Funcionarios supervisores responsables de recursos públicos (LV0022)

Status quo: las acciones de los funcionarios públicos con propiedad y fondos del gobierno estatal o local, y las transacciones realizadas por instituciones públicas deben evaluarse en cuanto a su cumplimiento de la legislación para detectar la mala gestión, el abuso del cargo, el abuso de autoridad para obtener ganancias personales no ganadas o para el de otras personas. Monitorear la prevención del conflicto de intereses en las acciones de los funcionarios públicos y el cumplimiento de las prohibiciones y restricciones adicionales establecidas en las legislaciones con respecto a los funcionarios públicos. Objetivo principal: Contrarrestar la corrupción por la fuerza de la ley y el apoyo público, para lograr que el poder público se use con integridad en interés del estado y la comunidad. Cuando se detecten violaciones de la Ley "sobre la prevención del conflicto de intereses en las acciones de los funcionarios públicos", enjuiciar administrativamente a los funcionarios públicos: celebrar audiencias administrativas, hacer cumplir la responsabilidad por violaciones de las disposiciones de prevención de la corrupción, buscar daños de los funcionarios con respecto a pérdida resultante de sus acciones.
Se han establecido las siguientes tareas:
• Considerar la posibilidad de permitir el acceso público en línea a la información sobre todos los contratos firmados por las autoridades públicas sobre el suministro de bienes y servicios, y otros acuerdos, y desarrollar recomendaciones para garantizar tales medidas;
• Considerar la posibilidad de introducir mecanismos de supervisión o aplicación más efectivos para controlar las actividades de los funcionarios públicos responsables del manejo de fondos públicos, entre otros, responsabilidad administrativa por mal uso (gasto derrochador) de propiedad pública y fondos por parte de funcionarios;
• Analice los riesgos de uso indebido de fondos y corrupción en las compras y compras públicas por debajo del umbral no cubiertas por la legislación externa y proporcione recomendaciones para la reducción de riesgos.
Evaluar la legislación sobre criminalización de la corrupción y, de acuerdo con los problemas identificados en las prácticas de la aplicación de la ley, elaborar un proyecto de ley que busque una aplicación más efectiva de las disposiciones de responsabilidad con respecto a acciones ilegales con fondos públicos y propiedad.

5 Introducir mecanismos más efectivos de supervisión o aplicación de control sobre las actividades de los funcionarios responsables del manejo de los recursos públicos.

Texto de compromiso:

Status quo: las acciones de los funcionarios públicos con propiedad y fondos del gobierno estatal o local, y las transacciones realizadas por instituciones públicas deben evaluarse en cuanto a su cumplimiento de la legislación para detectar la mala gestión, el abuso del cargo, el abuso de autoridad para obtener ganancias personales no ganadas o para el de otras personas. Monitorear la prevención del conflicto de intereses en las acciones de los funcionarios públicos y el cumplimiento de las prohibiciones y restricciones adicionales establecidas en las legislaciones con respecto a los funcionarios públicos.

Objetivo principal: Contrarrestar la corrupción por la fuerza de la ley y el apoyo público, para lograr que el poder público se use con integridad en interés del estado y la comunidad. Cuando se detecten violaciones de la Ley "sobre la prevención del conflicto de intereses en las acciones de los funcionarios públicos", enjuiciar administrativamente a los funcionarios públicos: celebrar audiencias administrativas, hacer cumplir la responsabilidad por violaciones de las disposiciones de prevención de la corrupción, buscar daños de los funcionarios con respecto a pérdida resultante de sus acciones. Se han establecido las siguientes tareas:

• Considerar la posibilidad de permitir el acceso público en línea a la información sobre todos los contratos firmados por las autoridades públicas sobre el suministro de bienes y servicios, y otros acuerdos, y desarrollar recomendaciones para garantizar tales medidas;

• Considerar la posibilidad de introducir mecanismos de supervisión o aplicación más efectivos para controlar las actividades de los funcionarios públicos responsables del manejo de los fondos públicos, es decir, la responsabilidad administrativa por el mal uso (gasto derrochador) de bienes y fondos públicos por parte de los funcionarios;

• Analice los riesgos de uso indebido de fondos y corrupción en las compras y compras públicas por debajo del umbral no cubiertas por la legislación externa y proporcione recomendaciones para la reducción de riesgos.

• Evaluar la legislación sobre criminalización de la corrupción y, de acuerdo con los problemas identificados en las prácticas de la aplicación de la ley, elaborar un proyecto de ley que busque una aplicación más efectiva de las disposiciones de responsabilidad con respecto a acciones ilegales con fondos públicos y bienes.

Institución responsable: El Ministerio de Hacienda, la Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción

Instituciones de apoyo): Ministerio de Justicia

Fecha de inicio: 2014 ....................   Fecha de finalización: 2018

Contexto y objetivos

La corrupción es uno de los problemas más difíciles de comprender y probar. La Oficina de Auditoría del Estado señala a los ministerios e instituciones que podrían haber utilizado la financiación pública de manera más efectiva. ^{Portal oficial del gobierno, http://m.lvportals.lv/visi/viedokli?id=277754?show=coment.}  Por ejemplo, un gran proyecto de inversión para crear un espacio digital para la gestión escolar, que costó 3.5 millones de euros, se detuvo y demostró su ineficacia en 2015 después de no mostrar resultados. ^{Portal de gestión escolar, https://www.e-klase.lv/lv/zina/zinas/aktualitates/portala-skolaslv-projekta-zaudeti-35-miljoni-eiro/.}  Nadie ha sido declarado culpable de corrupción y no existen enfoques sistémicos para eliminar tales prácticas. La jefa de la Oficina de Auditoría del Estado, Elita Krūmiņa, afirmó que no se dispone de cifras precisas sobre corrupción. ^{Portal oficial del gobierno, http://m.lvportals.lv/visi/viedokli?id=277754?show=coment.}  pero citó otros ejemplos del mal uso de fondos. ^{Informe de medios (TV), http://skaties.lv/zinas/latvija/sabiedriba/neprofesionalitate-un-neieinteresetiba-tie-ir-galvenie-iemesli-valsts-lidzeklu-izskerdesanai-secina-vk/.}  Hay casos demostrados de actividades ilegales, como tarifas pagadas por servicios sin verificar su entrega, tarifas cobradas sin los documentos de respaldo necesarios y dinero transferido a cuentas bancarias privadas por servicios recibidos de una entidad legal. ^{Portal oficial del gobierno, http://m.lvportals.lv/visi/viedokli?id=277754?show=coment.}

Para abordar estos temas, el compromiso busca establecer medidas legales y técnicas para eliminar los riesgos por malversación de fondos públicos. La Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción (CPCB) ofrece cuatro cursos de acción para hacerlo:

• Lograr una mayor transparencia de los contratos de adquisición a nivel nacional y local del gobierno al hacer públicos estos contratos.
• Proporcione un mecanismo de cumplimiento que requiera que los funcionarios públicos que usan mal los fondos paguen la pérdida estimada para el presupuesto estatal.
• Analice los riesgos de los contratos de adquisición de bajo precio y desarrolle sugerencias sobre cómo eliminar estos riesgos.
• Mejorar el marco legal para garantizar la responsabilidad por el uso ineficaz de los recursos públicos.

En este grupo de acciones, solo hay una actividad que tiene un elemento de cara al público: la publicación de contratos de adquisición, que es relevante para el acceso a la información. Las otras acciones, aunque están destinadas a aumentar el uso efectivo de los recursos públicos, no tienen una conexión clara con los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica o responsabilidad pública. Los hitos están directamente relacionados con responsabilizar a los funcionarios del gobierno, pero no especifican canales a través de los cuales el público pueda participar o monitorear la actividad del gobierno. Como resultado, el compromiso solo es relevante para el acceso a la información.

La especificidad del compromiso es baja porque no está claro cómo se cumplirán los hitos. Sus cronogramas no están definidos, no hay puntos de partida para las actividades y las acciones carecen de entregables concretos para lograr durante el período del plan de acción. Por ejemplo, el gobierno no especifica cómo analizará los riesgos de malversación de fondos, criminalizará la corrupción o desarrollará recomendaciones para un mayor acceso público a los contratos. Dado que es posible interpretar la dirección general de las acciones propuestas, el investigador del MRI considera que la especificidad del compromiso es baja.

Incluso si se implementaran en su totalidad como están redactadas, las actividades propuestas equivaldrían a mejoras menores en la gestión de los recursos públicos. Esto se debe en gran parte a la vaguedad de los resultados esperados. Por ejemplo, dos hitos requieren el desarrollo de recomendaciones, sin especificar si o cómo podrían implementarse. Además, los hitos están escritos de tal manera que no prometen resultados concretos. Comienzan con "considerar una posibilidad", "analizar riesgos" y "evaluar la legislación".

El investigador del IRM cree que los mecanismos de aplicación y criminalización de la corrupción propuestos en el segundo y cuarto hitos tendrían mayor efecto si se divulgaran más casos de malversación de fondos. Esto requeriría medidas complementarias para fortalecer la capacidad de investigación del CPCB. Si bien el primer hito exige solo desarrollar recomendaciones para la publicación de contratos, la divulgación de los contratos en sí misma generaría una mayor transparencia y datos para los periodistas y el público en general. Todos los contratos ya existen en forma digital, por lo que publicarlos no debería ser difícil. 

Cierre

En entrevistas con un oficial de CPCB, ^{Entrevista con Sintija Helviga Eihvalde, Oficina de Prevención y Combate a la Corrupción, 18 August 2016.}  El investigador de IRM determinó el siguiente progreso:

• El  publicación de todos los contratos Aún no ha comenzado. La fecha límite para la implementación se pospuso hasta finales de diciembre 2020. 
• El hito en responsabilidad administrativa está siendo desarrollado por la Oficina de Auditoría del Estado. La oficina ha propuesto enmiendas que permiten a las instituciones reclamar reembolsos de recursos públicos mal utilizados a funcionarios corruptos. Estas enmiendas se están debatiendo actualmente en el Parlamento y no están disponibles públicamente. La fecha límite para la implementación es finales de diciembre 2017.
• La CPCB insiste en que, para controlar los recursos gastados en la contratación pública, no se debe reducir el umbral para la aplicación de la Ley de Contratación Pública. El gabinete de ministros no tuvo en cuenta los comentarios de la oficina sobre el proyecto de ley de contratación pública. El funcionario de la CPCB entrevistado afirma que la oficina volverá a presentar los mismos argumentos cuando se discuta el proyecto en el Parlamento.
• Las enmiendas al código penal fueron desarrolladas por un grupo de trabajo dirigido por el Ministerio de Justicia. Las enmiendas aclaran el significado de "daño significativo" para responsabilizar penalmente a los funcionarios del gobierno por el mal uso de los fondos. Las enmiendas entraron en vigencia en 3 December 2015 y están publicadas en la base de datos de la Ley Oficial en letón. ^{Portal de derecho oficial, http://likumi.lv/ta/id/277894-grozijumi-likuma-par-kriminallikuma-speka-stasanas-un-piemerosanas-kartibu-.}

Según la información proporcionada por el CPCB, todas las actividades están programadas. El funcionario de la CPCB entrevistado reveló que casi el 30% de los contratos por debajo del umbral existente de fondos públicos están potencialmente en alto riesgo de abuso. Si se eleva el umbral, como se propone en el proyecto de Ley de Contratación Pública, el CPCB afirma que la cantidad de recursos públicos en riesgo aumentará. La solución del CPCB es mantener el umbral y / o aplicar procedimientos más simples para las adquisiciones por debajo del umbral.

Durante el desarrollo del plan de acción, las ONG insistieron en incluir la primera actividad en el compromiso. Sin embargo, dada la falta de progreso, no ha habido comentarios. Con respecto a las otras actividades, Delna discutió y comentó los proyectos de enmiendas en el Gabinete de Ministros y participó en las reuniones del comité parlamentario. Los representantes de Delna tampoco tienen opiniones que difieran de las de la CPCB.

Resultados tempranos (si los hay)

Es muy temprano para discutir los resultados de los primeros tres hitos. Todavía no se han aplicado las enmiendas al código penal. Representantes tanto de la CPCB como de las ONG están de acuerdo en que la enmienda fue un paso menor, aunque decisivo, en la aplicación de la responsabilidad penal en casos de daños graves.

Siguientes Pasos

El primer hito es relevante para OGP y debe incluirse en el próximo plan de acción. Esto es importante porque es una prioridad de las ONG para el plan actual.

El investigador de IRM señala que una actividad separada, dirigida a eliminar el mal uso de los fondos públicos por parte de las ONG, se incluyó en el primer plan de acción. Esto fue criticado por las ONG ya que las medidas propuestas de CPCB se aplicarían a todas las ONG independientemente de su uso de fondos públicos. La actividad no está incluida en el segundo plan de acción, pero todavía está en la agenda de la CPCB y debería discutirse más a fondo con las ONG.

Compromiso 5. Finanzas públicas

Texto de compromiso:

Introducir mecanismos de supervisión de control más efectivos sobre las actividades de los funcionarios responsables del manejo de los recursos públicos.

El cumplimiento de las acciones de los funcionarios públicos con los bienes y fondos del gobierno estatal o local, y las transacciones realizadas por las instituciones públicas deben evaluarse para detectar la mala gestión, el abuso del cargo, el abuso de autoridad para obtener ganancias personales no ganadas o para otras personas. Supervisar la prevención del conflicto de intereses en las acciones de los funcionarios públicos y el cumplimiento de las prohibiciones y restricciones adicionales establecidas en las disposiciones reglamentarias con respecto a los funcionarios públicos.

Objetivo principal: Contrarrestar la corrupción por la fuerza de la ley y el apoyo público, a fin de garantizar que el poder público se use con integridad en interés del estado y la comunidad. Supervisar la prevención del conflicto de intereses en las acciones de los funcionarios públicos y el cumplimiento de las prohibiciones y restricciones adicionales establecidas en la legislación con respecto a los funcionarios públicos. Cuando se detecten violaciones de la Ley "sobre la prevención del conflicto de intereses en las acciones de los funcionarios públicos", para enjuiciar administrativamente a los funcionarios públicos: celebrar audiencias administrativas, hacer cumplir la responsabilidad por violaciones en el área de prevención de la corrupción, buscar daños de los funcionarios públicos de acuerdo con los procedimientos establecidos por la ley con respecto a la pérdida resultante de sus acciones.

Para lograr estos objetivos, se han establecido tareas específicas en las “Pautas de prevención y lucha contra la corrupción para 2015-2020” (en adelante, las Pautas) aprobadas por la Orden del Gabinete de Ministros de 16 Julio 2015:

• Considerar la posibilidad de permitir el acceso público en línea a la información sobre todos los contratos firmados por las autoridades públicas sobre el suministro de bienes y servicios, y otros acuerdos, si los hay, y desarrollar recomendaciones para garantizar tales medidas (fecha límite para la implementación en las Directrices: 31.12.2020) ;

• Considerar la posibilidad de introducir mecanismos de supervisión o aplicación más efectivos para controlar las actividades de los funcionarios públicos responsables del manejo de fondos públicos, incl. determinar la responsabilidad administrativa por el mal uso (gasto innecesario) de propiedad pública y fondos por parte de funcionarios públicos (fecha límite para la implementación en las Directrices: 31.12.2017);

• Analizar los riesgos de mal uso de los fondos, así como los riesgos de corrupción en las compras y compras públicas por debajo del umbral no cubiertas por la legislación externa y proporcionar recomendaciones para la reducción del riesgo (fecha límite para la implementación en las Directrices: 31.12.2016);

Otras medidas:

• Evaluar los actos legislativos para penalizar la corrupción y, de acuerdo con los problemas identificados en las prácticas de aplicación de la ley, elaborar un proyecto de ley que busque una aplicación más efectiva de las disposiciones de responsabilidad con respecto a acciones ilegales con fondos públicos y bienes.

• Mejora del mecanismo de prevención del conflicto de intereses.

Instituciones responsables: Oficina de prevención y lucha contra la corrupción, Ministerio de Hacienda

Institución de apoyo:

Fecha de inicio: 2015 ..................... ...................... Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto de compromiso anterior se extrajo de la versión actualizada del plan de acción, publicado en octubre 2016 y disponible en http://bit.ly/2EK34dH. La versión original del plan de acción está disponible aquí: http://bit.ly/2ptZ0sq. Para ver los cambios entre las dos versiones, visite http://bit.ly/2FPvK4r.

Objetivo de compromiso

El compromiso busca establecer medidas legales y técnicas para eliminar los riesgos por el mal uso de los fondos públicos. En la versión original del segundo plan de acción, el Ministerio de Finanzas y el CPCB ofrecieron cuatro cursos de acción para reducir la posibilidad de mal uso de los recursos públicos:

• Lograr una mayor transparencia de los contratos de adquisición a nivel de gobierno nacional y local haciendo públicos estos contratos.
• Proporcione un mecanismo de cumplimiento que requiera que los funcionarios públicos que usan mal los fondos paguen la pérdida estimada en el presupuesto estatal.
• Analice los riesgos de los contratos de adquisición de bajo precio y desarrolle sugerencias sobre cómo eliminar estos riesgos.
• Establecer umbrales para aplicar la responsabilidad penal por el uso ineficaz de los recursos públicos.

En la versión revisada del segundo plan de acción, el gobierno propuso un quinto hito adicional relacionado con la mejora de los mecanismos que previenen los conflictos de intereses. Sin embargo, el quinto hito no especifica qué mecanismos se mejorarán o cómo, o si el público participará en el proceso. Por estas razones, el hito se considera vago y carece de relevancia para los valores de OGP, de la misma manera que tres de los cuatro hitos originales enumerados anteriormente (el primer hito, que tiene como objetivo revelar contratos públicos, es el único hito que es relevante a los valores de OGP). La versión revisada del plan de acción también incluyó cronogramas para cada uno de los hitos anteriores, reflejados en el texto de compromiso anterior.

Estado

Medio término: limitado

Lo siguiente refleja el estado del compromiso a mediados de 2016:

• La publicación de todos los contratos no había comenzado. La fecha límite para la implementación se pospuso hasta finales de diciembre 2020.
• La Oficina de Auditoría del Estado estaba llevando a cabo el hito en materia de responsabilidad administrativa. La oficina había desarrollado enmiendas a la Ley de Auditoría del Estado, que se debatían en el Parlamento. Las enmiendas propusieron permitir a las instituciones reclamar reembolsos de fondos públicos mal utilizados a los funcionarios responsables. La fecha límite para la implementación de este hito fue a finales de diciembre 2017.
• El CPCB insistió en que para mantener bajo control la cantidad de recursos gastados en la contratación pública, el umbral para la aplicación de la Ley de Contratación Pública no podría aumentarse. Esta posición se refleja en los comentarios de la CPCB presentados al proyecto de Ley de Contratación Pública que no fueron considerados por el Gabinete de Ministros o el Saeima.
• El Ministerio de Justicia dirigió un grupo de trabajo que desarrolló enmiendas al código penal. Las enmiendas explican cómo medir el daño severo causado por un funcionario público que está sujeto a una sanción penal. Las enmiendas también penalizan el mal uso de los recursos públicos si el daño es mayor que el equivalente al salario mínimo de 10. Este hito se consideró completo.

Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 2016 IRM. ^{Open Government Partnership, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Letonia 2015 – 2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Latvia_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment_0.pdf.}

Fin del plazo: sustancial

Este compromiso se extiende más allá del período de implementación de dos años. Hubo desarrollos significativos en la implementación del compromiso durante el segundo año del plan de acción, y todos están en línea con los calendarios de actividades de las instituciones responsables. Según la información proporcionada por el CPCB, se cumplieron todas las tareas planificadas para julio 2015 - junio 2017.

1. El Parlamento aprobó enmiendas a la Ley de Contratación Pública (Artículo 60 [10] y 1 [23]) y la Ley de Contratación de Servicios Públicos. ^{"Ley de contratación de proveedores de servicios públicos", legislación de la República de Letonia, portal oficial de leyes, https://likumi.lv/doc.php?id=288730.} A partir de 1 March 2017, la Ley de Contratación Pública requiere la publicación no solo de planes de adquisición sino también de todos los documentos de adquisición. A partir de 1 enero 2019, se requerirán presentaciones electrónicas de ofertas y licitaciones para todos los procedimientos de adquisición. Además, el Gabinete de Ministros aprobó normas sobre contratación pública electrónica que requerirán la publicación de información relacionada con las adquisiciones en un formato de datos abiertos (Artículo 3.10). ^{"Normas de contratación pública", Legislación de la República de Letonia, https://likumi.lv/doc.php?id=289087.} De conformidad con la normativa, la Oficina de Contratación Pública ha comenzado a publicar datos sobre adquisiciones históricas y contratos en la sección de datos abiertos de su página web. ^{"Servicio de datos abiertos de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones (Open IUB)", Servicio de Datos Abiertos, Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, http://open.iub.gov.lv/.} y en la versión beta del portal de datos abiertos creado como parte del primer compromiso. Aunque no se han publicado todos los contratos, este hito solo requiere considerar "una posibilidad para permitir el acceso público en línea a la información sobre todos los contratos". Por esta razón, el hito se considera completo.
2. Todavía en el Parlamento hay enmiendas a la Ley de Auditoría del Estado que establecen una responsabilidad administrativa para los funcionarios que utilizan indebidamente los fondos públicos. Las enmiendas fueron revisadas por la comisión responsable, debatidas en el plenario y están en camino para un debate final en el plenario. ^{"Enmiendas a la Ley de Control del Estado", Parlamento, http://titania.saeima.lv/LIVS12/SaeimaLIVS12.nsf/0/9C377236DD263414C225808A004A0A56?OpenDocument.} Como resultado, la implementación de la actividad es puntual.
3. La Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, en cooperación con el Ministerio de Finanzas, desarrolló pautas para la adquisición de servicios públicos que están por debajo del umbral de adquisición regulado por la ley. ^{"Iepirkumu Vadlinijas Sabiedrisko Pakalpojumu Sniedzejiem", Ministerio de Hacienda, http://m.esfondi.lv/upload/0_vadlinijas.pdf.} y por el Gabinete de Ministros. ^{"Disposiciones sobre los umbrales de valor del contrato de contratación pública", Legislación de la República de Letonia, https://likumi.lv/ta/id/289083-noteikumi-par-publisko-iepirkumu-ligumcenu-robezvertibam.} Las pautas describen procedimientos simples, como publicar la intención de firmar un contrato, que pueden garantizar la igualdad de oportunidades para todos los proveedores de servicios. Las directrices no son legalmente vinculantes, pero las autoridades de auditoría las utilizan como referencia. Por lo tanto, las instituciones tienen un incentivo para obedecerlas. Además, el CPCB desarrolló enmiendas a la Ley de Adquisiciones Públicas que requieren que las instituciones gubernamentales publiquen en la base de datos de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones información sobre todos los servicios adquiridos por encima de 500 euros y obras de construcción por encima de 1,000 euros. Sin embargo, las enmiendas fueron rechazadas por el Parlamento. ^{CPCB, comunicación escrita, 13 septiembre 2017.}
4. El Parlamento aprobó enmiendas al derecho penal (artículos 320 y 321) ^{"Derecho penal", legislación de la República de Letonia, https://likumi.lv/doc.php?id=88966.} que fueron desarrollados por el Ministerio de Justicia y establecieron multas más altas y una carga de la prueba más fácil en casos de mal uso de los recursos públicos. Las enmiendas no estaban vigentes al final del plan de acción, pero sin embargo entraron en vigencia en 1 enero 2018.
5. Según la CPCB, desarrolló una enmienda a la Ley sobre conflictos de intereses de funcionarios públicos (artículo 18), ^{"Prevención de conflictos de intereses en las actividades de los funcionarios estatales", Legislación de la República de Letonia, https://likumi.lv/doc.php?id=61913.} que fue aprobado por el Parlamento. El CPCB informó que la enmienda define acciones que involucran recursos públicos, por lo que es más fácil aplicar la responsabilidad administrativa. Sin embargo, la enmienda al Artículo 18 de la ley fue adoptada el 21 de mayo de 2015 y entró en vigencia el 17 de junio de 2015, antes de la presentación de este hito en octubre de 2016. Además, el artículo que parece estar más en línea con la información proporcionada por la CPCB es el artículo 20 (8), ^Ibíd. que estipula que el Gabinete de Ministros emitirá regulaciones sobre los mecanismos de control interno para reducir el riesgo de corrupción y conflictos de intereses. El reglamento correspondiente, el Reglamento del Gabinete Nr. 630 "La regulación sobre los requisitos principales del sistema de control interno para la corrupción y la prevención de conflictos de intereses en las instituciones públicas", fue efectivamente adoptada. ^{Portal de derecho oficial, https://likumi.lv/doc.php?id=294518} Sin embargo, se emitió y entró en vigor en 17 Octubre 2017, después del cierre del plan de acción.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: empeorado

Antes de que se aprobaran las nuevas regulaciones como parte de este compromiso, no existía un sistema de adquisición electrónica. Los datos de adquisiciones anteriores, si estaban disponibles, solo se podían obtener buscando varios archivos en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones. Sin embargo, los nombres de los beneficiarios reales de los contratos no pueden deducirse de la documentación de contratación pública. ^{Janis Volberts, "Delna: Ko Latvija var Mācīties no Panamas Papīru Skandāla", Diena, 7 April 2016, https://www.diena.lv/raksts/latvija/viedokli/_delna_-ko-latvija-var-macities-no-_panamas-papiru_-skandala-14136331.} En ese momento, el requisito de revelar documentos de adquisición se aplicaba si la adquisición de bienes y servicios era superior a 4,000 euros o si las obras de construcción eran superiores a 14,000 euros. La información sobre adquisiciones y contratos por encima de estos umbrales tuvo que publicarse en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, así como en el sitio web de la institución contratante.

Este compromiso tiene como objetivo combatir la corrupción y el mal uso de los fondos públicos de varias maneras, pero solo uno de sus hitos, la divulgación de los contratos públicos, tenía un elemento de cara al público correspondiente al valor OGP del acceso a la información. ^{Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 2016 IRM.}

El compromiso condujo a resultados mixtos. Por un lado, el gobierno lanzó un sistema electrónico de adquisiciones. ^{"¡Precaución! El uso del sistema de licitación electrónica para los procedimientos de adquisición comenzó en 01.10.2017 ", Oficina de Monitoreo de Adquisiciones, https://www.iub.gov.lv/lv/node/705.} El lanzamiento de este sistema mejora constantemente la accesibilidad a la información de adquisiciones, aunque el sistema no es aplicable para evaluar los cambios en la práctica del gobierno al final del período del plan de acción (1 julio 2017), ya que el sistema se lanzó en 1 octubre 2017.

El gobierno también aprobó regulaciones que amplían la cantidad de información que se divulgará para algunos contratos, lo cual es un logro importante. Sin embargo, estos nuevos requisitos se aplican solo a bienes y servicios por encima de 144,000 euros y obras de construcción por encima de 5,548,000 euros. ^{"Disposiciones sobre umbrales de valor del contrato de contratación pública" https://likumi.lv/ta/id/289083-noteikumi-par-publisko-iepirkumu-ligumcenu-robezvertibam.} Las nuevas pautas gubernamentales sobre buenas prácticas ^{"Iepirkumu Vadlinijas Sabiedrisko Pakalpojumu Sniedzejiem" http://m.esfondi.lv/upload/0_vadlinijas.pdf.} recomendamos publicar información de contratación para bienes y servicios por encima de 42,000 euros y para trabajos de construcción por encima de 170,000 euros. La información de contratación para contratos que no cumplan con estos umbrales no debe publicarse en el sitio web de la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones. En cambio, esta información podría compilarse y mostrarse en otro lugar, como en el sitio web de una institución gubernamental individual. Esto significa que una cantidad significativa de información de contratación por encima de los umbrales anteriores (4,000 euros para bienes y servicios y 14,000 euros para obras de construcción) ya no estará disponible para el acceso público en una ubicación centralizada.

Sin embargo, es importante mencionar que con el tiempo, se requerirá la divulgación de más información de contratación. A partir de 1 April 2018, los umbrales para la divulgación de información requerida serán más bajos: contratos de obras públicas de construcción (170,000 euros - 5,548,00 euros); entrega pública o contratos de servicios públicos (42,000 euros - 144,000 euros. Los umbrales se reducirán aún más en 1 enero 2019: contratos de obras públicas de construcción (20,000 euros - 170,000 euros); entrega pública o contratos de servicios públicos (10,000 euros - 42,000 euros) A pesar de esta tendencia positiva a lo largo del tiempo, se requirió que se publicaran menos documentos de contratación en una ubicación central al cierre del plan de acción (julio 2017) que al principio. Además, incluso una vez que el sistema de adquisición electrónica se haya introducido por completo, los umbrales serán ser más alto que al comienzo del plan de acción.

Los expertos en anticorrupción de Delna, el sitio del capítulo local de Transparencia Internacional, insisten en que los altos umbrales aumentan el riesgo de corrupción y reducen el nivel de transparencia en el proceso de adquisición. ^{Janis Volberts, "Aumentar el umbral de contratación pública aumentará el riesgo de corrupción", Par Likumu un Valsti, 24 Octubre 2016, http://www.lvportals.lv/visi/viedokli/282763-publiska-iepirkuma-slieksna-celsana-palielinas-korupcijas-riskus/.} Una proporción significativa de las transacciones de contratación pública ahora no están sujetas a procedimientos de apertura, en comparación con el statu quo antes de la aprobación de las nuevas regulaciones. El CPCB expresó estas preocupaciones e informó al investigador sobre ellas durante las entrevistas para el informe de mitad de período, pero ni el Gabinete de Ministros ni el Parlamento tomaron en consideración las sugerencias de la oficina.

En última instancia, el nuevo sistema de contratación electrónica, junto con los requisitos para publicar adquisiciones planificadas y publicar conjuntos de datos abiertos, tienen el potencial de mejorar la transparencia a largo plazo. Sin embargo, en el corto plazo, una mayor proporción de transacciones no estará fácilmente disponible para el escrutinio público ya que los umbrales de divulgación han aumentado. Por esta razón, el investigador de IRM cree que, al cierre del período del plan de acción (julio 2017), la implementación de este compromiso empeoró el nivel de acceso a la información en el país. Por último, aunque los otros hitos del compromiso (relacionados con las responsabilidades administrativas, la criminalización de la corrupción y los conflictos de intereses) podrían garantizar un mejor uso de los recursos públicos, son medidas internas que no están directamente relacionadas con los valores de OGP y, por lo tanto, no lo hicieron. cambiar el nivel de apertura del gobierno.

Llevado adelante?

El próximo plan de acción incluye un compromiso con la transparencia de la contratación pública. Específicamente, el compromiso se centra en mejorar la transparencia de la información de adquisiciones que cae por debajo del nuevo umbral de divulgación obligatoria mencionado anteriormente, así como la transparencia de los contratos concluidos y sus enmiendas.