toma de decisiones de la producción y la producción de sus productos, redundando en una mejor calidad de vida ". ^{Plan de acción, p. 35} Para ello, se espera crear una aplicación móvil que permita al agricultor solicitar información a nivel distrital, provincial o departamental sobre áreas sembradas de su cultivo, cifras sobre la producción del mismo, precios en el mercado, entre otros. Asimismo, esta aplicación pone en contacto a los campesinos con empresas interesadas en su cosecha a través de la actualización de un directorio de eventuales compradores. ^{Plan de acción, p. 35} Las actividades planteadas para completar el compromiso incluyen la conformación de un equipo de trabajo para validar la base de datos agrícolas actual y proponer la construcción de una base de datos de proveedores y demandantes de los productos (aquellos a los que los campesinos pueden contactar directamente) . Posteriormente obtendremos reuniones de validación entre los desarrolladores del aplicativo con los potenciales usuarios, reuniones del equipo de trabajo para desarrollar la estrategia de actualización de la base de datos y, finalmente, reuniones para la implementación y validación final.

El objetivo del compromiso contribuye al valor de acceso a la información pública. Mejora y hace disponible información agraria a los ciudadanos que cuentan con un teléfono móvil (una mayoría en La Libertad ^{De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú, en el cuarto trimestre de 2016 La Libertad tenía el segundo alcalde número de líneas de telefonía móvil en servicio en el Perú (1 631 219) después de Lima y Callao. Disponible aquí: http://bit.ly/2gY6kK1} ) y mejora la compresión tecnológica de la información al presentarla en un formato amigable a los campesinos (tablas y mapas en las tres circunscripciones territoriales de la región, según preferencia del usuario).

El compromiso a su vez contribuye al valor de participación cívica debido a que busca la inclusión de la participación del público en los hitos 2 y 5 y según lo planteado en el plan de acción: “la generación de información y actualización de la base de datos , así como en la validación de los mismos, participan los productores informantes agrarios, (...) organizaciones de productores, Juntas y Comisiones de Usuarios de Agua y ONG ". ^{Plan de acción, p. 36} Sin embargo, es importante destacar que no se especifica si se espera incluir a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones luego del desarrollo del aplicativo. El plan de acción solo señala que los ciudadanos aportan información a la base pero no se detalla si esto requiere algún impacto en los procesos de toma de decisiones posteriores.

Especificidad e impacto potencial

El lenguaje del compromiso provee una actividad clara y verificable: elaboración de una aplicación móvil. Los entregables especificados en los hitos son relevantes para el logro del objetivo del compromiso que es promover mejores oportunidades para los agricultores de La Libertad en la toma de decisiones de la producción y la promoción de sus productos. Existe, nuevamente, un problema de mensurabilidad de los hitos centrados en actividades administrativas generales (reuniones).

En el contexto de los problemas de acceso a la información que suelen enfrentar los agricultores en el Perú, el investigador de MRI considera que el compromiso tiene un impacto potencial transformador. El aplicativo propuesto iría a un paso más allá de la plataforma de precios que actualmente recopila el Ministerio de Agricultura (SISAP) otorgando no solo información contextualizada de precios para la región La Libertad sino también información meteorológica y de niveles de producción, además de un directorio de posibles compradores. La provisión de información sobre niveles de producción a nivel distrital en toda la región (lo que ayudaría a que, por ejemplo, la sobreproducción de un cultivo -típicamente el de la papa o patata- no lleve al abaratamiento del precio en los mercados) podría ser particularmente transformadora. ^{Entrevista con Federico Tenorio, director de CEDEPAS Norte, la ONG más conocida en temas de desarrollo rural en La Libertad y, en general, en el norte del Perú. Cabe resaltar que CEDEPAS Norte no ha tenido en la elaboración de este compromiso, lo que hace su valoración más neutral. Sobre CEDEPAS Norte puede consultar: http://bit.ly/2xdutk5} Esto puede requerir, de acuerdo a los expertos, un trabajo constante con las juntas de regantes de La Libertad, que pueden brindar información certera y permanentemente actualizada sobre su producción ^{Entrevista con Federico Tenorio.} ; además de que el aplicativo deberá recoger datos de todos los circuitos comerciales de La Libertad, no solo de los centrados alrededor de la capital Trujillo ^{Entrevista con Carolina Trivelli.} . Contar con información actualizada sobre estos temas podría cambiar las dinámicas de los agricultores en los mercados de la región y contribuir a las mejoras sustantivas en su calidad de vida.

Cumplimiento Limitado

Durante 2017, el compromiso -tal como está planteado en el plan de acción- no sufrió cambios mayores: el aplicativo proporcionar información sobre producción y oportunidades de productos agrícolas en la región La Libertad, en un proceso que incluye la participación de la sociedad civil .

El primer hito (conformación de un comité) se cumplió a tiempo en febrero de 2017. Está conformado por cuatro personas, dos de ellas de la sociedad civil: el representante de la Junta de Usuarios de Agua de Moche y el Gerente de la Asociación Regional de Juntas de Usuarios de Agua de La Libertad ^{Acta de conclusiones del III taller de inducción para el proyecto piloto de gobierno abierto.} .

El segundo hito (validación del diseño del aplicativo con desarrolladores y población usuaria) se completa en enero de 2018. Desde mayo de 2017 se reunieron con las universidades interesadas en apoyar los compromisos del plan de acción: finalmente la Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO) trabajará este compromiso. En los meses iniciales (mayo a agosto), una demostración rudimentario fue puesto en análisis de los productores de tres provincias de la región (Otuzco, Sánchez Carrión y Virú) quienes recibió sugerencias ^{Entrevista con Hna. Vergara. Si bien la Gerencia Regional de Agricultura señaló haber realizado este tipo de presentaciones en todas las provincias de La Libertad, el investigador del MRI solo tuvo acceso a fotografías de las sesiones en tres provincias, que son las consignadas en este informe.} .

Finalmente, el 24 y 25 de noviembre de 2017, la Gerencia de Agricultura realizada en la sede de la UPAO una hackaton en la que participaron 59 personas. En este evento, una vez equipos de alumnos, egresados ​​y profesionales de ingeniería se inscribieron, se les presentó el compromiso "Mercado Agrario a tu Alcance" y se propuso una solución informática sobre cómo debería ser el diseño del aplicativo. El equipo ganador recibió un premio de soles 3.000 (aproximadamente 933 dólares de Estados Unidos) y el segundo lugar soles 1.500 (aproximadamente 467 dólares de Estados Unidos). El diseño del equipo ganador será contrastado con la demo que actualmente maneja el GRLL y sus ventajas serán integradas a la plataforma final ^{Entrevista con Hna. Vergara.} . Asimismo, el diseño ganador sería validado a través de presentaciones en las provincias de la región La Libertad, ya en 2018 ^{Segundo informe de cumplimiento de hitos. Según el último informe de cumplimiento de hitos, no se han definido las provincias donde se realizan los grupos focales aunque se presenta información contradictoria (en un punto se señala que en tres y en otro se señala que en las doce provincias de la región).} .

En febrero de 2018 el investigador del MRI tuvo acceso al diseño ganador. El diseño incluye módulos para cuatro tipos de usuarios (productor, comercializador, informante e invitado) y proveería de información relativa a: precios actuales, historial de precios, siembras actuales, sugerencias sobre la viabilidad de siembras, asociaciones agrarias, compraventa de productos, compras conjuntas, foro de consultas, valoración del rendimiento del informante agrario, notificaciones al productor, georreferenciación de las declaraciones de siembra de los informantes agrarios, entre otras funciones ^{Véase el documento "Hackaton - Desafío Agrotech, Propuesta De Solución Tecnológica".} .

El tercer hitodefinición de la estrategia de actualización de la base de datos) sigue en curso, de acuerdo con el GRLL. Después de consultas con la unidad formuladora del GRLL, se acordó usar la base de datos agrícolas actual y construir la de compradores (proceso que aún no termina) ^{Entrevista con Hna. Vergara.} .

El cuarto hito (implementación y revisión de la plataforma) y el quinto (pruebas y validación del aplicativo) todavía no se han realizado. Según la Gerencia de Agricultura, esperará la asignación presupuestaria en 2018 para implementar la plataforma ^{Informe de cumplimiento de hitos, diciembre 2017.} .

El compromiso está demorado, según lo declarado por los representantes reconocidos del GRLL, el representante de la Universidad Privada Antenor Orrego y lo reseñado en el plan de acción.

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación Cívica: No cambia

En 2017, el GRLL se comprometió a generar una aplicación que demuestra la información relevante para la toma de decisiones productivas y comerciales de los productores en La Libertad, con la participación de la sociedad civil, lo que constituye una importante paso adelante para el acceso a la información pública y la innovación tecnológica en la región.

No se han encontrado evidencias de que el compromiso haya cambiado las prácticas gubernamentales durante el año de implementación. Durante 2017, no se ha hecho público más información ni mejorado la calidad de la información disponible al público. La información de la base de datos agrícolas fue ratificada en su totalidad y aún no ha empezado la gran innovación del compromiso en términos de información: la creación de un directorio de compradores que estará a disposición de los agricultores. En lo que toca al componente de participación cívica, el MRI reconoce este compromiso como relevante al valor pese a que solo propone la inclusión de la sociedad civil para apoyar en la construcción del aplicativo, sin miras a expandir su rol en los procesos de construcción de políticas públicas o toma de decisiones vinculantes. Durante el año de implementación, el papel de la sociedad civil se ha limitado limitado a un rol consultivo, con la excepción parcial de la piratería que sí fue una iniciativa participativa determinada que creó oportunidades para los miembros del público "no tradicional" (en este caso jóvenes estudiantes) se informaran sobre las decisiones públicas. Más allá de esta experiencia, la Gerencia de Agricultura se apoyó en buena medida en la red de colaboradores de la sociedad civil (informantes agrarios calificados, representantes de juntas de regantes, etc.) que preexistía al compromiso, y no se ha aportado evidencia de que dicha red se haya expandido o haya mejorado su incidencia a raíz de la implementación del compromiso. Durante el año de implementación, el componente participativo del compromiso se ha limitado a elementos de baja intensidad (reuniones de la gerencia con su red de contactos de sociedad civil y presentación del demo en provincias) y no se considera que haya evidencia de cambios al estado quo en relación al tratamiento de la participación cívica.

Recomendaciones

· Se recomienda culminar con las actividades que quedarán pendientes durante 2017. El compromiso incluyó en el plan de acción actividades que finalmente no se realizaron: por ejemplo, en el plan de acción se señalaba que se actualizaría la base de datos agraria; cosa que no sucedió. Asimismo, el gran informe este año debió haber sido la elaboración del directorio de compradores, insumo que tampoco se ha obtenido hasta la fecha. El investigador del MRI reconoce que este compromiso culmina al menos con la construcción del directorio de compradores como plataforma de fácil acceso y actualización permanente. Para ello, se recomienda establecer un plan con fechas de cumplimiento secuenciales que aseguren el desarrollo exitoso del directorio con la información necesaria para el productor agrícola.

· En un futuro plan de acción, se recomienda considerar el trabajo en valles específicos que facilitan eventuales procesos de monitoreo y evaluación de impacto del aplicativo. En este caso, por ejemplo, la delimitación geográfica del compromiso en un valle (idealmente el de Chao, que no es muy extenso) habría ayudado a una reducción de costos y una posible integración mayor de actores en el compromiso.

· Se recomienda reemplazar en un futuro plan de acción el enfoque del componente participativo de este compromiso. En el plan de acción se propone la participación de la sociedad civil en términos de pocas sustancias: para la validación del diseño y del aplicativo, las OSC asociaciones específicas. Sin embargo, la experiencia del hackatón puede ser un valioso "punto de partida" para promover la participación cívica en un futuro plan de acción, tanto para este como para otros compromisos, que involucra una sociedad civil en formas innovadoras, especialmente en la toma de decisiones y no solo en el diseño, validación o construcción de una base de datos.