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La Libertad, Perú

Mejora de la responsabilidad del gobierno regional (LAL0006)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de La Libertad 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución Principal: Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Gerencias Regionales del GRLL

Instituciones de apoyo: Gobierno Regional La Libertad, Consejo Regional de Gobierno Abierto Organizaciones de la Sociedad Civil Universidades Ciudadanía

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Género, Comunidades marginadas, Participación pública, Servicio público de entrega, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe Diseño La Libertad 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

REGIONAL DE MEJORANDO LA RENDICION DE CUENTAS DEL GOBIERNO

Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Gerencias Regionales del GRLL
Área Responsable

Nombre de la persona responsable
Mg. Víctor Lizarzaburu Solórzano

Puesto
Sub Gerente de Planeamiento

Correo electrónico

Teléfono
vlizarzaburus@regionlalibertad.gob.pe
943396365

Gobierno
Gobierno Regional La Libertad
Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales

Otros actores
Consejo Regional de Gobierno Abierto

Los procesos de Rendición de Cuentas que realizan el Gobierno Regional son muy limitados, tanto en los contenidos, como en la difusión de la información, originando una notoria disconformidad de la Sociedad Civil, que ve limitado su derecho a la información y vigilancia ciudadana de la gestión pública.
Del mismo modo, las conclusiones de los procesos de Rendición de Cuentas no tienen una respuesta efectiva en las diversas instancias del Gobierno Regional, por lo que no existen canales técnicos específicos ni un debido entendimiento de su importancia.

Status quo o problema que se quiere resolver

Implementar una mejora en los procesos de rendición de cuentas, haciéndolos más amigos y garantizando un mayor alcance y participación, así como una respuesta efectiva del Gobierno Regional.

Objetivo principal

Breve descripción del compromiso
Desarrollo e implementación de una opción tecnológica dentro del portal “Decidir La Libertad” que permita tener acceso a información de rendición de cuentas, de una manera más precisa, sencilla, amigable y comprensible para la mayoría de la ciudadanía liberteña.
Esta aplicación requiere contar con información real de la gestión regional, por cuanto procederá de fuentes oficiales, lo que actualizará periódicamente, lo que generará una rendición de cuentas permanentes, y no solo limitado a las reuniones y mecanismos formales de participación ciudadana, ya institutos, como el Presupuesto Participativo y Audiencias Públicas Regionales.
Además se establecerá un mecanismo de respuesta efectiva a las solicitudes que se originen en la Rendición de Cuentas, con las autoridades responsables de los gobiernos regionales.
Los indicadores de cumplimiento del Compromiso asociados asociados al número de participantes en la plataforma, la información ingresada, su actualización y la respuesta a las

solicitudes ingresadas en el Portal. Asimismo, se valorarán las participaciones con criterio de igualdad de género y de atención a zonas rurales.
Desafío de OGP atendido por el compromiso

Incremento de la integridad pública.
Transparencia
Transparencia en la ejecución del gasto y los resultados obtenidos, evitando el despilfarro y la corrupción.

Relevancia
Rendición de Cuentas
El Portal controlará las acciones e información de los procesos de Rendición de Cuentas, tanto del Gobierno Regional, como de las organizaciones de la Sociedad Civil, para la vigilancia ciudadana y la mejor toma de decisiones.
Innovación
Permitirá aplicar herramientas innovadoras en los procesos de Rendición de Cuentas ante la Sociedad Civil.
Democratizar la información pública, haciendo más amigable los procesos de Rendición de Cuentas en el departamento de La Libertad. La población liberteña aumentará el empleo de las herramientas tecnológicas, para mejorar su calidad de vida.
Ambición
Hitos, Metas preliminares y finales que
Compromiso en curso o nuevo
Fecha de inicio:
1 Desarrollo e implementación del módulo de Rendición de Cuentas dentro del Portal “Decide La Libertad”, que permite a la ciudadanía acceder a información actualizada.
Nuevo
Mar. Xnumx
2 Ingreso de información de Rendición de Cuentas, con actualización permanente.
Nuevo
Jul. Xnumx
3 Difusión y socialización del aplicativo de Rendición de Cuentas en la población regional
Nuevo
Nuevo
Jul. Xnumx
4 Procesos de Rendición de Cuentas, a través del Portal, con retroalimentación de los ciudadanos.
Nuevo
Jul. Xnumx
5 Nota del Compromiso
Dic. 2019
Fecha final:
Jul. Xnumx
Dic. 2020
Dic. 2020
Dic. 2020
Dic. 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Mejorando la rendición de cuentas del gobierno regional

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Implementar una mejora en los procesos de rendición de cuentas, haciéndolos más amigables y garantizando un mayor alcance y participación, así como una respuesta efectiva del Gobierno Regional.”

Hitos acumulativos

  1. Desarrollo e implementación del módulo de Rendición de Cuentas dentro del Portal “Decide La Libertad”, que permite a la ciudadanía acceder a información actualizada.
  2. Ingreso de información de Rendición de Cuentas, con actualización permanente.
  3. Difusión y socialización del aplicativo de Rendición de Cuentas en la población regional
  4. Procesos de Rendición de Cuentas, a través del Portal, con retroalimentación de los ciudadanos.
  5. Evaluación del Compromiso

Fecha de inicio: Marzo 2019 Fecha de término: Diciembre 2020

Nota editorial: El texto completo del compromiso está disponible aquí:

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/La-Libertad_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

Existen dos mecanismos principales para la rendición pública de cuentas [] en las regiones del Perú: las audiencias públicas y el presupuesto participativo []. Las audiencias públicas están establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la cual establece: “el Gobierno Regional ejecutará como mínimo dos audiencias públicas regionales al año, una en la capital de la región y otra en una provincia, en las que darán cuenta de los logros y avances alcanzados durante el período ” []. La Ley Marco del Presupuesto Participativo, por su parte, señala: “los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, están obligados a rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programación participativa, así como del presupuesto total de la entidad ” [].

Aunque legalmente están establecidos, estos mecanismos presentan problemas de implementación en todo el país. Según el informe del IRM para el segundo plan de acción de Perú (2015-2017): “las audiencias de rendición de cuentas no cumplían requisitos como el plazo mínimo de convocatoria, la programación en un lugar accesible, la anticipación de los temas de la agenda y un marco general apropiado para la rendición de cuentas ” []. Según el GRLL, para el caso de La Libertad, el marco normativo actual lleva a que las audiencias sean más bien eventos puntuales en el año, antes que espacios estables de relacionamiento con el ciudadano. Asimismo, la información provista en este tipo de audiencias de rendición de cuentas suele ser muy general, y no a través de indicadores []. Por su parte, el presupuesto participativo suele perder credibilidad para la sociedad civil, ya que muchos gobernadores y alcaldes deciden no priorizar lo discutido durante las sesiones de rendición de cuentas [].

El compromiso tiene por objetivo implementar en la plataforma Decide La Libertad un espacio de rendición pública de cuentas y bajo responsabilidad de los funcionarios encargados de su manejo.

El compromiso es relevante a los valores de rendición de cuentas y acceso a la información pública pues establece un mecanismo que insta a los actores del Gobierno a justificar sus acciones, a actuar ante las críticas o requerimientos que se les hacen, ya aceptar responsabilidad por el incumplimiento de su laboral. Todo ello mediante un espacio dedicado para tal fin en el portal Decide La Libertad. Esta rendición de cuentas debería ser una vez un componente de acceso a la información pública: el GRLL otorgaría información sobre la que los ciudadanos ejercerían ese derecho, asociado a las asambleas públicas regionales y el presupuesto participativo. Al estar integrado a una plataforma tecnológica nueva (como es Decide La Libertad), el compromiso también apela al valor de tecnologías e innovación.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Propone la creación del espacio de rendición de cuentas dentro de Decide La Libertad, su constante actualización, difusión entre la ciudadanía, el establecimiento de un mecanismo de retroalimentación a lo publicado por el Gobierno regional y aplicación de una evaluación.

El compromiso tiene un impacto potencial transformador; es decir es un paso importante que podría cambiar las prácticas del Gobierno respecto a su interacción con los ciudadanos. El compromiso sería la primera experiencia de La Libertad (y una de las pocas en el Perú) en establecer un mecanismo de rendición de cuentas digitales y que está alineado a los estándares de OGP: una plataforma de cara al público con asignación de consecuencias frente al incumplimiento por parte del Gobierno. Así, según los representantes del GRLL, el compromiso busca complementarios sus mecanismos de rendición de cuentas existentes (como las audiencias públicas y el presupuesto participativo) a través de su integración a la plataforma electrónica, lo que pasaría por que se publique con antelación la información que se pondrá a consideración de los ciudadanos y el establecimiento de un canal de consultas y retroalimentación sobre esta. De ser exitoso, su alcance podría trascender a la región La Libertad y ser imitado por otras regiones del Perú.

Siguientes pasos

  • Es importante que este compromiso no replique las obligaciones establecidas en el compromiso anterior (portal Decide La Libertad). En un extremo, el Gobierno podría presentar los avances en el establecimiento del mecanismo de rendición de cuentas contenido en el compromiso 1, como avances para este compromiso; lo que desvirtuaría la ambición de este último. Por ello se sugiere delimitar claramente las actividades del compromiso 1 (que se refiere a la entrega de información por parte de los funcionarios) con las del compromiso 2 (que se utiliza específicamente a mejorar los mecanismos preexistentes de rendición de cuentas públicas como las asambleas y el presupuesto participativo).
  • Según el GRLL [], en los procesos de audiencias públicas la sociedad civil pregunta principalmente por el avance de la construcción de obras públicas. Por ello se recomienda que la información que se defina para su publicidad en el marco de este compromiso responda prioritariamente al interés ciudadano sobre las obras públicas, así como de cualquier otro tipo de información que previamente haya identificado como prioritaria para los ciudadanos. Asimismo, que incluya la presentación de indicadores de fácil entendimiento a través de un lenguaje claro. Esto permitirá a su vez una mayor diferenciación sobre el componente de rendición de cuentas de este compromiso respecto al compromiso 1.
  • Se sugiere al Gobierno establecer un canal presencial que permita que aquellos sin acceso a internet puedan igualmente acceder a esta herramienta. Este canal podría ser una plataforma en las oficinas que el GRLL establezca, por el cual los ciudadanos pueden acercarse y ser apoyados en el ingreso de sus solicitudes.
  • Se recomienda al Gobierno que este compromiso permita la rendición de cuentas sobre toda la información en manos del GRLL, no solo sobre aquella que el Gobierno voluntariamente publique en el portal Decide La Libertad. En algunas partes del texto del plan de acción, este pareciera apuntar al segundo caso. Esto haría el proceso extremadamente dependiente de la voluntad del Gobierno de publicar información, que no podía ser relevante o limitada en contenido. De esta forma el mecanismo de rendición de cuentas no se podría desplegar en toda su potencialidad. Finalmente, esto permitirá una mayor claridad y ambición de este compromiso respecto al anterior.

Por supuesto, este proceso debería ser incremental hasta alcanzar el 100% de la información en manos del Gobierno, por lo que este compromiso debería priorizarse e incorporarse en un nuevo ciclo bajo el siguiente plan de acción a fin de incluir la identificación y definición colaborativa de una estrategia de publicidad de la información y de datos abiertos para la rendición pública de cuentas.

[] Cabe anotar que en el Perú no existe una definición legal de “rendición de cuentas”, y que la definición que informalmente maneja a los funcionarios no corresponde en estricto a la que maneja OGP. Así, si bien la rendición incluye un elemento “de cara al público”, no adscribe responsabilidades ante el incumplimiento.
[] Existen otros mecanismos como el trabajo en el seno de los Consejos de Coordinación Regional y Local; y la demanda de rendición de cuentas. Véase: PCM (2014). Participación ciudadana y rendición de cuentas. p.58 Accesible aquí: http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/F3-Participacion-Ciudadana-y-Rendicion-de-Cuentas.pdf
[] Arte. 24, ley 27867
[] Arte. 11, ley 28056
[] Informe del MRI para el segundo plan de acción de Perú (2015-2017), p. 50. Accesible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/peru-end-of-term-report-2015-2017-year-2-public-comment
[] Entrevista con Gustavo Hurtado y Marco Zegarra de la Subgerencia de Planeamiento (16/04/19).
[] Remy, MI (2013) Sistematización del marco normativo de acción y propuestas para fortalecer la participación ciudadana en el marco del plan de acción de gobierno abierto y la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Informe Final. USAID - Programa ProDescentralización, p. 26
[] Entrevista con Gustavo Hurtado y Marco Zegarra de la Subgerencia de Planeamiento (16/04/19).

Compromisos

  1. Decidir la libertad: mejorar la participación cívica

    LAL0005, 2018, Capacitación

  2. Mejorando la responsabilidad del gobierno regional

    LAL0006, 2018, E-Government

  3. Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil

    LAL0007, 2018, Capacitación

  4. Reduciendo la brecha digital Alfabetización

    LAL0008, 2018, Capacitación

  5. Transferencia de las experiencias de participación cívica a municipios de libertad

    LAL0009, 2018, Capacitación

  6. Seguimiento de la anemia y la desnutrición infantil

    LAL0010, 2018, Capacitación

  7. Seguridad ciudadana participativa

    LAL0001, 2017, E-Government

  8. Gestión participativa del agua segura

    LAL0002, 2017, Acceso a la información

  9. Mercado agrícola a su alcance

    LAL0003, 2017, E-Government

  10. Sistema de información laboral - LIS (*)

    LAL0004, 2017, Acceso a la información

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