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Letonia

Transparencia en el lobby (LV0042)

Descripción

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Letonia 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Instituciones estatales y municipales Saeima, VK, VAS, otras representaciones de intereses/instituciones competentes para cabildeo Representantes de la sociedad Society for Transparency - Delna, senior en LatviaCommunity Association, Kurzeme NGO Center, Latvian Haemophilia Society, Society “Latvian Civicalliance

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Formaciones, Legislación, cabildeo, Participación en la elaboración de leyes., Regulación, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Letonia 2019-2021, Informe de diseño de Letonia 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuáles son los principales desafíos nacionales y sociales que abordará este compromiso?
El marco legal para la apertura en el cabildeo ha estado funcionando en Letonia durante aproximadamente 10 años, pero sin resultados prácticos significativos. Hasta ahora, el trabajo ha ido en dos direcciones:
• incorporar regulaciones de cabildeo en una sola ley, o
• incorporar las regulaciones de cabildeo en varias leyes.
Con respecto a la primera versión de la Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción (en adelante, KNAB) En 2007, un grupo de trabajo redactó el Proyecto de Ley sobre Transparencia del Lobby. Sin embargo, el 2014 de febrero de 17, el proyecto de ley fue considerado y rechazado en la reunión del Comité de Gabinete, al que se le pidió que redactara sus propuestas para incorporar el marco de lobby en la legislación existente. El trabajo ha comenzado a incorporar la regulación del lobby en:
• Reglas de procedimiento para el Saeima (regulación de las comunicaciones entre los miembros del Saeima y los cabilderos) y terceros que influyen en el proceso legislativo; para establecer la responsabilidad del Código de conducta de Saeimathe para los miembros),
• Ley de Estructura de la Administración Pública (incluye definición de cabildeo),
• Ley de prevención de conflictos de intereses en actividades de funcionarios públicos (restricciones de cabildeo),
• Instrucción del Gabinete de Ministros "Procedimiento para la Evaluación de Impacto Inicial de un Proyecto Legislativo" (lobbyingindicación de actividades en el acto anotado),
• Reglamento del Gabinete de Ministros "Procedimientos para la participación pública en el proceso de planificación del desarrollo" y "Procedimientos, donde las autoridades colocan información en Internet" (registro de cabilderos y publicación). Sin embargo, tanto a nivel administrativo como político, el entendimiento no fue uniforme y las enmiendas no obtuvieron apoyo Las enmiendas a las Reglas de Procedimiento de Saeima están actualmente en progreso.

9 de junio de 2017 - Mejora del entorno legal creado por el presidente Raimonds Vējonis En la conferencia de la comisión "La necesidad de una regulación de cabildeo en Letonia" se reconoció que la regulación es necesaria, el cabildeo debe ser abierto y es importante para facilitar la transparencia del proceso de toma de decisiones . En la conferencia se discutieron varios modelos de regulación, registros de cabilderos y la experiencia de otros países y organizaciones internacionales.

Hay muchos prejuicios en la sociedad actual sobre el cabildeo. Se considera que la toma de decisiones no es lo suficientemente transparente y que las decisiones a menudo se toman en el interés personal de los demás; y no justificado o no en interés público. Sin embargo, los intereses son legítimos y deben ser comprensibles y abiertos. Es importante tomar medidas para que sus intereses sean más claros (miembro, propietario, intermediario) que representa. En octubre de 2019, la Comisión de Defensa, Asuntos Internos y Anticorrupción de Saeima estableció un grupo de trabajo para la redacción de un Proyecto de Ley de Transparencia sobre Cabildeo. Desarrollado por el Servicio Analítico de Saeima en 2019, un estudio sobre cabildeo. El Grupo de Trabajo comenzó a redactar un Proyecto de Ley de Transparencia en 2020. El grupo de trabajo de Saeima tiene la intención de desarrollar un marco integral para promover la apertura de representación de intereses en varias ramas del poder estatal.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es promover la apertura de intereses y el cabildeo en las siguientes áreas:
• Mejora de la regulación de la representación de intereses (apertura de lobby),
• medidas de información, incluso en el público en general, para promover la transparencia de los intereses representados; y conocimiento de sus beneficios,
• Iniciativa para introducir una mayor apertura con respecto a las reuniones de ciertos funcionarios (calendarios abiertos),
• Comprender la apertura del lobby dentro de las instituciones (a nivel de empleados y gerentes).

¿Cómo ayudará el compromiso a abordar los problemas identificados?
La Ley de Representación de Interés (Apertura de cabildeo) abordaría las continuas aperturas unificadas de cabildeo ante la falta de un marco legal. Se promoverá la apertura sobre los intereses que se han creado en ciertas decisiones (los intereses de qué grupos se escucharon). También mejoraría el proceso participativo, ya que sería una identificación más precisa y sistemática no solo de los participantes / coordinadores sino también de los grupos de presión, con los que se han reunido, cómo y qué intereses específicos ha representado la persona / organización.

¿Por qué este compromiso es consistente con los valores de OGP?
El compromiso deberá cumplir con los siguientes valores de OGP:
• apertura a través de un mayor acceso a la información y claridad sobre los intereses representados;
• responsabilidad exigiendo que el público sea informado de los intereses afectados por las decisiones. También los individuos y las organizaciones deberán indicar qué intereses representan;
• Participación promoviendo la igualdad de acceso al proceso de toma de decisiones.

Información Adicional
Compromiso disponible o financiamiento necesario
El compromiso será implementado por las partes involucrando recursos presupuestarios disponibles

Relación con otros documentos.
El compromiso está en línea El plan de acción del gobierno Declaraciones sobre el gabinete presidido por Arturs Krišjānis Kariņš para la implementación de las actividades planificadas para la Tarea 183 "Garantizar la transparencia de la representación de intereses y la transparencia de la información del sector público

"Cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU
Cumple con el Desarrollo Sostenible de la ONU 16.7. para el objetivo secundario: "Garantizar una toma de decisiones flexible, inclusiva, inclusiva y representativa en todos los niveles"

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Transparencia en la representación de intereses y el cabildeo

Objetivo principal

El compromiso constituye la promoción de la transparencia de los intereses representados y el cabildeo en las siguientes direcciones:

  • mejora del marco de representación de intereses (transparencia del cabildeo);
  • medidas informativas, incluso en público, para promover la transparencia de los intereses representados y dar a conocer sus beneficios;
  • iniciativas para la introducción de una mayor transparencia de las reuniones de funcionarios específicos (calendarios abiertos);
  • Sensibilización sobre la transparencia del cabildeo en las instituciones (a nivel de empleados y directivos).

Hitos

La cuestión de la transparencia de los grupos de presión se incluye en una formación impartida por la Escuela de Administración Pública de Letonia y una formación impartida en el marco del Programa para el desarrollo de directivos de alto nivel.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Letonia en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Acceso a la información,

Impacto potencial:

Clasificacion "Minor"

Análisis de compromiso

El compromiso aborda uno de los problemas más desafiantes en el campo de la apertura y la prevención de la corrupción en Letonia. El trabajo sobre un marco legal para la transparencia del cabildeo ha estado en marcha durante más de una década, pero todavía no existe una regulación del cabildeo en Letonia. Este tema ha sido parte de los planes de acción anteriores de OGP: el tercer plan de acción incluyó un hito para organizar discusiones de grupos focales sobre cabildeo, que KNAB implementó.Sin embargo, esta actividad solo mejoró marginalmente la participación y no condujo a cambios en la transparencia del cabildeo. [ 29 ]

El cabildeo en Letonia es particularmente evidente en sectores sujetos a una mayor regulación estatal y en los que hay mayores inversiones del presupuesto público, incluidas las industrias farmacéutica, de la construcción y de tecnología de la información y las comunicaciones. [ 30 ] Más de la mitad de los letones (52.4%) considera que la influencia de los grupos de presión en la toma de decisiones es corrupción. [ 31 ] En 2012, la Asociación de Cabilderos de Letonia [ 32 ] desarrolló un código de ética para servir como un organismo autorregulador, pero no ha estado activo durante varios años. [ 33 ]

Este compromiso incluye hitos ampliamente formulados sin indicar los resultados esperados específicos. Implica proporcionar una formación por la Escuela de Administración Pública de Letonia y una formación dentro del Programa para el Desarrollo de Directivos de Alto Nivel. Actualmente, la escuela no ofrece este tipo de formación. El compromiso también implica la publicación de información sobre las reuniones celebradas por funcionarios públicos mediante la configuración de un calendario abierto. Por el momento, esta práctica no existe, pero el compromiso no indica qué funcionarios públicos estarán sujetos a esto y si será un requisito o una recomendación. El compromiso también prevé la introducción de eventos informativos para las partes interesadas y el público en general para aumentar la comprensión sobre la transparencia del proceso de cabildeo y los beneficios potenciales que dicha transparencia puede traer. Se mencionó en la entrevista con un representante de instituciones públicas. [ 34 ] que en los próximos meses se desarrollará un plan más específico sobre el diseño y la implementación de estos pasos.

Aunque el cumplimiento del hito incluido podría conducir a cambios positivos en comparación con la práctica actual, sin aprobar una ley sólida que cumpla con los estándares internacionales sobre la regulación del cabildeo, este compromiso no garantizaría una reforma significativa de la transparencia del cabildeo en Letonia. Si bien la creación e implementación de un marco de cabildeo eficaz y que funcione podría ser transformador, el Parlamento (Saeima) afirmó que un compromiso en el plan de acción que introduce una nueva ley constituiría una extralimitación por parte del foro de múltiples partes interesadas. Para evitar este problema, el foro de múltiples partes interesadas decidió eliminar los hitos específicos de Saeima en la creación del registro de cabildeo y la aprobación de la nueva ley de cabildeo. Aunque los representantes de Saeima comentaron que el poder ejecutivo no puede asignar tareas al parlamento, el plan de acción podría contener compromisos legislativos si Saeima proponga tales compromisos. [ 35 ]

En el contexto de esto, el grupo de trabajo del foro de múltiples partes interesadas estaba ansioso por incluir este compromiso en el plan para servir como una forma de apoyo para el desarrollo de un marco de presión. En opinión de los representantes del ministerio, [ 36 ] Esto es crucial, ya que contribuye a la cultura general de apertura y transparencia en Letonia, incluso si el Saeima bloqueó los compromisos del plan de acción que introducen directamente la legislación en este momento. El compromiso actual aún podría popularizar el concepto de cabildeo transparente dentro de las instituciones, brindar información sobre el calendario de reuniones de los funcionarios públicos y generar conciencia. Aunque las aspiraciones para este compromiso son mucho mayores, el impacto potencial tal como está actualmente será menor.

[ 29 ] Consulte los informes de implementación 2017-2019, disponible en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/07/Latvia_2017-2019_Implementation-Report_for-public-comment_EN.pdf, Último acceso: 12/07/2020.
[ 30 ] Las asociaciones empresariales como el Consejo de Inversores Extranjeros de Letonia y la Cámara de Comercio e Industria de Letonia, así como los sindicatos, también desempeñan un papel importante en el cabildeo.
[ 31 ] SKDS (2008; 2014), Encuesta realizada para Democracy Audit 2015, disponible en: https://www.szf.lu.lv/fileadmin/user_upload/szf_faili/Petnieciba/sppi/demokratija/ENG_Audit_of_Democracy_2015.pdf, Último acceso: 07/06/2020.
[ 32 ] Diena (2012) Establecimiento de la asociación de cabilderos de Letonia, disponible en: https://www.diena.lv/raksts/latvija/zinas/nodibinata-lobetaju-asociacija-13941271, Último acceso: 07/06/2020.
[ 33 ] Kalnins, V., Valternbergs, V., Grumolte-Lehre, I. y Beizītere, I. (2019) El reglamento normativo y desafíos asociados en Letonia y Europa, disponible (en Letonia) en: https://www.saeima.lv/petijumi/Lobesana_Latvija_un_Eiropa_2019.pdf, Último acceso: 07/06/2020.
[ 34 ] Entrevista con Inese Kušķe, SC, 6 de mayo de 2020.
[ 35 ] Esto fue mencionado por varias partes interesadas en el proceso de entrevistas, mayo de 2020.
[ 36 ] Entrevista con Inese Kušķe, SC, 6 de mayo de 2020.

Resumen de estado de fin de período de IRM

3. Transparencia en la representación de intereses y el cabildeo

Sustancial

Este compromiso tenía como objetivo apoyar el desarrollo de un nuevo marco de cabildeo mediante la capacitación de los funcionarios públicos, la sensibilización y la publicación de los calendarios de los funcionarios públicos.

Transparencia Internacional Letonia (Delna), el comité de Defensa, Asuntos Internos y Prevención de la Corrupción de Saeima y la Cancillería de Estado organizaron una conferencia internacional en línea [ 25 ] “El camino hacia la regulación del cabildeo en Letonia”. Delna dijo que la conferencia tuvo un impacto positivo y espera que haya mejorado la comprensión de los letones sobre el cabildeo, ya que el entendimiento habitual es que no es bueno o que se trata de algún tipo de corrupción. [ 26 ] Además, la Escuela de Administración Pública de Letonia realizó capacitaciones a través de un seminario web en línea sobre la transparencia del cabildeo en octubre de 2021, donde hubo alrededor de 25 asistentes. [ 27 ]

Delna también ha publicado un extenso estudio sobre las prácticas actuales de cabildeo en Letonia a nivel nacional y en los municipios. [ 28 ] Delna creó un sitio web dedicado [ 29 ] para noticias y actividades relacionadas con cabildeo.

No se completaron las acciones para publicar los calendarios de los funcionarios, pero se deben incluir medidas para garantizar calendarios abiertos en el proyecto de ley de transparencia del cabildeo.

[ 26 ] Inese Taurina y Agnija Birule (Delna), entrevista realizada por un investigador del IRM, 3 de diciembre de 2021.
[ 27 ] Inese Kušķe (Cancillería de Estado), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021.
[ 28 ] Antonio Greco y Olafs Grigus, Diseño de la regulación del cabildeo en Letonia (Delna, junio de 2021), https://delna.lv/wp-content/uploads/2021/06/EN_Designing-Lobbying-Regulation-in-Latvia_final.pdf.

Compromisos

Open Government Partnership