Código de Ética y Manual del Empleado de la Administración Pública para el Sector Público (LV0027)

Es necesario desarrollar un marco legal común. El objetivo principal es producir un manual del empleado de la administración pública.

10 Un Manual del Empleado de la Administración Pública, que incluye un Código de Ética para aquellos empleados en la administración pública directa

Texto de compromiso:

Es necesario desarrollar un marco legal común. El objetivo principal es producir un empl de administración públicamanual de oyee.

Institución responsable: Cancillería Estatal

Instituciones de apoyo): Instituciones gubernamentales, Sociedad civil, Sector privado

Fecha de inicio: Diciembre 2014 .. Fecha de finalización: Diciembre 2016

Contexto y objetivos

Una cultura de trabajo fuerte es uno de los principales bloques de construcción para lograr una administración pública efectiva. Existen leyes y reglamentos en Letonia que requieren que los funcionarios públicos consulten con los grupos más influenciados por las políticas. Esto lo hacen a través de evaluaciones de impacto de políticas y durante el desarrollo de documentos de políticas, proyectos de leyes y reglamentos. Sin embargo, los requisitos también pueden cumplirse formalmente invitando a algunas ONG, evitando consultas proactivas con aquellos que están afectados por las políticas pero que no están bien organizados, y respondiendo a las solicitudes de los ciudadanos sin resolver sus problemas. Además, las pautas de comportamiento que involucran conflictos de interés, posturas morales, conexiones con grupos de presión y comportamiento fuera de la oficina no están claras.

Un código de ética es un paso importante hacia la integridad del servicio público e informa al público sobre lo que se espera en términos del trabajo y las actitudes de los servidores públicos. Muchas instituciones tienen códigos de ética, pero no existe un documento único que defina los principios básicos del servicio público. Dado que las instituciones públicas están todas dirigidas por el gobierno, todas deben tener los mismos valores y principios.

Según el Informe Anual de la Cancillería del Estado (no disponible públicamente) y la información recopilada durante las entrevistas, ^{Entrevista con Inese Kušķe, Cancillería del Estado, 17 Agosto 2016.}  El objetivo del Código es promover la integridad en las acciones del servicio público al mismo tiempo que sirve a los intereses de la sociedad de acuerdo con la ley, los valores y los principios, y la ética profesional definida por el estado. El Código de Ética complementa las normas legales existentes, detalla el comportamiento esperado y establece los principios a seguir.

Como está escrito, la especificidad del compromiso es baja. Solo establece que se desarrollará un código de ética dentro de un período de tiempo determinado sin especificar los contenidos esperados del código o su objetivo previsto. Dada esta vaguedad, es difícil determinar el impacto potencial. Un conjunto consistente de expectativas con respecto a la ética y la integridad pública podría ayudar a crear una cultura orientada a los ciudadanos en el gobierno, pero no hay forma de predecir el alcance y la influencia del código propuesto a partir del texto del compromiso. Como resultado, no es posible predecir que el código tendrá un impacto positivo. Sin embargo, el informe de fin de período de IRM evaluará el contenido del código y evaluará sus contribuciones finales al gobierno abierto. Finalmente, el compromiso no es relevante para los valores de OGP porque es interno para el gobierno y no involucra a los ciudadanos.

Cierre

El borrador del código está completo y en la fase de consulta. Está disponible en el sitio web del Gabinete de Ministros, ^{Página de inicio del Gabinete de Ministros, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40382041.}  pero su aprobación estaba pendiente en la redacción de este informe. ^Ibíd.  

El código fue desarrollado a través de un proceso inclusivo, en conjunto con los servidores públicos. Se realizaron ocho grupos focales para determinar el contenido del documento. Participaron las siguientes instituciones: el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Educación y Ciencia, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Bienestar, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Protección Ambiental y Regional Desarrollo, Ministerio de Agricultura, Agencia de Inversión y Desarrollo de Letonia, Servicio Nacional de Salud, Oficina de Monitoreo de Adquisiciones Públicas, Agencia Estatal de Seguro Social, Centro Estatal de Contenido Educativo, Servicio de Ingresos del Estado, Inspección de Monitoreo de Rifas y Loterías, Centro de Datos para Agricultura, Alimentos y Agencia Veterinaria, Agencia de Medicamentos, Agencia Central de Finanzas y Contratos, Agencia Estatal de Monitoreo Técnico, Oficina de Patentes, Servicio Forestal del Estado, Archivo Estatal de Letonia e Inspección Técnica de Ferrocarriles del Estado. Tres grupos de oficiales participaron en los grupos focales: nuevos funcionarios, miembros de comités de ética y gerentes de alto nivel. El centro de políticas públicas, "Providus", participó directamente en el desarrollo del código a nivel de expertos.

El borrador se ofreció para consulta pública en 30 Septiembre 2015. ^{Página de inicio del Gabinete de Ministros, http://www.mk.gov.lv/lv/content/pazinojums-par-lidzdalibas-iespejam-attistibas-planosanas-dokumenta-vai-tiesibu-akta-3.}  Dos ONG (Delna y la Alianza Civil Letona “Elpa”) ofrecieron sugerencias, que fueron incorporadas al texto. Las ONG entrevistadas están de acuerdo. No hubo aportes de entidades del sector privado. A continuación, el borrador quedó abierto a la discusión de la administración pública en el Gabinete de Ministros. Durante la redacción de este informe, el borrador aún se encontraba en el período de consulta y el gobierno extendió la fecha límite para su presentación al Gabinete de Ministros hasta fines de 2016. Esto se hizo para asegurar el tiempo suficiente para discusiones de calidad.

Resultados tempranos (si los hay)

El borrador del código contiene las siguientes secciones: cuestiones generales; Valores y principios básicos; Reglas básicas; Conflicto de intereses y regalos; Relaciones con cabilderos; Reglas adicionales para gerentes; Reglas para obedecer fuera de la oficina; Consideración de violaciones; y otras cuestiones El código también hace recomendaciones sobre cómo deben operar los comités de ética dentro de las instituciones y ofrece un mecanismo para el aprendizaje mutuo (es decir, un intercambio anual de buenas prácticas en "situaciones difíciles").

Las ONG que comentaron sobre el código en general quedaron satisfechas tanto con el proceso como con el resultado. La Alianza Cívica de Letonia expresó preocupaciones menores sobre el idioma del texto (específicamente las frases, "debería" y "podría") y recomendó una mayor explicación de los términos utilizados en todo el documento. Delna sugirió realizar entrenamientos sobre las relaciones con los clientes en línea con el Código en la Escuela de Administración del Estado. Además, las ONG sugirieron desarrollar un código de ética para gerentes de nivel político (es decir, ministros) para su trabajo en el Gabinete de Ministros y en los períodos preelectorales, así como directrices sobre la relación entre la toma de decisiones políticas y administrativas. ^{Entrevistas con Iveta Kažoka, Centro de políticas "Providus", 22 August 2016; Jānis Volberts, Capítulo local de TI “Delna”, 22 August 2016; y Kristīne Zonberga, Alianza Cívica Letonia, 23 August 2016.}

Siguientes Pasos

El investigador de IRM sugiere hacer un seguimiento de la implementación del Código de Ética en el próximo plan de acción. El Código es un buen estándar para medir los logros y los cambios en las actitudes de los funcionarios del gobierno. La Cancillería del Estado y las ONG podrían hacer correr la voz sobre el código entre los periodistas y las redes sociales. Ofrecería a los ciudadanos un medio para medir situaciones cotidianas y conflictos entre funcionarios gubernamentales y clientes, y debatir la ética de posibles conflictos de intereses y casos de cabildeo. El resultado sería una mayor comprensión pública del trabajo del gobierno, la institución de estándares y el establecimiento de expectativas realistas. El investigador de IRM también apoya un código de ética para ministros y el desarrollo de actividades de capacitación basadas en el Código.

Compromiso 10 Código ético

Texto de compromiso:

Código de Ética del Sector Público

Las instituciones de administración pública tienen códigos de ética, pero no existe un marco uniforme para las normas éticas y medidas uniformes para la implementación de las normas éticas.

Objetivo principal: redactar el código de ética para los empleados de la administración pública. ^{Solo existen pequeñas diferencias textuales en el texto de compromiso de las versiones originales y actualizadas del plan de acción.}

Institución responsable: Cancillería estatal

Instituciones de Apoyo: Miembros de grupos focales, Centro de Políticas Públicas ONG "Providus"

Fecha de inicio: diciembre 2014 Fecha de finalización: diciembre 2016

Nota editorial: El texto de compromiso anterior se extrajo de la versión actualizada del plan de acción, publicado en octubre 2016 y disponible en http://bit.ly/2EK34dH. La versión original del plan de acción está disponible en http://bit.ly/2ptZ0sq. Para ver los cambios entre las dos versiones, visite http://bit.ly/2FPvK4r.

Objetivo de compromiso

Antes del plan de acción, las expectativas en torno a los conflictos de intereses, la ética y el cabildeo no estaban claras. Si bien muchas instituciones tenían códigos de ética, no había un estándar uniforme único para todas las instituciones gubernamentales. Por lo tanto, el objetivo del Código de Ética era estandarizar las expectativas y promover la integridad en las acciones del servicio público, al mismo tiempo que servía a los intereses de la sociedad de acuerdo con la ley, los valores, los principios y la ética profesional definidos por el estado. El código complementaría las normas legales existentes, daría más detalles y explicaciones sobre cómo comportarse, y proporcionaría principios que deberían seguirse.

Estado

Medio término: sustancial

Durante la redacción del informe de mitad de período, el borrador del Código de Ética todavía estaba bajo consulta. Como parte de este proceso de consulta, el gobierno llevó a cabo una serie de discusiones intragubernamentales. Específicamente, el gobierno organizó grupos focales con instituciones públicas de 27, incluidos nuevos funcionarios públicos, miembros de comités de ética y gerentes de alto nivel. En cuanto a la sociedad civil, la organización Providus estuvo directamente involucrada en la redacción del código. El borrador del código fue publicado más tarde en el sitio web del Gabinete de Ministros para comentarios públicos. Para garantizar suficiente tiempo para discusiones de calidad, el gobierno extendió el plazo para presentar el borrador para votación en el Gabinete de Ministros hasta el final de 2016.

El borrador del código contenía las siguientes secciones: asuntos generales, valores y principios básicos, reglas básicas, conflictos de intereses y dones, relaciones con grupos de presión, reglas adicionales para gerentes, reglas para obedecer fuera de la oficina, consideración de violaciones y otros asuntos. El código también hizo recomendaciones sobre cómo deberían funcionar los comités de ética dentro de las instituciones y ofreció un mecanismo para el aprendizaje mutuo: un intercambio anual de buenas prácticas en situaciones difíciles.

El informe 2015-2016 Letonia IRM declaró que el compromiso no es relevante para los valores de OGP porque es interno del gobierno y no involucra a los ciudadanos. Para más información, vea ese informe. ^{"Informe de progreso a medio plazo de Letonia 2015 – 2016" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-mid-term-progress-report-2015-2017.}

Fin del plazo: sustancial

La cancillería estatal informó ^{Cancillería estatal, comunicación escrita, 18 Septiembre 2017.} que ha desarrollado una aplicación de juego que muestra diferentes aspectos del comportamiento ético de los funcionarios públicos, disponible en http://www.mk.gov.lv/etika. La Cancillería del Estado también participó en el festival LAMPA ^{Página de inicio del festival LAMPA, http://festivalslampa.lv/event/lv/508/.} organizando y organizando un evento titulado "Cómo ser honesto" y realizando ejercicios basados ​​en la aplicación. El festival LAMPA se ha organizado en Letonia durante tres años y reúne a líderes de opinión, políticos, organizaciones de vigilancia y personas interesadas en cuestiones de política. Está ampliamente cubierto por los medios de comunicación y atrae a muchos jóvenes en particular. ^{"Noticias", LAMPA, http://www.festivalslampa.lv/en/news.}

La cancillería estatal también informó ^{Cancillería estatal, comunicación escrita, 18 Septiembre 2017.} que ha examinado el proyecto de código a la luz de la nueva recomendación 26 de enero 2017 del Consejo de Integridad Pública de la OCDE. ^{"Recomendación de la OCDE sobre integridad pública", Anticorrupción e integridad en el sector público, OCDE, http://www.oecd.org/gov/ethics/recommendation-public-integrity.htm.} Sin embargo, el código no fue aprobado al final del período de implementación del plan de acción. La versión preliminar para comentarios está disponible en la página web del Gabinete de Ministros. ^{“Proyecto de recomendación 'Código de ética para empleados de la administración pública'”, Propuestas legislativas, Proyecto de legislación del Gabinete de Ministros de la República de Letonia, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40382041.}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Antes del comienzo de este plan de acción, había leyes y reglamentos que requerían que los funcionarios públicos consultaran a los grupos que están más influenciados por las políticas. Los funcionarios públicos debían hacerlo a través de evaluaciones de impacto de políticas y durante el desarrollo de documentos de políticas, proyectos de leyes y reglamentos. No obstante, estos requisitos podrían cumplirse formalmente mediante la participación de pocas ONG, evitando consultas proactivas con grupos afectados por políticas pero que no están bien organizados, o respondiendo a las solicitudes de los ciudadanos sin resolver sus problemas. También hay situaciones en las que no siempre está claro cómo comportarse en términos de conflictos de intereses, posturas morales, conexiones con cabilderos y comportamientos fuera de la oficina, entre otros. Esta brecha en la orientación es la razón por la cual el gobierno se comprometió a crear un código de ética.

En esta etapa, sin embargo, dado que solo hay un borrador, no ha habido cambios en la práctica del gobierno con respecto a los tres valores centrales de OGP: acceso a la información, participación cívica y responsabilidad pública. Aunque hubo un extenso proceso de consulta para desarrollar el código, el proceso involucró principalmente a instituciones gubernamentales, como se describió anteriormente. Además, dado que el gobierno letón publica regularmente borradores de documentos en línea para comentarios públicos, involucrar a los ciudadanos de esta manera no representó un cambio en la práctica del gobierno. No obstante, la Cancillería del Estado ha aumentado la conciencia pública sobre la ética en el servicio público al desarrollar el juego mencionado anteriormente y al participar en eventos públicos.

Llevado adelante?

El compromiso se traslada al tercer plan de acción, que propone la aprobación del código de valores y ética del sector público por parte del Gabinete de Ministros, el desarrollo de una guía metodológica para explicar el código, un curso de capacitación en línea y el aumento de conciencia pública.