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La Libertad, Perú

Sistema de información laboral - LIS (*) (LAL0004)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: La Libertad, Plan de Acción de Perú (español)

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Gerencia Regional Trabajo y Promoción del Empleo La Libertad

Instituciones de apoyo: Gobierno La Libertad Sociedad civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales Consejo Regional de Trabajo, Microempresas de la Región La Libertad, Sociedad Civil (Sindicatos, Federaciones y Confederaciones), iniciativa privada

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Resolución de disputas y asistencia legal, Gobierno Electrónico, Justicia, Trabajo, Datos Abiertos, Participación pública, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: La Libertad IRM Report 2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema a tratar: Este sistema está orientado a brindar información de forma sencilla generada por la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, de tal manera que cada ciudadano pueda acceder a ella haciendo búsquedas libres o usando filtros a través del sitio web y / o Aplicación en las que estará disponible: Información Laboral, normatividad laboral vigente, Cent ro de Empleo, fiscalización, asesoría legal gratuita, registro de contratos, capacitación, observatorio laboral, estadística, transparencia y libro de reclamaciones. Objetivo principal: Del plan de desarrollo concertado al que contribuir: Desarrollar una Institucionalidad pública eficiente, transparente y promotora orientada al usuario; Del plan estratégico institucional al que contribuir: Desarrollar una institucionalidad pública eficiente, transparente, participativa, promotora y orientada al ciudadano. Breve descripción: Implementación del Sistema de Información Laboral - LIS. Reto OGP: “Mejorar la accesibilidad e interoperatividad de la transparencia de la información y servicios que brinda la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo - La Libertad y fomentar la reutilización de los datos afectados”. Relevancia: Transparencia: Será una plataforma que permita el libre acceso a la información y servicios brindados por la GRTPE Participación: Permitirá generar un espacio en el cual el administrador (trabajador y empresa) participe de manera directa en la elaboración de políticas públicas, desarrollo de actividades, resolución de conflictos laborales, promoción del empleo y mejorar la empleabilidad en la Región. Colaboración: Promover la interopertividad de la información y servicios brindados por la GRTPE; la información, oferta y demanda del sector privado y la oferta y demanda del sector público para el incremento de la tasa de personas con condiciones laborales y de seguridad social, sujetos al régimen privado - Microempresas en la Región La Libertad. Asimismo, para Incremento de la tasa de inserción laboral, lo que contribuye a mejorar las condiciones laborales en estricto cumplimiento con la normatividad vigente y contribuir de manera directa en los indicadores de formalización laboral y competitividad de la región. Ambición: Poner en funcionamiento un espacio de dominio público que permita la interoperatividad y accesibilidad de la información y los servicios brindados por la GRTPE, y fomentar la reutilización de los datos requeridos por la información brindada por los administradores (Trabajador y Empresa).

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Sistema de Información Laboral Abierto y Participativo - LIS

Texto del compromiso:

El Sistema de Información Laboral será una plataforma interactiva que permitirá a los ciudadanos tener acceso a información relevante del sector laboral: características, tendencias y comportamiento del mercado laboral; así como acceso a procesos de formalización, fiscalización, capacitación, seguimiento de procedimientos administrativos y acceso directo a la oferta y demanda laboral. Ser la primera región del país en interconectar la información que brindan los trabajadores y controles y ponerla a disposición de todos los ciudadanos de manera sencilla y gratuita, lo que tiene acceso a través de un sitio web o aplicación de información referida a: Acceso a la oferta y demanda laboral, acceso a información de sindicatos de la región, acceso al desarrollo de la negociación colectiva de los sindicatos de la región, acceso al seguimiento y monitoreo de los conflictos laborales y acceso a capacitación laboral. Reducir los indicadores de informalidad de la región y así convertirnos en una región competitiva con altos indicadores de inserción laboral y empleabilidad.

Breve descripción del compromiso:

Mejorar la accesibilidad e interoperatividad de la transparencia de la información y servicios que brinda la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo - La Libertad y fomentar la reutilización de los datos afectados.

Hitos

1. Conformación de un Comité Tripartito (Representante de Procesadores-trabajadores-GRTPE [Gobierno Regional de La Libertad]) que permite definir las necesidades y funciones del sistema de información laboral La Libertad y monitorear la implementación del Sistema de Información Laboral

2. Desarrollo de la solución: Sistema de Información Laboral - LIS. Fases de Análisis, Diseño, Codificación, Pruebas, Documentación, Mantenimiento

3. Autoevaluación

4. Comentarios (Pruebas y Control de Calidad)

Resumen del compromiso

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Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

La Libertad, como el resto del Perú, tiene altas tasas de empleo informal. Según la OIT, hacia 2013 Perú tenía 64% de tasa de empleo informal no agrícola, la tasa más alta de Sudamérica, junto a Paraguay. Gamero, Julio (2015) El empleo informal en el Perú. Disponible aquí: http://bit.ly/2gXRzXI Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, 86,7% de las unidades productivas en La Libertad son informales. INEI (2014). “La informalidad y las unidades de producción”. En: Producción y Empleo Informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. Disponible aquí: http://bit.ly/2gYgOt9 Ello provoca la información laboral en la región no está sistematizada y los ciudadanos, las empresas y los sindicatos no están separados de sus características y otros procedimientos vinculados al trabajo, lo que a su vez consolida la estructura informal de la economía.

El compromiso tiene cuatro objetivos:

1. “Contar con un sistema de información que permite la interoperatividad de la información que registra el ciudadano ante la GRTPE, los servicios que brinda la GRTPE-LL y las necesidades del sector laboral (Trabajador y Empresa), presentando una nueva opción de actuación estatal orientada un acercar a la microempresa para facilitar el proceso de formalización, un interconectar la oferta y la demanda laboral, la reducción de la tasa de desempleo y la rendición de cuentas.

2. Promover un proceso participativo con la propuesta de acercar al ciudadano y hacerlo artífice de la lucha contra la informalidad y las graves consecuencias para el desarrollo nacional.

3. Crear un espacio donde el empresario emprendedor y los trabajadores encuentren información sobre los procesos de formalización (empresarial, tributario, laboral, sectorial y municipal).

4. Atender de manera directa y participativa las solicitudes que los ciudadanos respetan [sic] al empleo y formalización, lo que requieren a nuestra administración brindar servicios administrativos simplificados referidos a formalización, fiscalización, consultas, quejas y capacitaciones ".

Las actividades incluyen la conformación de un comité tripartito (representante de representantes-trabajadores-GRTPE) para definir las necesidades y funciones del sistema de información laboral y monitorear su implementación; el análisis, diseño, codificación, pruebas, documentación y mantenimiento del sistema; la "autoevaluación" (no se especifica en qué consiste) y la retroalimentación (a través de pruebas y control de calidad). Una vez generado el portal web o aplicativo, la información que maneja el GRTPE estará disponible para cualquier usuario.

El objetivo del compromiso contribuye a resolver el problema abriendo la información que maneja el GRTPE del GRLL y facilitando la reutilización de estos datos a través del uso de tecnología innovadora. Asimismo, establece un comité tripartito entre Estado, empresarios y trabajadores que ayudan en la concepción e implementación del sistema, lo que abre el proceso de toma de decisiones y amplía la participación cívica. Según el plan de acción, este comité de acceso: “Generar un espacio en el cual el ciudadano (trabajador y empresa) participe de manera directa en la elaboración de políticas públicas, desarrollo de actividades, resolución de conflictos laborales, promoción del empleo y mejorar la empleabilidad en la región ". Plan de acción, p. 39

Especificidad e impacto potencial

El lenguaje del compromiso describe una actividad que es verificable (el desarrollo de un sistema interactivo a través de un portal web) e incluye entregas medibles y relevantes para el objetivo de proporcionar información útil sobre la oferta y la demanda laboral para incentivar la formalización.

En el contexto peruano de altos niveles de informalidad, el investigador de MRI considera que el compromiso tiene un potencial de impacto moderado. El acceso abierto a la información laboral en manos del GRLL sería un paso importante hacia adelante para la temática abordada, específicamente hacia dos tipos de usuarios. Primero, para los que ya están insertos en la economía formal (y que podrían beneficiarse de la información cuantitativa que promete el aplicativo, particularmente en torno a los procesos administrativos de la gerencia regional de trabajo); y segundo, la población que desconoce, o encuentra difícil de entender, los procedimientos de formalización quienes podrían - presentar la información pertinente - apostar por transitar hacia la economía formal. Entrevista con Marielena Houghton, gerente de Ernst & Young.

Sin embargo, el alcance del compromiso podría ser mayor. El plan de acción no plantea medidas complementarias al aplicativo para aquella población que -conociendo los procedimientos de formalización- los evaden (bien sea para exonerarse de la carga tributaria o por sus vínculos con la economía ilícita). Si bien no existen mediciones de certeras sobre un mínimo de asciende a esta población, los estudios sobre economía ilícita apuntan a un auge de la misma en la última década para todo el Perú. Además, se plantea la conformación de un comité tripartito (con representación del GRLL, empresarios y trabajadores) sin embargo, sin considerar la inclusión de sectores informales en su interior (o, en su defecto, no incluye algún otro mecanismo que permita recolectar las necesidades de la economía informal), lo que podría limitar la dificultad del comité en la integración de las necesidades de esos sectores.

Cumplimiento Limitado

El compromiso se afinó a finales de 2017. La gerencia de trabajo acordó que a través del aplicativo se accedería a cuatro tipos de información:

a) Los doce servicios que ofrece actualmente el Centro de Empleo de La Libertad Los servicios son: bolsa de trabajo, bolsa de trabajo para personas con discapacidad, asesoría en la búsqueda de empleo, certificado único laboral, empleo temporal, capacitación laboral, certificación de competencias laborales, orientación para el emprendimiento, capacitación para el emprendimiento, orientación vocacional e información ocupacional, orientación al migrante y acercamiento empresarial. . En este momento, para que un ciudadano pueda acceder a estos doce servicios del GRLL debe acercarse personalmente a sus oficinas, lo que representa un costo en tiempo y dinero.

b) Una sección de búsquedas y consultas (de organizaciones sindicales, estado de pliego de reclamos, registro de contratos y registro de convenios).

c) Una sección de capacitación.

d) Una sección de indicadores.

El primer hito (conformación de un comité tripartito) se cumplió aunque no en los términos exactos de lo propuesto en el plan de acción. El GRLL no ha establecido un comité especial dedicado a la implementación de este compromiso sino que ha utilizado el "Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo en La Libertad" (CORETRA), instancia regional aprobada en 2004 mediante ordenanza regional 012-2004-CR / RLL, cuyo objetivo es: “Fomentar el diálogo participativo entre los sectores involucrados en la problemática regional, concertando, diseñando y elevando las propuestas al Consejo Regional de La Libertad para su aprobación y ejecución; promover la coordinación de la formulación y la aplicación de las políticas regionales de trabajo, empleo y promoción en la micro y pequeña empresa en la región (...) promoviendo la concertación de los integrantes involucrados en la forma sistemática dentro del contexto regional (...) ".

Sin embargo, el GRLL no ha aportado evidencia sobre cómo este consejo ha influido directamente en la implementación del compromiso. Según declaración del gerente regional (suplente) Entrevista con el gerente (suplente) de Trabajo y Promoción del Empleo, Sr. Rodríguez, realizada en octubre de 2017. , el CORETRA se reúne mensualmente, pero formalmente no tuvo sesiones desde agosto hasta octubre de 2017. El GRLL aportó evidencia de una reunión del CORETRA para discutir los avances del compromiso; sin embargo, esta se realizó tarde (el 4 de diciembre de 2017) y –de acuerdo al acta de reuniones- no muestra mayor incidencia de la sociedad civil sobre el diseño del aplicativo La sesión no contó con quórum necesario. Participaron solo cuatro representantes de la sociedad civil. Véase: "Acta de reunión de Trabajo" . Otros entrevistados -en calidad de anonimato- señalaron que el CORETRA tuvo muy pocas reuniones durante 2017 Entrevista con informante anónimo, 12 de octubre de 2017 y con informantes anónimos vía telefónica. .

El segundo hito (desarrollo de la solución) comenzó tardemente en diciembre de 2017. El 7 de junio de 2017 realizó una reunión con los representantes de la Universidad Privada del Norte (UPN) quienes se comprometieron a analizar los requisitos funcionales, se reunieron con el equipo directivo de la universidad, a fin de evaluar la dimensión del proyecto, determinar lo necesario (equipo de trabajo) y su nivel de participación en la implementación de iniciativas de gobierno abierto (...) Acta de reunión gerencial de trabajo y UPN. . Según la gerencia de trabajo y el director de ingeniería de la UPN, la UPN no ha confirmado todavía su participación en la implementación del compromiso por los procedimientos internos de la universidad, que obliga a este tipo de colaboración marítima aprobada por las instancias centrales de la universidad con sede en Lima Entrevistas con los señores Rodríguez y Baca. . Ante ello, en noviembre de 2017 la Gerencia de Trabajo acordó contratar a un especialista para hacer el diagnóstico, análisis y diseño del sistema Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, Acta de reunión 002-2017. ; producto que finalmente fue presentado el 15 de diciembre de 2017. Del mismo modo, se analizaron entre el personal de la gerencia y algunos miembros del CORETRA para conocer sus sugerencias para el aplicativo.

Los hitos 3 y 4 no se han cumplidos aún.

El compromiso está demorado, según lo declarado por los representantes reconocidos del GRLL y las actividades consignadas en el plan de acción. Hasta julio de este año, la Gerencia de Trabajo señalaba que no tenía que cumplir sus hitos en los tiempos propuestos por los retrasos en la vida organizacional ocasionados por el fenómeno del niño y la falta de presupuesto Documento "Avance del Cumplimiento de Hitos". .

Resultados Iniciales

Acceso a la información: Sin cambios

Participación Cívica: No cambia

En 2017, el GRLL se comprometió a generar una aplicación que demuestra la ciudadanía de información que maneja la Gerencia de Trabajo y Promoción del Empleo, particularmente aquella alrededor de los doce servicios vinculados a su Centro de Empleo. Ello constituye una importante paso adelante para el acceso a la información pública y la innovación tecnológica en la región. El compromiso sería encabezado por el CORETRA como espacio de participación ciudadana en temas laborales.

No se ha encontrado evidencia de que el compromiso haya cambiado la práctica gubernamental durante el año de implementación. Durante 2017, no se publicó más información ni se mejoró la calidad de la información disponible al público. La información en torno a los doce servicios del Centro de Empleo sigue siendo la misma que antes de la implementación del compromiso, al igual que la de los otros indicadores propuestos para las secciones “Búsqueda y consultas”.

Del mismo modo, el GRLL no creó o mejoró las oportunidades o capacidades de información o influenciar las decisiones públicas, en este caso, en el marco del CORETRA, que era la instancia que materializaba el componente de participación ciudadana del compromiso. La vida institucional del CORETRA ha sido mínima durante el 2017, según un número importante de entrevistas. El investigador del MRI pudo contactar con seis de sus miembros titulares y ninguno de ellos tuvo conocimiento informado sobre el compromiso. Uno de sus miembros señaló que el CORETRA solo se reunió de una a dos veces durante 2017 y que nunca se discutió el compromiso. 2017 y que tampoco conocieron sobre el compromiso. Finalmente, otro miembro indicado que -pese a ser parte del CORETRA- durante 2017 no recibió invitaciones a las sesiones Según pudo constatar el investigador de MRI, el correo electrónico de este miembro está mal consignado, por lo que no recibe las invitaciones correctamente. . Finalmente, el diseño del aplicativo presentado en diciembre de 2017 lo designado un ingeniero como un servicio profesional, sin apoyo en algún mecanismo participativo.

Recomendaciones

· Se recomienda que, a futuro, los planos de los compromisos incluyen una línea de tiempo con fechas límite que cierren etapas. La estrategia de convocar a las universidades regionales limitadas limitaciones para este compromiso. El avance del mismo fue extremadamente dependiente de los procesos internos de la contraparte universitaria. La implementación del compromiso no contaba con un plan B que pudo haber consistido en acudir a otras instituciones de educación superior u otros espacios de sociedad civil (por ejemplo, el Colegio de Ingenieros), o eventualmente trabajar con la Subgerencia de Tecnologías de la Información del GRLL (como fue la apuesta del compromiso 2). Por ello, un futuro, contar con una línea de tiempo con fechas límite que permitan dar por clausuradas etapas del proceso de convocatoria a las universidades podrían ser de utilidad. De ese modo se evitarán situaciones de espera indefinida como la que pasó la Gerencia de Trabajo respecto a la participación de la Universidad Privada del Norte.

· Se supone que el espacio participativo del compromiso -el CORETRA- sea efectivamente protagónico en la conducción y monitoreo del compromiso. Durante 2017, el CORETRA no ha tenido el protagonismo esperado, tal como estaba planteado en el plan de acción. Idealmente podría ser una plataforma para alertar de los retrasos del compromiso, proponer cambios en las prácticas del Gobierno y dar seguimiento a la implementación del compromiso. La amplia diversidad de actores en su seno podría ayudar a encontrar soluciones prácticas a los problemas que vayan apareciendo, por ejemplo, convocando a actores interesados ​​en apoyar su implementación.

· En un plan de acción futuro, se recomienda una planificación acorde con las capacidades de la agencia implementadora para trabajar el compromiso. Por ejemplo, la Gerencia de Trabajo apostó por incluir en la aplicación a los servicios 12 del Centro de Empleo y la creación de módulos para cada uno, lo que podría resultar muy ambicioso. Durante 2017, el carácter piloto del compromiso pudo haber tenido una prioridad menor de servicios (al menos uno), así, habría ganado tiempo y habría facilitado la convocatoria a actores que -además de la UPN- podrían haber estado interesados ​​por el mismo

Trujillo Ver tabla 1, Anexo de metodología. Biblioteca Pública: https://goo.gl/wHSjyX .

En paralelo, se realizan entrevistas grupales e individuales con actores clave en esa misma semana Ver tabla 2, Anexo de metodología. Biblioteca Pública: https://goo.gl/wHSjyX . Además de los representantes de las oficinas estatales y OSC vinculadas al piloto subnacional, contacte a expertos de la sociedad civil conocedores de la temática de los cuatro compromisos quienes aportaron conocimiento y puntos de vista externos al proceso de implementación.

En Lima y Buenos Aires (a propósito del Encuentro de las Américas de la AGA) se contactó a siete especialistas Ver tabla 3. Anexo de metodología. Biblioteca Pública: https://goo.gl/wHSjyX . Asimismo, vía telefónica, se contactó con representantes de sociedad civil y Estado Ver tabla 4, Anexo de metodología. Biblioteca Pública: https://goo.gl/wHSjyX .


Compromisos

  1. Decidir la libertad: mejorar la participación cívica

    LAL0005, 2018, Capacitación

  2. Mejorando la responsabilidad del gobierno regional

    LAL0006, 2018, E-Government

  3. Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil

    LAL0007, 2018, Capacitación

  4. Reduciendo la brecha digital Alfabetización

    LAL0008, 2018, Capacitación

  5. Transferencia de las experiencias de participación cívica a municipios de libertad

    LAL0009, 2018, Capacitación

  6. Seguimiento de la anemia y la desnutrición infantil

    LAL0010, 2018, Capacitación

  7. Seguridad ciudadana participativa

    LAL0001, 2017, E-Government

  8. Gestión participativa del agua segura

    LAL0002, 2017, Acceso a la información

  9. Mercado agrícola a su alcance

    LAL0003, 2017, E-Government

  10. Sistema de información laboral - LIS (*)

    LAL0004, 2017, Acceso a la información

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