Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes (LV0025)

Status quo: Percepciones negativas entre el público en general sobre denunciantes y un mecanismo para su protección práctica. Objetivo principal: Crear una percepción positiva de los denunciantes de irregularidades entre la sociedad y los funcionarios públicos a fin de establecer una atmósfera de confianza mutua.

8 Proyecto de ley sobre la protección de los denunciantes

Texto de compromiso:

Status quo: Percepciones negativas entre el público en general sobre denunciantes y un mecanismo para su protección práctica. Objetivo principal: Crear una percepción positiva de los denunciantes de irregularidades entre la sociedad y los funcionarios públicos a fin de establecer una atmósfera de confianza mutua.

Institución responsable: Cancillería Estatal

Instituciones de apoyo): Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Bienestar, Tribunal Supremo, Fiscalía General. ONG Delna Organización de Sindicatos Libres de Letonia

Fecha de inicio: 2014 .................... Fecha de finalización: 2014

Nota editorial: La fecha de finalización anterior es del plan de acción original. En el plan de acción actualizado publicado en 2017, la fecha de cierre se revisa a 31 Diciembre 2016.

Contexto y objetivos

Este compromiso fue diseñado para desarrollar una ley para proteger a los denunciantes. El tema estaba en la agenda de las ONG e instituciones gubernamentales durante la implementación del primer plan de acción. La Cancillería del Estado había creado un grupo de trabajo interministerial para desarrollar una nota conceptual sobre la protección de los denunciantes, lo que resultó en la decisión de 2014 de desarrollar un proyecto de ley.

La protección de los denunciantes de irregularidades es un importante problema de política pública en Letonia. Hasta el momento no hay regulaciones vigentes para proteger a esas personas, por lo tanto, no hay incentivos para informar sobre casos de corrupción. Los denunciantes son castigados de otras maneras legales, como disminuir su salario, rotarlos a otros trabajos, reorganizar una institución para despedirlos y retrasar el desarrollo profesional. Eurobarómetro los datos muestran que el 92% de los encuestados en Letonia no informaron sobre corrupción de lo que eran conscientes (los países de la UE informan un promedio de 74%). ^{Eurobarómetro especial 397 (2014), http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_397_en.pdf.}  La encuesta también revela que las personas no confían en las instituciones sobre las que podrían informar; Estos incluyen la policía, los tribunales, la fiscalía y los sindicatos. Solo el 29% de los encuestados se reportaría a la policía y solo el 7% al sistema legal.

A pesar de la importancia de este tema, el lenguaje del compromiso es vago. Por ejemplo, no especifica el contenido de la regulación propuesta o cómo logrará el objetivo declarado de crear una mejor percepción de los denunciantes en la sociedad. Como resultado, es difícil determinar el posible impacto de la legislación propuesta. La anotación al proyecto de ley muestra que varias ONG han participado en su grupo de trabajo. Estas ONG incluyen el capítulo local de Transparencia Internacional, "Delna" (que proporcionó experiencia y materiales metodológicos), la Confederación de Sindicatos Libres de Letonia y la Asociación de Grandes Ciudades (que dio comentarios por escrito sobre los borradores). ^{http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40377799&mode=vss&date=2016-12-15.}  Si bien la calidad de los expertos en el grupo de trabajo es alta, el desarrollo del proyecto de ley es inclusivo y las regulaciones de denunciantes son de importancia nacional, el investigador de IRM considera que el impacto potencial del compromiso es moderado.

Anotaciones a los reglamentos (que no están disponibles públicamente) e información en el sitio web del Gabinete de Ministros ^{http://www.mk.gov.lv/lv/content/trauksmes-celeji.}  Sugerir que la ley contendrá los siguientes principios:

• Identificar instituciones a las cuales una persona puede presentar un informe en formato oral, escrito o electrónico;
• Establecer medidas legales de protección para los denunciantes, que se promulgarán si se considera necesario;
• Permitir que la Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción inicie casos de disciplina contra los funcionarios públicos que han intentado actuar contra los denunciantes;
• Permitir que los denunciantes sean compensados ​​por la pérdida material y / o moral sufrida como resultado de las acciones ilegales de un funcionario público.

Tal como está escrito, el compromiso es relevante para la responsabilidad pública. Si se diseña e implementa adecuadamente, permitiría a los ciudadanos plantear inquietudes, informar al gobierno sobre el mal uso de los recursos públicos y las acciones ilegales de los servidores públicos o las instituciones, y estar seguro de su posterior protección y bienestar.

Cierre

Durante el primer año de implementación del plan de acción, el proyecto de ley fue discutido por el grupo de trabajo. El Gabinete de Ministros extendió el plazo para la aprobación del borrador a 31 Diciembre 2016. Una reunión de armonización tuvo lugar en julio 2016 y el proyecto de ley fue aprobado por el Gabinete de Ministros en marzo 2017. Sin embargo, estos dos eventos tuvieron lugar después del cierre del período evaluado por este informe (julio 2015 - junio 2016). Como resultado, el compromiso tenía solo un nivel limitado de finalización en el punto medio del plan de acción.

Resultados tempranos (si los hay)

Aunque el gobierno publicó información en línea sobre el proyecto de ley, ^{Por favor mira http://bit.ly/2piXWYl y http://www.mk.gov.lv/lv/content/trauksmes-celeji } esta información actualizada no estuvo disponible hasta después del primer año de implementación del plan. Esta información se evaluará completamente en el informe de fin de período de IRM. El proyecto de ley no estaba disponible públicamente al momento de redactarse este informe. Las ONG participantes aprueban el borrador, que creen que contiene todos los principios necesarios para la protección efectiva de los denunciantes. Sin embargo, los resultados iniciales eran limitados en el momento de esta evaluación, dada la aprobación pendiente del borrador por parte del gobierno y el Parlamento.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM sugiere adoptar el borrador mientras preserva los principios de acuerdo con los estándares de transparencia, tales como:
 

· Un requisito para construir sistemas de protección de denunciantes dentro de las organizaciones;

· Un marco conjunto para tratar las presentaciones de todas las instituciones involucradas en el manejo de informes; y

· Medidas de protección para los denunciantes, incluido el anonimato, la prohibición de aplicar medidas contra la persona y la carga de la prueba por parte del empleador.

El próximo plan de acción podría enfocarse en monitorear la implementación de la nueva ley y evaluar cómo cambia la cultura de informar sobre casos de corrupción y mala conducta en otras áreas como el fraude, la salud pública y la construcción.

Compromiso 8. Protecciones de denunciantes

Texto de compromiso:

Proyecto de ley sobre la protección de los denunciantes

Percepciones negativas entre el público en general sobre la denuncia de irregularidades. Un número relativamente pequeño de personas que están listas para reportar irregularidades. El mecanismo de protección de los denunciantes no es eficiente.

Objetivo principal: Desarrollo de un marco legal único para la denuncia de irregularidades [sic] y la protección de los denunciantes.

Institución responsable: Cancillería estatal

Instituciones de apoyo: Ministerio del Interior, Ministerio de Bienestar, Ministerio de Justicia, Tribunal Supremo, Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción, Oficina del Fiscal General, ONG "Asociación para la transparencia - Delna", Confederación Sindical Libre de Letonia (miembros de la grupo de trabajo para el desarrollo de la Ley de Protección de Denunciantes)

Fecha de inicio: 2014 ........ Fecha de finalización: 31 Diciembre 2016

Nota editorial: El texto de compromiso anterior se extrajo de la versión actualizada del plan de acción, publicado en octubre 2016 y disponible en http://bit.ly/2EK34dH. La versión original del plan de acción está disponible en http://bit.ly/2ptZ0sq. Para ver los cambios entre las dos versiones, visite http://bit.ly/2FPvK4r.

Objetivo de compromiso

El compromiso tiene como objetivo desarrollar una regulación para lograr la protección legal de los denunciantes. Este tema estaba en la agenda de las ONG e instituciones gubernamentales durante la implementación del primer plan de acción. Durante la implementación de ese plan, la Cancillería del Estado creó un grupo de trabajo interministerial para desarrollar una nota conceptual sobre la protección de los denunciantes. El grupo de trabajo decidió en 2014 desarrollar un proyecto de ley sobre protección de denunciantes.

Aunque el texto original del compromiso era vago, el gobierno especificó mejor el resultado previsto del compromiso en la versión revisada del segundo plan de acción. Ahora está claro que el objetivo del compromiso era el desarrollo de un marco legal único para la denuncia de irregularidades. La versión actualizada del plan de acción también especificó que se esperaba que el proyecto de ley se anunciara en una reunión de los secretarios de estado en diciembre 2015, y se presentara al Gabinete de Ministros en diciembre 2016.

Estado

Medio término: limitado

Durante el primer año de implementación de este plan de acción, el proyecto de ley fue discutido en el grupo de trabajo. El Gabinete de Ministros extendió el plazo para la aprobación del borrador a 31 Diciembre 2016. Como resultado, para el punto medio del plan de acción, el compromiso tenía una finalización limitada. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 2016 IRM. ^{"Informe de progreso a medio plazo de Letonia 2015 – 2017" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-mid-term-progress-report-2015-2017.}

Fin del plazo: completo

El compromiso se implementa técnicamente, ya que tenía como objetivo desarrollar, no implementar, un proyecto de ley, que cae bajo el dominio exclusivo del ejecutivo. Sin embargo, la ley no está en vigor, ni ha sido aprobada por el Parlamento, que comenzó su revisión del proyecto de ley en 16 March 2017. ^{"Ley de protección de denunciantes", Proyectos jurídicos, Parlamento, http://titania.saeima.lv/LIVS12/saeimalivs12.nsf/webAll?SearchView&Query=([Title]=*trauksmes+c%C4%93l%C4%93ju*)&SearchMax=0&SearchOrder=4.} Al momento de escribir este informe, el proyecto de ley seguía bajo revisión.

Durante el segundo año de implementación, la Cancillería del Estado dirigió el proceso de redacción de la ley a través de la coordinación con instituciones públicas y miembros del público, que incluyó una reunión de armonización en julio 2016. El proyecto de ley fue aprobado por el Gabinete de Ministros en marzo 2017. ^{“Proyecto de ley 'La Ley de Protección de Denunciantes'” Propuestas legislativas, Proyecto de legislación del Gabinete de Ministros de la República de Letonia, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2016-09-06&dateTo=2017-09-06&text=trauksme&org=0&area=0&type=0.} La Cancillería del Estado agregó una sección especial sobre protección de denunciantes a la página web del Gabinete de Ministros, explicando los conceptos principales y describiendo el proceso de desarrollo de la ley. ^{"Denunciantes", Gabinete de Ministros, http://www.mk.gov.lv/lv/content/trauksmes-celeji.} En el portal oficial de leyes, en las redes sociales y en los medios de comunicación, la Cancillería del Estado también proporcionó una explicación de la ley y la necesidad de la misma. ^{Inese Kuske, "Establecimiento del Mecanismo de Protección de Denunciantes en Letonia", Par Likumu un Valsti, 6 Febrero 2017, http://www.lvportals.lv/visi/viedokli/285003-trauksmes-celeju-aizsardzibas-mehanisma-izveide-latvija/.} La Cancillería del Estado continúa sensibilizando al público, por ejemplo, organizando una conferencia internacional sobre el tema en noviembre 2017. Al final de 2017, se estableció un grupo de trabajo del comité del Parlamento para desarrollar un proyecto de ley alternativo. El grupo incluye la Cancillería del Estado, el Ministerio de Justicia, la ONG "Delna", la Confederación de Empleadores de Letonia, la Asociación Letona de Sindicatos Libres y la Alianza Cívica de Letonia. En el informe anterior de IRM, el investigador de IRM sugirió adoptar el borrador mientras preservaba los principios de acuerdo con los estándares de transparencia, como

• Un requisito para construir sistemas de protección de denunciantes dentro de las organizaciones;
• Un marco conjunto para tratar las presentaciones para todas las instituciones involucradas en el manejo de informes; y
• Medidas de protección para los denunciantes, incluido el anonimato, la prohibición de aplicar medidas contra la persona y una carga de la prueba del lado del empleador.

Los principios anteriores se conservaron durante la revisión del Gabinete. El investigador del IRM recomienda que también se conserven durante la revisión del parlamento.

¿Abrió el gobierno?

Responsabilidad pública: no cambió

En esta etapa, aunque el compromiso se completa técnicamente, no hay cambios en las prácticas gubernamentales, ya que la ley no está en vigor.

Llevado adelante?

El tercer plan de acción incluye un compromiso que contempla medidas de sensibilización sobre las protecciones de los denunciantes. La implementación del compromiso dependerá de si el proyecto de ley mencionado anteriormente es aprobado por el Parlamento. En el futuro, será importante que la sociedad civil permanezca comprometida, ya que una mayor demanda de cambio por parte de los ciudadanos mejorará las posibilidades de que se adopte la ley.