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Letonia

Nota conceptual sobre la publicación de datos (LV0018)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Letonia 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Regional

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Letonia 2015-2017, Informe de progreso de mitad de período de Letonia 2015-2017

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Los datos y la información en poder de las instituciones de administración pública son un recurso que ofrece un potencial económico y social inexplorado. El valor de los datos aumenta cuando los pone a disposición para su uso en la creación de nuevos productos y servicios comerciales, en la investigación, el análisis de procesos públicos. Esto tendrá un impacto positivo, en términos de crecimiento del PIB y rendimiento fiscal, no solo en las economías nacionales sino también directamente en los ingresos presupuestarios, una parte de la cual puede utilizarse para mantener y financiar esta dirección en las actividades de la administración pública. Para lograr que los datos relacionados con la administración pública sean técnica y legalmente accesibles, se publiquen en un formato proactivo y su uso se facilite en la creación de nuevas soluciones.
Para apoyar y facilitar la disponibilidad de datos públicos para su reutilización, se apoyarán las siguientes medidas:
● soluciones técnicas para preparar y publicar datos de forma públicamente accesible, transparente, armonizada y procesable automáticamente, cuando sea posible, mientras se garantiza la protección de datos personales;
● establecimiento de la infraestructura de TIC necesaria para compartir para que los datos actuales sobre los registros de datos nacionales estén disponibles para su reutilización;
● creación de un catálogo de datos centralizado y unificado, donde las estructuras e interfaces de datos se describen siguiendo un modelo armonizado y disponibles en un catálogo centralizado;
● elaborar una solución para la distribución centralizada de datos, incluidas soluciones descentralizadas, cuando sea conveniente.
● soporte para actividades requeridas para garantizar la funcionalidad de las fuentes de datos con el objetivo de reutilizar y convertir a un formato reutilizable de los datos almacenados en esas fuentes, incluidas las medidas de anonimización;
● junto con las soluciones, se deben diseñar las políticas necesarias y establecer un marco legal:
○ para su aplicación en la legislación nacional de la Directiva 2003 / 98 / EC del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la reutilización de la información del sector público (Directiva PSI), incl. disposiciones sobre tarifas y licencias, por ejemplo, en el área de información geoespacial;
○ para cambiar el modelo de financiación de las instituciones de administración pública, con el fin de promover la reutilización y el intercambio de datos en poder del estado, reduciendo así, en la medida de lo posible, la dependencia directa de las actividades centrales de una institución en los ingresos obtenidos de la oferta información para su reutilización;
● medidas que promueven el uso de datos abiertos en la creación de productos nuevos e innovadores (software de aplicación, concursos de soluciones, seminarios y talleres educativos).
Medidas de infraestructura a ser apoyadas:
● soluciones de uso compartido para el procesamiento, publicación y vista previa de los datos abiertos;
● crear aplicaciones de datos abiertos (incluida la agregación e integración de conjuntos de datos).

Resumen de estado intermedio de IRM

1 Documento conceptual sobre la publicación de datos del sector público en un formato legible por máquina (datos abiertos)

Texto de compromiso:

Los datos y la información en poder de las instituciones de administración pública son un recurso que ofrece un potencial económico y social inexplorado. El valor de los datos aumenta cuando los pone a disposición para su uso en la creación de nuevos productos y servicios comerciales, en la investigación, el análisis de procesos públicos. Esto tendrá un impacto positivo, en términos de crecimiento del PIB y rendimiento fiscal, no solo en las economías nacionales sino también directamente en los ingresos presupuestarios, una parte de la cual puede utilizarse para mantener y financiar esta dirección en las actividades de la administración pública. Para lograr que los datos relacionados con la administración pública sean técnica y legalmente accesibles, se publiquen en un formato proactivo y su uso se facilite en la creación de nuevas soluciones.

Para apoyar y facilitar la disponibilidad de datos públicos para su reutilización, se apoyarán las siguientes medidas:

  • soluciones técnicas para preparar y publicar datos de forma públicamente accesible, transparente, armonizada y procesable automáticamente, cuando sea posible, mientras se garantiza la protección de datos personales;
  • establecimiento de la infraestructura de TIC necesaria para compartir para que los datos actuales sobre registros de datos nacionales estén disponibles para su reutilización;
  • creación de un catálogo de datos unificado y centralizado, donde las estructuras e interfaces de datos se describen siguiendo un modelo armonizado y disponibles en un catálogo centralizado;
  • elaborando una solución para la distribución centralizada de datos, incluidas soluciones descentralizadas, cuando sea conveniente.
  • apoyo a las actividades requeridas para garantizar la funcionalidad de las fuentes de datos con el objetivo de reutilizar y convertir a un formato reutilizable de los datos almacenados en esas fuentes, incluidas las medidas de anonimización;
  • Junto con las soluciones (técnicas), se deben diseñar las políticas necesarias y establecer un marco legal:
    • para su aplicación en la legislación nacional de la Directiva 2003 / 98 / EC del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la reutilización de la información del sector público (Directiva PSI), incl. disposiciones sobre tarifas y licencias, por ejemplo, en el área de información geoespacial;
    • para cambiar el modelo de financiación de las instituciones de administración pública, con el fin de promover la reutilización y el intercambio de datos en poder del estado, reduciendo así, en la medida de lo posible, la dependencia directa de las actividades centrales de una institución en los ingresos obtenidos al ofrecer información para reutilizar;
  • medidas que promueven el uso de datos abiertos en la creación de productos nuevos e innovadores (software de aplicación, concursos de soluciones, seminarios y talleres educativos).

Medidas de infraestructura a ser apoyadas:

  • soluciones de uso compartido para el procesamiento, publicación y vista previa de los datos abiertos;
  • crear aplicaciones de datos abiertos (incluida la integración y agregación de conjuntos de datos).

Institución responsable: Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional (VARAM)

Instituciones de apoyo): N / A

Fecha de inicio: 2014  Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

Los datos recopilados públicamente brindan oportunidades para crear nuevos productos comerciales y realizar investigaciones de políticas cuando están abiertos para el uso de terceros. A finales de 2013, los datos abiertos eran accesibles en Letonia principalmente a pedido. No existían mecanismos técnicos para liberar datos para su reutilización, ni regulaciones que prohibieran a las instituciones vender los datos a precios comerciales. Los resultados de la encuesta Global Open Data sugieren que los datos disponibles ahora se ofrecen en su mayoría de forma gratuita. Índice global de datos abiertos, http://global.census.okfn.org/place/lv.

https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1406/1406.5052.pdf  Scarce los datos también dificultaron a los analistas de políticas y periodistas evaluar diversas áreas de políticas. El Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional, que es responsable de este compromiso, preparó un documento de planificación de políticas destacando muchas de estas deficiencias de datos. Base de datos de documentos de política, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2013-01-01&dateTo=2013-09-30&text=VSS-548&org=0&area=0&type=0.  

El objetivo del compromiso es asegurar que los datos de la administración pública sean accesibles técnica y legalmente, se publiquen de forma proactiva y sean reutilizables. Se logrará mediante un enfoque de tres ejes: el desarrollo de mecanismos técnicos, como un portal de datos en línea; establecer requisitos y estándares legales; e implementación de actividades de promoción luego del lanzamiento del sistema. El compromiso conlleva un amplio programa a largo plazo, que también incluye un gran proyecto de inversión (el desarrollo del portal de datos abiertos). El compromiso es relevante para el acceso a la información y la innovación y la tecnología porque se enfoca en hacer que los datos públicos sean más abiertos y utilizables a través de una infraestructura tecnológica mejorada.

Hay un nivel medio de especificidad en el compromiso. Tal como está escrito, las soluciones técnicas y los hitos de las actividades de promoción carecen de detalles, como la escala y la audiencia esperada de las actividades y las características de la infraestructura de TIC propuesta. Ambos hitos requieren el aporte de expertos durante las etapas posteriores para determinar las necesidades y ajustar la implementación en consecuencia.

Si se implementa como se describe, el compromiso podría tener un efecto transformador. Los datos gratuitos y accesibles en una ubicación centralizada serían una desviación significativa del status quo. Actualmente, los datos están disponibles solo a pedido y las instituciones gubernamentales pueden cobrar por el acceso a los datos. El portal de datos y las medidas de política que facilitan la reutilización simplificarían las interacciones entre el gobierno y aquellos que proporcionan y usan datos. Por el lado de la demanda, existe una creciente comunidad de múltiples interesados ​​de periodistas de investigación, académicos y organizaciones de la sociedad civil, sin mencionar las instituciones gubernamentales y los gobiernos locales, que se beneficiarían de los datos abiertos para una mejor planificación y evaluación de políticas. Los entusiastas de los datos abiertos han desarrollado una comunidad pequeña y en constante crecimiento, y han creado un portal de datos abiertos donde las personas interesadas pueden compartir sus necesidades de datos, obstáculos técnicos para obtener datos y hallazgos sobre nuevos conjuntos de datos. Portal de datos abierto, http://data.opendata.lv/.  Si se implementa plenamente, el compromiso mejoraría la cantidad y calidad de los datos disponibles tanto para estas comunidades como para el público en general. Sin embargo, el éxito dependerá de los conjuntos de datos específicos elegidos para su publicación y de la capacidad del compromiso para expandir la comunidad que se beneficiará del uso de los datos con fines comerciales, investigación de políticas y periodismo.

Terminación

Entrevistas con oficiales del ministerio. Se realizaron entrevistas con Toms Ceļmillers, Jānis Glazkovs e Inese Gaile, Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional, 15 August 2016.  mostrar que la mayoría de los hitos están en progreso. El Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional ha desarrollado la base legal para el proyecto de inversión para desarrollar un portal de datos abiertos (hito 1). Este será financiado por el Fondo Europeo para el Desarrollo Regional. El proyecto se encuentra entre las prioridades de financiación aprobadas por el Gabinete de Ministros. Mientras el financiamiento está pendiente, el ministerio está realizando un estudio de factibilidad para el proyecto. Se estimó, en el momento de la redacción, que el estudio estaría disponible y que las especificaciones técnicas para la adquisición se desarrollarían a fines de 2016. El ministerio también realizó una encuesta a los usuarios finales sobre las funcionalidades esperadas del portal. Según el ministerio, Esto es según una entrevista con Toms Ceļmillers, Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional, 15 August 2016.  La primera versión de prueba del portal podría estar lista para mediados de 2017.

Los nuevos desarrollos de políticas (hito 2) incluyen enmiendas a la Ley de Libertad de Información aprobadas el 3 de septiembre de 2015. Base de datos oficial de derecho, http://likumi.lv/ta/id/276655-grozijumi-informacijas-atklatibas-likuma. Las enmiendas implementadas en la legislación nacional Directiva 2003 / 98 / EC del Parlamento Europeo y del Consejo se referían a la reutilización de la información del sector público (Directiva PSI). Las enmiendas proporcionan definiciones para conceptos como 'reutilizar', 'datos abiertos' y 'metadatos'. La ley también establece límites en los datos producidos por el gobierno para evitar una carga innecesaria en los recursos públicos. Por ejemplo, una institución no está obligada a recopilar y divulgar datos que no son necesarios para cumplir sus propias funciones públicas. También especifica pautas de precios si los datos no son gratuitos.

La anotación a las enmiendas revela que las ONG no participaron y no fueron consultadas durante el desarrollo de la ley. Ibíd.  El Ministerio Entrevista con Toms Ceļmillers, Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional, 15 August 2016.  declaró que este era un proyecto "altamente técnico", que no habría sido de interés para los ciudadanos. La anotación establece que el borrador se envió a las asociaciones profesionales que trabajan en tecnología de la información para obtener sus opiniones. Estas asociaciones - LIKTA (Asociación Letona de Tecnologías para la información y la Comunicación) Página de inicio de la asociación, LIKTA, https://www.likta.lv/EN/Pages/home.aspx.  y LATA (Asociación Letona de Tecnologías Abiertas) - no se opuso. Tampoco otros expertos de ONG se opusieron a las nuevas enmiendas de datos abiertos o cómo el ministerio está procediendo con la implementación del compromiso. Los proveedores de datos y los proveedores hicieron estos comentarios al investigador de IRM en una cena informal organizada por Data School sobre temas de política de datos abiertos, 25 August 2016.  

El ministerio no ha comenzado las actividades de promoción (hito 3), que están planificadas para etapas posteriores. Sin embargo, los funcionarios del ministerio participan activamente en los foros de usuarios de datos, como la ONG Data School, su Facebook grupo, https://www.facebook.com/groups/560163084143465/.  y un grupo informal de discusión de Google sobre datos abiertos.

Es difícil juzgar si un compromiso llega a tiempo de acuerdo con el plan de acción, que no proporciona un horario claro. De las entrevistas con el ministerio, parece que todas las actividades son puntuales y no hay retrasos u obstáculos que impidan una mayor implementación. Entrevista con Toms Ceļmillers, Jānis Glazkovs e Inese Gaile, Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Regional, 15 August 2016.  Otras partes interesadasLos proveedores y proveedores de datos hicieron comentarios en una cena informal organizada por la Escuela de Datos sobre temas de política de datos abiertos, 25 August 2016.  Tampoco tenía preocupaciones sobre el retraso de los resultados esperados. Como resultado, el investigador de IRM considera que el compromiso es puntual.  

Resultados tempranos (si los hay)

La implementación del compromiso se encuentra en sus primeras etapas. Las leyes adoptadas son una base importante para desarrollar el portal de datos abiertos y publicar datos en el futuro. Sin embargo, es demasiado pronto para juzgar los resultados. La ONG "Data School" organizó una discusión sobre las necesidades de datos y la disponibilidad para los proveedores y usuarios de datos. Para obtener una lista de los participantes en la reunión, vea https://docs.google.com/document/d/18n-INtznUVJvsuFSV5lXbVzLoIsrREyi4EBNlUqOkyU/edit.  La discusión reveló que algunos ministerios, instituciones y gobiernos locales ya están abriendo sus datos fuera del marco de OGP. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Riga comenzó a publicar datos sobre los territorios disponibles para la jardinería; espacios de alquiler de propiedad de la ciudad; y estadísticas sobre contribuyentes, matrimonios y comunicaciones ciudadanas al Consejo. Estos datos se renuevan mensualmente. El Consejo también ofrece servicios y herramientas para descargar datos legibles por máquina desde su servidor. Página de inicio del Ayuntamiento de Riga, https://opendata.riga.lv/.  Ahora está trabajando para ofrecer datos de maneras más atractivas y atractivas para fomentar el interés público y el uso.

El Servicio de Impuestos del Estado también consultó a periodistas, investigadores de políticas y especialistas en tecnología de datos sobre las funcionalidades de su página web. Según los expertos en datos, la agencia ha facilitado la recopilación de datos legibles por máquina de las declaraciones de ingresos de los funcionarios del gobierno. Los comentarios de los proveedores y proveedores de datos se hicieron al investigador de IRM en una cena informal organizada por Data School sobre temas de política de datos abiertos, 25 August 2016.  

Pasos a Seguir

Los profesionales de TI, investigadores, periodistas y analistas de políticas quieren datos en formatos comparables. Los participantes en la discusión de datos mencionada anteriormente hicieron varias observaciones sobre el estado actual de los datos en Letonia:

  • Hay una falta de conciencia en la comunidad sobre este compromiso y los planes del gobierno para abrir conjuntos de datos.
  • Hay una mala comprensión de las diferencias entre las percepciones "técnicas" y "humanas" de los datos abiertos. Los formatos para investigadores y periodistas no son los mismos que para los especialistas en TI, aunque existe un interés demostrado en aprender más sobre las necesidades y oportunidades de ambas partes.
  • Las empresas de TI experimentan y ofrecen plataformas para publicar datos abiertos, como SIA 'ZZDats', la empresa que desarrolló y donó su software al Ayuntamiento de Riga para su iniciativa de datos.
  • Las asociaciones profesionales de TI son actores importantes en el cabildeo para soluciones de gobierno electrónico, aunque los usuarios finales de datos abiertos están menos organizados y tienen menos conocimiento.
  • Hay una falta de experiencia en temas como la privacidad de los datos para proteger los datos confidenciales y evitar inferir rasgos de personalidad o hábitos de transporte público, por ejemplo.

Dadas estas observaciones, el investigador de IRM recomienda avanzar en los tres hitos del compromiso e introducir actividades de promoción antes del lanzamiento del portal para desarrollar una comunidad más informada de usuarios de datos abiertos. Además, los datos abiertos deben ser gratuitos. Barómetro de datos abiertos, http://opendatabarometer.org/open-data/.  El investigador de IRM recomienda evitar que las instituciones establezcan precios sobre conjuntos de datos reutilizables en los casos en que se establece un precio. Para el segundo hito, el gobierno podría explorar la posibilidad de no vender datos para reembolsar los costos de producción. El compromiso exige "reducir, tanto como sea posible, la dependencia directa de las actividades principales de una institución de los ingresos obtenidos al ofrecer información para su reutilización". Sin embargo, este principio no está implementado en la ley y requerirá la participación continua de las partes interesadas para avanzar.

Las partes interesadas recomiendan que el próximo plan de acción se centre en abrir conjuntos de datos de particular interés para el público. Estos incluyen datos presupuestarios, listas de cabilderos y listas de personas que han visitado ministerios o comités parlamentarios (a través de datos en los pases de entrada). El gobierno podría introducir un sistema de consulta con respecto a los conjuntos de datos de interés para periodistas e investigadores para determinar la demanda de datos y explorar las posibilidades de divulgación de datos. Las funcionalidades para consultar a los usuarios de datos deben considerarse siempre que se mejoren los portales de datos existentes o se desarrollen nuevos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1. Información abierta

Texto de compromiso:

Promover el acceso a los datos de la administración pública en forma de datos abiertos.

Los datos y la información en poder de las instituciones de administración pública son un recurso que ofrece un potencial económico y social inexplorado. El valor de los datos aumenta cuando los pone a disposición para su uso en la creación de nuevos productos y servicios comerciales, en ciencia e investigación, el análisis de procesos públicos que tendrán un impacto positivo, en términos de crecimiento del PIB y rendimiento fiscal, no solo en el ámbito nacional. economía, pero también directamente en los ingresos del presupuesto, una parte de la cual puede utilizarse para mantener y financiar un mayor desarrollo, creando la oportunidad de convertir cada vez más el potencial de los datos nacionales en potencial económico.

Las Directrices de desarrollo de la sociedad de la información para 2014-2020 (en adelante, las Directrices) prevén una serie de medidas para promover la publicación proactiva de los datos de la administración pública y facilitar su uso para crear nuevas soluciones.

Con el fin de apoyar y facilitar la transferencia de datos públicos para su reutilización, las Directrices apoyan:

Desarrollo de soluciones técnicas para preparar y publicar datos de forma públicamente accesible, transparente, armonizada y procesable automáticamente, cuando sea posible, mientras se garantiza la protección de datos personales;

Establecimiento de la infraestructura común de TIC necesaria para que los datos en los registros nacionales estén disponibles para su reutilización;

Creación de un catálogo de datos centralizado y unificado, donde las estructuras e interfaces de datos deben describirse siguiendo un modelo armonizado y disponibles en un catálogo centralizado;

Solución para la distribución centralizada de datos, contemplando también soluciones descentralizadas, donde sea conveniente.

Actividades requeridas para garantizar la funcionalidad de las fuentes de datos con el objetivo de reutilizar y convertir en un formato reutilizable los datos almacenados en esas fuentes, incluidas las medidas de anonimato;

Junto con las soluciones, se deben desarrollar las políticas necesarias y se debe implementar el marco legal:

para su aplicación en la legislación nacional de la Directiva 2003 / 98 / EC del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la reutilización de la información del sector público, incl. implementación de las disposiciones de carga y licencia, por ejemplo, en el área de información geoespacial, se establecen los requisitos para la licencia;

para cambiar el modelo de financiación de las instituciones de administración pública, a fin de promover la reutilización y el intercambio usa de los datos en poder del estado, lo que reduce, en la medida de lo posible, la dependencia directa de las actividades centrales de una institución en los ingresos obtenidos de la transmisión de la información para su reutilización;

Medidas que fomentan el uso de datos abiertos para el desarrollo de productos nuevos e innovadores (aplicaciones, concursos para soluciones, seminarios y talleres educativos). ...

Medidas de infraestructura a ser apoyadas:

Soluciones compartidas para el procesamiento, publicación y vista previa de los datos abiertos;

Creación de aplicaciones de datos abiertos (incluida la agregación e integración de conjuntos de datos).

Institución responsable: Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Regional (VARAM)

Institución de apoyo: N / A

Fecha de inicio: 2014 .................... ...................... Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto de compromiso anterior se extrajo de la versión actualizada del plan de acción, publicado en octubre 2016 y disponible en http://bit.ly/2EK34dH. La versión original del plan de acción está disponible en http://bit.ly/2ptZ0sq. Para ver los cambios entre las dos versiones, visite http://bit.ly/2FPvK4r.

Objetivo de compromiso

El objetivo del compromiso es garantizar que los datos de la administración pública sean técnica y legalmente accesibles, publicados de manera proactiva y reutilizables. Cuando se adoptó este compromiso, no había pautas técnicas (1) para la divulgación de datos por parte de instituciones gubernamentales para su reutilización, regulaciones (2) que establecen estándares técnicos para publicarlas y otorgar licencias, o prohibiciones (3) contra instituciones que venden datos a precios comerciales . El Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional (VARAM), la agencia responsable de este compromiso, preparó un documento de planificación de políticas que destacó muchas de estas deficiencias de datos. "El borrador de las Directrices para el desarrollo de la sociedad de la información para 2014-2020", Propuestas legislativas, Proyecto de legislación del Consejo de Ministros de la República de Letonia, última actualización de 5 en marzo de 2018 http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2013-01-01&dateTo=2013-09-30&text=VSS-548&org=0&area=0&type=0.

Para abordar estos problemas, el compromiso incluye tres líneas principales de trabajo: (1) desarrollar soluciones técnicas, como un portal de datos en línea; (2) establecer requisitos legales y estándares; e (3) implementando actividades promocionales después del lanzamiento del sistema. El compromiso implica un amplio programa a largo plazo que incluye el gran proyecto de inversión de desarrollar el portal de datos abiertos.

La fecha de finalización para la implementación del compromiso es 2020. No obstante, según los planes ministeriales para proyectos de inversión, "Objetivo específico de apoyo 2.2.1: garantizar un aumento en la reutilización de los datos públicos y la interacción efectiva entre la administración pública y el sector privado", Financiación de la UE 2014-2020 por año, Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Regional, http://www.varam.gov.lv/lat/fondi/kohez/2014_2020/?doc=18634. Las actividades planificadas para el período del segundo plan de acción (2015 – 2017) incluyeron el desarrollo de una versión beta del portal de datos abiertos y las regulaciones legales, y el soporte de datos para instituciones y usuarios del portal. La versión revisada del plan de acción (publicado en octubre 2016) también especifica que la creación de enmiendas legales y el desarrollo del portal de datos abiertos fueron hitos que se espera que se completen a fines de 2017. Esta especificación sobre la línea de tiempo esperada fue el único cambio sustancial entre las versiones original y actualizada del plan de acción.

Status

Medio término: limitado

La mayoría de las actividades estaban en curso en el momento del informe de mitad de período. VARAM desarrolló la base legal para el proyecto de inversión del portal de datos abiertos, que se encontraba entre las prioridades de financiación aprobadas por el Gabinete de Ministros. El gobierno también estaba desarrollando un estudio de factibilidad para el proyecto y especificaciones técnicas para adquisiciones. Además, VARAM realizó una encuesta entre los usuarios finales sobre las funcionalidades esperadas del portal. En ese momento, se esperaba que una versión beta inicial del portal estuviera lista para mediados de 2017 (el gobierno lanzó el portal durante el segundo año de implementación, como se describe en la siguiente sección).

El parlamento también aprobó enmiendas a la Ley de Libertad de Información que proporcionan definiciones para conceptos tales como "reutilización", "datos abiertos" y "metadatos". Las enmiendas establecieron límites en la cantidad de datos producidos por el gobierno para evitar una carga innecesaria en recursos públicos. Por ejemplo, una institución no está obligada a recopilar y divulgar datos que no son necesarios para el cumplimiento de sus propias funciones públicas. Por último, las enmiendas establecieron pautas de precios para los datos que no están disponibles de forma gratuita.

El gobierno no llevó a cabo ninguna actividad de promoción, como las relacionadas con etapas posteriores de la implementación del proyecto. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 2016 IRM. Open Government Partnership, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Letonia 2015 – 2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Latvia_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment_0.pdf.

Fin del plazo: sustancial

El segundo año de implementación ha traído resultados tangibles. El portal de datos abiertos ahora está en pleno funcionamiento. "¡Bienvenido al portal de datos abiertos de Letonia!", https://data.gov.lv/lv y abierto para que las instituciones gubernamentales publiquen sus datos disponibles públicamente en un formato reutilizable. De acuerdo con los hallazgos del grupo de trabajo en el ministerio, las licencias abiertas de Creative Commons se utilizarán para el portal. VARAM tradujo las licencias a fines de 2016 y ahora está negociando los términos con Creative Commons. El ministerio ya ha aplicado la primera licencia a la versión beta del portal. "Declaración de objetivos", Creative Commons, https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/legalcode.lv.

VARAM también desarrolló cinco pautas de datos abiertos que se publican actualmente en su página web; "Datos abiertos", administración electrónica, Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Regional, http://www.varam.gov.lv/lat/darbibas_veidi/e_parv/atvertie_dati/?doc=20449. Estos estarán disponibles en el portal de datos abiertos. Las especificaciones incluyen pautas para editores de datos, estándares para descripciones de metadatos, pautas para el desarrollo de metadatos, y estándares y pautas para descripciones de conjuntos de datos legibles por máquina (formato CSV). Las pautas para los editores sugieren publicar datos en un formato abierto de forma predeterminada y ofrecen recomendaciones para priorizar conjuntos de datos para su publicación en el portal de datos abiertos.

El gobierno planea publicar conjuntos de datos existentes, así como los que se crean como parte de un proyecto financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. El sitio web de VARAM enumera los próximos conjuntos de datos que financiará este proyecto. "Objetivo específico de soporte 2.2.1" http://www.varam.gov.lv/lat/fondi/kohez/2014_2020/?doc=18634. VARAM también invita a otras instituciones a publicar datos en el portal.

Varias actividades de VARAM también involucraron al público, aunque no necesariamente dentro del marco de las actividades de promoción previstas en el compromiso. Por ejemplo, los expertos de VARAM participaron en una conferencia y discusión sobre la apertura de datos geoespaciales, "La Conferencia 'Tecnologías abiertas para el crecimiento'", Asociación Letona de Tecnologías Abiertas, http://lata.org.lv/konference2017_programma/; y "Taller: debate sobre la apertura de datos geoespaciales en Letonia", Asociación de Tecnologías Abiertas de Letonia, http://lata.org.lv/seminars-diskusija-par-latvijas-geotelpisko-datu-atversana/. y en las discusiones de la ONG Data School sobre el uso de datos abiertos en diversas áreas, como la investigación y el periodismo. "Datu Skolas Sezonas Atklasana", Facebook, 13 Septiembre 2016, https://www.facebook.com/events/1784218671847711/. VARAM también encuestó a los usuarios de datos sobre las funcionalidades del portal de datos abiertos, cuyos resultados se consideraron al desarrollar la versión beta. "Anketa par Atverto Datu Portala Lietojamibu", Facebook, 29 August 2016, https://www.facebook.com/datuskola/posts/323954001286728.

La implementación del compromiso se considera a tiempo, ya que se completaron todas las actividades planificadas para 2015 a 2017 (por ejemplo, lanzamiento del portal de datos abiertos, enmiendas legales y soporte de datos de acuerdo con la versión revisada del plan de acción). Sin embargo, el compromiso tal como está escrito solo está sustancialmente completo porque no se cumplieron varios hitos. Específicamente, el gobierno no cambió el modelo de financiamiento de las instituciones que recopilan datos ni completó todas las actividades planificadas de sensibilización del público. Se espera que estas actividades pendientes se completen para el final de 2020.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Al final de 2013, los datos públicos solo eran accesibles a pedido en Letonia. Tampoco había pautas técnicas para divulgar datos para su reutilización, ni tampoco regulaciones que prohibieran a las instituciones vender datos a precios comerciales. Aunque la Encuesta global de datos abiertos 2015 señaló que los conjuntos de datos del gobierno se ofrecían principalmente de forma gratuita, "Letonia", Índice Global de Datos Abiertos: Encuesta, http://global.census.okfn.org/place/lv; y Uldis Bojars y Renars Liepins, "El estado de los datos abiertos en Letonia: 2014", Baltic Journal of Modern Computing 2, no. 3: 160 – 70,

https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1406/1406.5052.pdf. la escasez de datos dificultaba que los analistas de políticas y los periodistas llevaran a cabo evaluaciones en diversas áreas de políticas.

La implementación de este compromiso ha proporcionado la base legal, el apoyo práctico y las oportunidades técnicas para que las instituciones gubernamentales publiquen datos en un formato de datos abierto. Además de las nuevas pautas de datos abiertos y las definiciones legales de los términos de datos, el nuevo portal de datos abiertos, que está abierto al público, contenía conjuntos de datos 32 de instituciones 12 al final del plan de acción. Los conjuntos de datos son gratuitos para su reutilización y tienen una licencia Creative Commons. La ley ahora también estipula que en los casos en que los conjuntos de datos no son gratuitos, el precio no debe exceder el precio de su recopilación. En comparación con el status quo al comienzo del plan de acción, cuando las pautas de datos abiertos y una cultura de datos abiertos eran en gran parte inexistentes, Nika Aleksejeva, "Letonia en su camino para abrir datos", Datu Skola, 29 August 2016, http://www.datuskola.lv/2016/08/29/latvia-on-its-way-to-open-data/. Este compromiso ha llevado a un cambio importante en la práctica del gobierno con respecto al acceso a la información.

Sin embargo, varias instituciones de administración pública que recopilan datos, como el Servicio Estatal de Tierras, todavía están parcialmente financiadas por los ingresos de la venta de datos. Por ejemplo, los datos geoespaciales en su mayoría solo están disponibles por un precio. "Taller: debate sobre la apertura de datos geoespaciales en Letonia" http://lata.org.lv/seminars-diskusija-par-latvijas-geotelpisko-datu-atversana/. Incluso las instituciones gubernamentales, y los gobiernos locales en algunos casos, tienen que adquirir los datos que necesitan pagando a otras entidades gubernamentales. "Informacijas Sabiedribas Padomes Protokols", Gabinete de Ministros, http://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/isp_13_07_2017_protokols_0.pdf.

Los objetivos ambiciosos que aún quedan por alcanzar incluyen el mandato de que las instituciones divulguen los datos existentes en un formato de datos abierto de forma predeterminada; cambiar el modelo para financiar instituciones de administración pública; y reducir, en la medida de lo posible, la dependencia directa de las actividades centrales de una institución de los ingresos obtenidos de la venta de datos para su reutilización. Estos son temas que deben monitorearse durante la implementación del próximo plan de acción.

Llevado adelante?

Los siguientes pasos incluyen ajustar el portal. Un desafío mayor que abordar durante el próximo plan de acción es pasar de las prácticas sugeridas a las legalmente vinculantes para que las instituciones gubernamentales publiquen datos por defecto. Otro desafío radica en cambiar el modelo para financiar instituciones gubernamentales que se financian parcialmente mediante la venta de datos. Estas acciones facilitarían la implementación del principio de que los datos producidos por el gobierno deben estar disponibles para su reutilización de forma gratuita, cumpliendo así con los estándares y definiciones de datos abiertos.

En el tercer plan de acción, el gobierno se compromete a establecer un sistema para priorizar conjuntos de datos para su publicación en formatos de datos abiertos (sin cargo) y realizar actividades de promoción sobre los datos disponibles en estos formatos. El gobierno también propone actividades para aumentar el número de conjuntos de datos en el portal de datos abiertos y expandir el círculo de instituciones que divulgan datos. En este sentido, el próximo plan parece allanar el camino hacia la publicación de datos por defecto, que respondería mejor a las necesidades del público.


Compromisos

  1. Transparencia en Contratación Pública y Contratos

    LV0040, 2019, Acceso a la información

  2. Datos Abiertos

    LV0041, 2019, Acceso a la información

  3. Transparencia en el cabildeo

    LV0042, 2019, desarrollo de capacidades

  4. Gobierno municipal abierto

    LV0043, 2019, Gobierno electrónico

  5. Compromiso público en la formulación de políticas

    LV0044, 2019, desarrollo de capacidades

  6. Medidas anticorrupción

    LV0045, 2019, Anticorrupción

  7. Participación pública en la toma de decisiones

    LV0028, 2017, Acceso a la información

  8. Servicios de e-legal

    LV0029, 2017, Acceso a la información

  9. Datos Abiertos

    LV0030, 2017, Acceso a la información

  10. Transparencia de cabildeo

    LV0031, 2017, desarrollo de capacidades

  11. Transparencia Presupuestaria

    LV0032, 2017, Gobierno electrónico

  12. Protecciones de denunciantes

    LV0033, 2017, Anticorrupción

  13. Ética en la gestión pública

    LV0034, 2017, desarrollo de capacidades

  14. Burocracia Cero

    LV0035, 2017, Legislación y regulación

  15. Contratación pública abierta

    LV0036, 2017, Acceso a la información

  16. Transparencia en la gestión del estado

    LV0037, 2017, Acceso a la información

  17. Beneficiarios reales

    LV0038, 2017, Anticorrupción

  18. Gobierno basado en evidencia

    LV0039, 2017, desarrollo de capacidades

  19. Compromiso destacado Nota conceptual sobre la publicación de datos

    LV0018, 2015, Acceso a la información

  20. Portal de redacción legislativa y desarrollo de documentos de planificación

    LV0019, 2015, Gobierno electrónico

  21. Plataforma de páginas web del gobierno unificador

    LV0020, 2015, Gobierno electrónico

  22. Compromiso destacado Transparencia de la selección de candidatos para las juntas y consejos de empresas de entidades públicas

    LV0021, 2015, Legislación y regulación

  23. Funcionarios supervisores responsables de recursos públicos

    LV0022, 2015, Anticorrupción

  24. Modelo sostenible de financiación de ONG

    LV0023, 2015, espacio cívico

  25. Compromiso destacado Colección en línea de firmas en referéndums

    LV0024, 2015, Gobierno electrónico

  26. Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes

    LV0025, 2015, Anticorrupción

  27. Evaluación del sistema de los partidos políticos de financiación

    LV0026, 2015, Integridad política

  28. Código de Ética y un Manual del Empleado de la Administración Pública para el Sector Público

    LV0027, 2015, desarrollo de capacidades

  29. Fondo de ONG

    LV0001, 2012, desarrollo de capacidades

  30. Fortalecer a los interlocutores sociales

    LV0002, 2012, Participación pública

  31. Ley de sindicatos

    LV0003, 2012, espacio cívico

  32. ONG de trabajo conjunto

    LV0004, 2012, espacio cívico

  33. Modelo de compromiso público

    LV0005, 2012, Reglamento Abierto

  34. Puntos de acceso a internet

    LV0006, 2012, Gobierno electrónico

  35. Evaluación de servicio público

    LV0007, 2012, prestación de servicios públicos

  36. Mejora de los servicios electrónicos

    LV0008, 2012, Gobierno electrónico

  37. Servicios electrónicos de transporte

    LV0009, 2012, Gobierno electrónico

  38. Divulgación de Activos

    LV0010, 2012, Anticorrupción

  39. Ley de cabildeo

    LV0011, 2012, Legislación y regulación

  40. Protección de los denunciantes

    LV0012, 2012, Anticorrupción

  41. Control de subsidios públicos

    LV0013, 2012, sector privado

  42. Gestión de empresas estatales

    LV0014, 2012, sector privado

  43. Plataforma única para sitios web gubernamentales e información

    LV0015, 2012, Gobierno electrónico

  44. Difusión en línea desde el gabinete y el parlamento

    LV0016, 2012, Gobierno electrónico

  45. Sitio web para participación pública

    LV0017, 2012, Gobierno electrónico

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