Saltar navegación
Letonia

Portal de redacción legislativa y desarrollo de documentos de planificación (LV0019)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Letonia 2015-2017

Ciclo del Plan de Acción: 2015

Estatus

Instituciones

Institución líder: Cancillería de Estado

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Letonia 2015-2017, Informe de progreso de mitad de período de Letonia 2015-2017

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo: El proceso de toma de decisiones es complicado y, debido a eso, apenas es transparente y no es fácilmente accesible para el público. Esto impone limitaciones al compromiso público. El objetivo principal es facilitar y aumentar la participación cívica en los procesos de la administración pública mediante la ampliación de las posibilidades para el uso de herramientas de participación electrónica.

Con este fin, hay planes para desarrollar y poner en funcionamiento a principios de 2016 un portal conjunto para la redacción de legislación y documentos de planificación del desarrollo. Se espera que el portal mejore la transparencia de los procesos de redacción de documentos y toma de decisiones en el gobierno central y las autoridades locales, además de facilitar que el público en general obtenga rápidamente información clara sobre la legislación y los documentos de planificación del desarrollo que se están redactando. , y participar y participar en la redacción. El proceso de toma de decisiones será visible y accesible en su conjunto, desde la idea hasta la decisión final.

El público en general tendrá oportunidades para presentar sus propuestas sobre cambios en la legislación o la práctica administrativa, así como para seguir el progreso del proyecto de ley a través de todas las etapas hasta la adopción y contribuir directamente sus opiniones.

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Portal para la elaboración y armonización de proyectos de actos jurídicos

Texto de compromiso:

El proceso de toma de decisiones es complicado y, debido a eso, apenas es transparente y no es fácilmente accesible para el público. Esto impone limitaciones al compromiso público.

El objetivo principal es facilitar y aumentar la participación cívica en los procesos de administración pública a través de la expansión de las posibilidades para el uso de herramientas de participación electrónica.

Con este fin, hay planes para desarrollar y poner en funcionamiento a principios de 2016 un portal conjunto para la redacción de legislación y documentos de planificación del desarrollo. Se espera que el portal mejore la transparencia de los procesos de redacción de documentos y toma de decisiones en el gobierno central y las autoridades locales, además de facilitar que el público en general obtenga rápidamente información clara sobre la legislación y los documentos de planificación del desarrollo que se están redactando. , y participar y participar en la redacción. El proceso de toma de decisiones será visible y accesible en su conjunto, desde la idea hasta la decisión final. El público en general tendrá oportunidades para presentar sus propuestas sobre cambios en la legislación o la práctica administrativa, así como para seguir el progreso del proyecto de ley a través de todas las etapas hasta la adopción y contribuir directamente sus opiniones.

Institución responsable: Cancillería Estatal

Instituciones de apoyo): Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Regional

Fecha de inicio: 2013 .................... Fecha de finalización: 2016

Nota editorial: El nombre original de este compromiso era: "Portal único para la redacción de documentos legislativos y de planificación del desarrollo". El nombre del compromiso es ahora la traducción oficial del nombre del portal.

Contexto y objetivos

El proceso de desarrollo de políticas en Letonia está bien estructurado con "puertas" claras para que las ONG y el público puedan dar su opinión y sugerencias. Se requiere que las instituciones gubernamentales consulten con las organizaciones de la sociedad civil sobre documentos, en línea o mediante otros formatos, según el tema, los grupos objetivo afectados y los recursos institucionales. El gobierno también debe publicar borradores para comentarios en el sitio web del Gabinete de Ministros, informar sobre las consultas y la participación cívica en las anotaciones a los borradores (disponibles públicamente antes de que el Gabinete tome una decisión), y reaccionar a las preguntas planteadas por las ONG e informar sobre el progreso en el Memorándum Consejo (una reunión abierta, transmitida en línea, con presentaciones anticipadas en línea).

Al mismo tiempo, no siempre es fácil para las ONG rastrear el desarrollo de nuevos borradores de documentos de políticas o actos legales. Las enmiendas planificadas y los cronogramas no se publican de antemano, por lo tanto, los sitios web de varios ministerios deben revisarse periódicamente para obtener actualizaciones. Por tanto, es difícil para los ciudadanos ser participantes proactivos. Para el primer plan de acción, las ONG abogaron por facilitar el seguimiento de los borradores, desde la propuesta del proyecto hasta su aprobación por el Gabinete de Ministros y el Parlamento. Esto incluyó el acceso a registros de discusiones y opiniones presentados sobre borradores por ministerios, instituciones y ONG. Estos ya estaban disponibles, pero requerían buscar en los registros individuales de las instituciones participantes, como un ministerio, el Gabinete de Ministros, el Parlamento o la Unión Europea.

En la versión actual del compromiso, la Cancillería del Estado propone un portal conjunto para la elaboración de documentos legales y de políticas para que se puedan rastrear las opiniones y los cambios en los borradores. Además, las ONG y los políticos ahorrarían recursos al poder acceder a todos los debates anteriores al revisar los borradores. El portal simplificaría el proceso para los ministerios; podrían desarrollar borradores directamente en el sitio, en lugar de enviarlos de una institución a otra.

El objetivo del compromiso es aumentar la participación cívica en los procesos de administración pública mediante la ampliación de oportunidades para utilizar herramientas de participación electrónica. http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2015-09-23&dateTo=2016-09-22&mk&text=653&org=0&area=0&type=0.  El compromiso es una parte integral de un gran proyecto de inversión que busca construir nuevos sistemas de TI para uso de la administración pública. El portal también proporcionaría una interfaz fácil de usar para los miembros de la sociedad civil interesados ​​en seguir el desarrollo de borradores particulares. De esta manera, el compromiso es relevante para el acceso a la información y la participación cívica porque hace que la información sobre las discusiones sobre políticas sea más accesible y fácil de seguir, lo que a su vez facilita la participación activa de los ciudadanos.

El compromiso tiene un nivel medio de especificidad, ya que establece una entrega clara (el portal). Sin embargo, no proporciona detalles sobre los componentes básicos del portal, como qué borradores e instituciones se incluirían. La Cancillería estatal ha sugerido que (el portal) podría vincular todos los datos sobre la elaboración de borradores de documentos de políticas, leyes y reglamentos (es decir, desde la creación de un grupo de trabajo hasta la aprobación del Gabinete de Ministros). Esto implicaría vincular los recursos de los ministerios en la Cancillería del Estado. Sin embargo, las ONG entrevistadas Entrevistas con Iveta Kažoka, Centro de políticas "Providus", 22 August 2016; y Kristīne Zonberga, Alianza Cívica Letonia, 23 August 2016.  interpretó el texto del compromiso de manera diferente y todavía me gustaría ver la inclusión del Parlamento.

Representantes del gobierno Entrevista con Signe Rudzīte, Cancillería del Estado, 17 August 2016.  indican que el proyecto no incluirá el acceso a posiciones de política nacional sobre asuntos de la UE, ni permitirá el seguimiento de borradores en el Parlamento. Esto es un problema porque los argumentos de las ONG sobre los borradores se presentan varias veces a los encargados de tomar decisiones en los ministerios, el Gabinete de Ministros, el Comité del Parlamento y, en algunos casos, los Diputados del Parlamento Europeo y los Comités. Aunque ya existen medios técnicos adecuados para acceder a los registros de las instituciones individuales, los ciudadanos aún necesitan consultar varias otras fuentes para obtener una imagen completa de los debates sobre borradores particulares. A pesar de esta limitación, el impacto potencial del compromiso es moderado, ya que comenzaría a centralizar los borradores de los debates, lo que ayudaría a los ciudadanos a ser proactivos en el seguimiento del proceso de desarrollo de políticas.

Cierre

El gobierno inició, pero no completó, este compromiso durante el primer plan de acción. Desarrolló regulaciones con respecto a la publicación de documentos de discusión, participación pública en documentos legislativos y documentos de planificación. http://likumi.lv/doc.php?id=270934.  El resultado es que los ministerios ahora publican documentos de discusión en sus sitios web, y la página de inicio del Gabinete de Ministros se ha convertido en la ubicación central para rastrear los documentos de discusión. http://www.mk.gov.lv/content/ministru-kabineta-diskusiju-dokumenti.  También hay disposiciones para el acceso público a los documentos preliminares antes de que se distribuyan entre los ministerios, y para mejorar los poderes de las ONG para establecer la agenda en el Consejo de Memorándum. El gobierno instituyó una nueva página en el sitio web del Gabinete de Ministros que se vinculará con el portal cuando se lance. El portal y su funcionalidad planificada se presentaron en el Memorandum Council en octubre 2013. http://www.mk.gov.lv/content/2013gada-30oktobra-sedes-darba-kartiba.

Durante el primer año de implementación del segundo plan de acción, el Gabinete de Ministros elaboró ​​y aprobó una base legal para desarrollar el portal en 17 Noviembre 2015. Decreto No. 653http://www.varam.gov.lv/lat/likumdosana/normativo_aktu_projekti/2014__2020_gada_eiropas_savienibas_fondi/?doc=20890.  incluye el portal como una de las prioridades de financiación del programa de inversión, cuya financiación comenzará en abril 2017. Según el gobierno, se espera que el portal esté listo para su uso a finales de 2019 o al comienzo de 2020. No se espera que se cumpla el plazo propuesto para el compromiso, por lo tanto, se retrasa.

La Cancillería del Estado llevó a cabo una fase inicial de adquisición, reunió ideas técnicas para desarrollar el portal y preseleccionó a los licitadores para las siguientes etapas. Dos asociaciones profesionales de TI de Letonia solicitaron la oferta. La Cancillería estatal mantendrá debates adicionales sobre las necesidades de los usuarios durante las etapas posteriores del desarrollo del proyecto. La empresa que gane la licitación deberá responder a las necesidades de las organizaciones de la sociedad civil. En la actualidad, el portal ofrecerá tres conjuntos de datos abiertos: proyectos de actos jurídicos con anotaciones, clasificación de actos jurídicos y clasificación de áreas de política.

Resultados tempranos (si los hay)

El portal aún no está operativo. Por lo tanto, no hay resultados tempranos en términos de mayor acceso a la información o participación cívica. La usabilidad y funcionalidad del portal se evaluarán una vez que esté en uso público.

Siguientes Pasos

En el futuro, la implementación del compromiso requerirá un alto nivel de colaboración entre los ministerios, la Cancillería del Estado y el Parlamento, así como importantes inversiones financieras. El investigador de IRM sugiere incluir este compromiso en el tercer plan de acción cuando se modelen soluciones prácticas de TI y se necesite más el monitoreo ciudadano. ONG entrevistadas Entrevistas con Iveta Kažoka, Centro de políticas "Providus", 22 August 2016; Kristīne Zonberga, Alianza Cívica Letonia, 23 August 2016; y Andris Gobiņš, 22 August 2016.  expresó su interés en incluir la elaboración de posiciones nacionales sobre temas de la UE en el portal, así como ayudar a definir funcionalidades y probar soluciones durante las etapas posteriores del desarrollo del portal. El gobierno también podría considerar incluir borradores bajo revisión del Parlamento en el portal durante las etapas posteriores.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Portal único para proyectos de leyes

Texto de compromiso:

Portal único para la redacción y armonización de proyectos de actos legislativos y participación pública en la producción de proyectos de actos legislativos

El proceso de toma de decisiones es complicado, y a menudo difícilmente transparente y de difícil acceso para el público. Esto impone limitaciones al compromiso público. Proceso fragmentado y heterogéneo de redacción, armonización, aprobación y control de proyectos de actos legislativos, gran cantidad de acciones no automatizadas.

Este proyecto tiene como objetivo facilitar y mejorar la participación pública en los procesos de administración pública al fortalecer y ampliar las posibilidades para el uso de herramientas de participación electrónica.

Con este fin, 2019 planea desarrollar un portal conjunto para la redacción de proyectos de actos legislativos y documentos de planificación de políticas y procesos de consulta (en adelante, TAP). Se espera que el portal mejore la transparencia de los procesos de redacción de documentos y toma de decisiones, así como que facilite al público en general obtener información oportuna y transparente sobre la legislación y los documentos de planificación del desarrollo que se están redactando, y comprometer y participar en la redacción. El proceso de toma de decisiones será visible y accesible en su conjunto, desde la idea hasta el momento de tomar la decisión final.

Los ciudadanos tendrán la oportunidad de presentar propuestas sobre el marco regulatorio o la práctica administrativa que se elaborará a través de El servicio electrónico "Debate público sobre proyectos de actos legislativos".

Lanzado en 2011 el portal ManaBalss.lv es una plataforma importante para la participación ciudadana y las iniciativas ciudadanas. Su objetivo es fomentar la participación pública en una mejor legislación mediante este portal como herramienta de participación electrónica. Todos los ciudadanos de Letonia a la edad de 16 pueden iniciar y firmar iniciativas en el portal ManaBalss.lvincl. los que se centran en mejorar el marco regulatorio. Dentro del marco de ManaBalss.lv, cada iniciativa firmada por al menos 10 000 ciudadanos y que cumpla con los criterios legales de Saeima se presenta a Saeima. El Saeima es el parlamento de Letonia. Para más información, ver http://www.saeima.lv/.

Institución responsable: Cancillería estatal

Instituciones de apoyo: Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional, Agencia Estatal de Desarrollo Regional, Portal "ManaBalss.lv"

Fecha de inicio: 2013 ..................... ...................... Fecha de finalización: 2019

Nota editorial: El texto de compromiso anterior se extrajo de la versión actualizada del plan de acción, publicado en octubre 2016 y disponible en http://bit.ly/2EK34dH. Se ha acortado por brevedad. La versión original del plan de acción está disponible en http://bit.ly/2ptZ0sq. Para ver los cambios entre las dos versiones, visite http://bit.ly/2FPvK4r.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la participación cívica en los procesos de administración pública mediante la ampliación de las oportunidades para utilizar herramientas de participación electrónica. "Proyecto de Reglamento 'Enmiendas al Reglamento del Gabinete N. ° 653 de 17 Noviembre 2015'", Propuestas legislativas, Proyecto de legislación del Gabinete de Ministros de la República de Letonia, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2015-09-23&dateTo=2016-09-22&mk&text=653&org=0&area=0&type=0. En la práctica, el compromiso es una parte integral de un gran proyecto de inversión a largo plazo que tiene como objetivo construir nuevos sistemas de tecnología de la información (TI) para uso de la administración pública. El portal específico para borradores legales y de políticas mencionados en el compromiso está destinado a ayudar a los ciudadanos a convertirse en participantes proactivos en el proceso de planificación de políticas. Anteriormente, las enmiendas y los plazos previstos no se publicaban en el mismo sitio web, por lo que los ciudadanos tenían que consultar regularmente varios sitios web institucionales para obtener actualizaciones.

Este portal también tendría varias características de cara al público: (1) una interfaz fácil de usar para los miembros de la sociedad civil interesados ​​en revisar el desarrollo de borradores particulares; (2) una plataforma para que los ciudadanos ofrezcan sus opiniones sobre los proyectos de documentos de políticas y leyes; y (3) tres conjuntos de datos abiertos (documentos de políticas, documentos legales que incluyen borradores y anotaciones) clasificados por estructura organizativa y en formato legible por máquina. Con estos elementos, el compromiso haría accesibles los borradores de políticas y legales, junto con las consultas sobre estos documentos, en un solo portal en línea, lo que simplificaría el proceso de participación.

El plazo para la implementación del proyecto excede el ciclo de dos años del plan de acción de OGP. En el plan de acción actualizado, Gabinete de Ministros, Segundo Plan de Acción Nacional de Letonia: 01.07.2015 – 30.06.2017, http://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/ogp_2_plans_aktualizets_05.12.2016_eng_clean.pdf. El gobierno letón informa que, de acuerdo con los procedimientos para proyectos de inversión, la financiación de este proyecto comenzaría en abril 2017. El plan actualizado también especifica que el portal estará listo para su uso en 2019. En un comentario a un borrador anterior de este informe, el gobierno señaló que la fecha límite para implementar el portal es ahora 7 Enero 2021. Comentarios enviados al IRM por el Punto de contacto de Letonia para OGP, 14 March 2018.

Además, el plan revisado describe varios hitos para lograr el compromiso: (1) el establecimiento de la plataforma, (2) el establecimiento de un servicio electrónico en el portal para que el público discuta los proyectos de actos legislativos, y (3) divulgación de conjuntos de datos sustantivos a través del portal para su reutilización y uso compartido. El texto enumera dos actividades discretas que se implementarán durante el marco temporal 2015-2017: el cierre de la competencia por el borrador del portal y el lanzamiento del desarrollo del portal. El texto revisado del compromiso también incluye un nuevo párrafo que describe la plataforma ManaBalss.lv, una iniciativa separada que permite a los ciudadanos plantear cuestiones para su discusión por el Saeima. Para más detalles, vea el compromiso 7 en este informe.

Estado

Medio término: limitado

Durante el primer año de implementación del plan de acción, se desarrolló una base legal para el desarrollo del portal, que luego fue aprobada en 17 en noviembre 2015 por el Gabinete de Ministros. El Decreto No. 653 "Agregado: Reglamento del Gabinete No. 17 de 17 Noviembre 2015. Programa operativo 653 'Crecimiento y empleo' 2.2.1 ”, Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional, http://www.varam.gov.lv/lat/likumdosana/normativo_aktu_projekti/2014__2020_gada_eiropas_savienibas_fondi/?doc=20890. incluyó el proyecto como una de las prioridades de financiación del programa de inversión.

La Cancillería del Estado también llevó a cabo una fase inicial de adquisición, reunió ideas para soluciones técnicas con respecto al desarrollo del portal y seleccionó a los postores para las próximas etapas. La empresa que gane la licitación deberá responder a las necesidades de las organizaciones de la sociedad civil. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 2016 IRM. Open Government Partnership, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Letonia 2015 – 2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Latvia_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment_0.pdf.

Fin del plazo: limitado

Aunque el financiamiento para el proyecto de inversión debía comenzar en abril 2017, el Gabinete de Ministros aprobó el financiamiento del proyecto después del período de implementación del plan de acción, en 29 agosto 2017. "Proyecto de orden 'sobre la implementación de las Directrices de desarrollo de la sociedad de la información en el campo de los sistemas de información de la administración pública'", Propuestas legislativas, Proyecto de legislación del Gabinete de Ministros de la República de Letonia, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40435034&mode=mk&date=2017-08-29. Mientras tanto, según la información proporcionada por la Cancillería del Estado, había preparado toda la documentación necesaria para financiar el proyecto.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Para que los ciudadanos puedan seguir el desarrollo de políticas y la redacción de leyes y reglamentos, deben poder buscar en las distintas páginas web del ministerio. Por esta razón, el compromiso tiene como objetivo simplificar los procesos de consulta durante el desarrollo de políticas y permitir un mejor seguimiento de los cambios en los proyectos de documentos de políticas, leyes y reglamentos. Dado que el nuevo portal aún no está desarrollado u operativo, no hay cambios en los niveles de acceso a la información o en la calidad de las prácticas de consulta.

Llevado adelante?

El compromiso se incluye en el tercer plan de acción y se condensa en actividades específicas que se pueden lograr en el ciclo del plan de acción de dos años, a saber, medidas de sensibilización pública y capacitación sobre el uso del nuevo portal, el lanzamiento de las funciones de consulta pública del nuevo sistema. y la apertura de datos para su reutilización en relación con los procesos de desarrollo de políticas.


Compromisos

Open Government Partnership