Gobierno municipal abierto (LV0043)

• Gobierno municipal abierto (Agosto de 1, 2020)

¿Cuáles son los principales desafíos nacionales y sociales que abordará este compromiso?
Los municipios están más cerca de la población que las instituciones estatales centrales, por lo que muchos de ellos tienen una valiosa experiencia acumulada en la participación del público en procesos de desarrollo municipal, planificación presupuestaria, mediante la organización de consejos consultivos, concursos de proyectos públicos o debates sobre documentación pública. Sin embargo, las buenas prácticas no están suficientemente compiladas para ser compartidas. Recientemente se publicó un compendio de buenas prácticas, que incluye una serie de consultas organizadas de alta calidad y ejemplos de procesos. Existe un problema urgente que debe abordarse en el marco de este compromiso durante los próximos dos años para fortalecer la participación de los ciudadanos en los municipios mediante la educación y el fortalecimiento de su capacidad de participación. Una serie de actividades importantes relacionadas con la participación en los municipios se implementarán bajo las Guías de Política Regional 2021-2027 Se pretende que:
• educar a los representantes de las instituciones municipales sobre la promoción de la participación, beneficios mutuos y tipos,
• Brindar apoyo metodológico para el desarrollo de capacidades para diferentes grupos de eventos de la sociedad.
• Promover la implementación del presupuesto participativo en los municipios mediante la realización de los cambios necesarios en las leyes y regulaciones.
La implementación del Presupuesto Participativo en los municipios es uno de los temas discutidos en este desarrollo progresivo. Actualmente, el presupuesto de participación en Letonia se implementa solo en el municipio de la ciudad de Riga. La introducción de un presupuesto participativo en otros municipios también permitiría la participación de los ciudadanos en la decisión decisiva de los cambios necesarios en el municipio y la distribución de las prioridades de financiamiento municipal mediante la presentación y votación en ideas de proyectos.
Al desarrollar este compromiso, también se identificaron otras direcciones para promover la participación en los municipios. Por ejemplo, los referendos del gobierno local son una herramienta importante para la participación pública. Permiten que un cierto número de residentes del municipio presenten una pregunta para la decisión del Concejo Municipal, pero desde el Concejo Municipal depende de si cumple con esta solicitud (regulación análoga a la contenida en las Reglas de Procedimiento de Saeima, pero a nivel municipal) . Se pueden desarrollar presentaciones y peticiones colectivas a nivel municipal. Dentro de este compromiso, se pretende lanzar un movimiento abierto de gobierno local. Su objetivo es aumentar la apertura y la transparencia en el trabajo municipal. Los municipios participan en este movimiento por iniciativa propia, comprometiéndose con ciertas acciones. Las instituciones responsables, en cooperación con la Cancillería del Estado, compilan y promueven resultados. El municipio puede suscribirse a la Declaración de Gobernabilidad Abierta para tomar medidas de acción que fomenten la apertura, como mejorar el acceso a la información sobre la participación en el propio sitio web (por ejemplo, mejorar la accesibilidad de las reglamentaciones municipales vinculantes, hacer que el empleado sea público) lista de grupos de trabajo; destacar información sobre consultas públicas; Oportunidades de financiación de las ONG, participación de los ciudadanos en el trabajo municipal, etc., etc.), para aplicar estos compromisos a fin de introducir un presupuesto participativo. etc.

Del mismo modo, desde 2014, varios municipios se han comprometido a implementar una iniciativa análoga de planes de acción de Estonia para que su trabajo sea más transparente y accesible para los ciudadanos. Durante la preparación de este Plan de Acción, la necesidad de hacer que el municipio sea más vinculante fue la accesibilidad identificada para la población local y el país en general, los comerciantes. Sería útil poner a disposición versiones consolidadas de sitios web municipales de normas vinculantes y publicar las reglamentaciones oficiales de todos los municipios "Latvijas Vēstnesis" y sistematizar la legislación en el portal http://www.likumi.lv. Permitiría a cualquier persona interesada comparar las regulaciones emitidas por diferentes municipios. Por ejemplo, para las empresas podría ser una herramienta útil para elegir el municipio en el que desarrollar su negocio.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es crear un ambiente de apoyo en los municipios que se centre en practicar la participación cívica y una mayor apertura. Los compromisos incluyen las siguientes medidas:
1. Reducir el formalismo en la participación pública:
• puesta en común de buenas prácticas en la participación pública y la creación de redes en la práctica,
• desarrollo de estándares de apertura y recomendaciones para municipios,
haciendo recomendaciones sobre cómo preparar al ciudadano para una discusión con los miembros / consejo,
• Involucrar a las ONG en la resolución de problemas • promoción de formas digitales de participación (por ejemplo, encuestas),
• Proporcionar un punto de contacto en los sitios web municipales para obtener información sobre las oportunidades de participación pública en este municipio.

2. Mejorar el marco para la participación y el acceso a la información relevante para los municipios ciudadanos:
• los municipios están considerando la posibilidad de incluir el proceso y el tema de la participación pública; y la proporción de propuestas en sus normas vinculantes,
• los municipios están considerando la inclusión de un "micrófono gratuito" en las reuniones del consejo municipal para incluir ideas en los reglamentos para que los ciudadanos expresen sus ideas, así como en las reuniones del comité antes de las reuniones del consejo municipal sección de participación pública,
• Publicar una versión consolidada de las regulaciones municipales en los sitios web municipales, no solo enmiendas individuales,
• Garantizar que las normas vinculantes para todos los municipios se publiquen en el Boletín Oficial "Vestiduras de Latvijas" y se sistematicen en el portal legislativo. http://www.likumi.lv,
• Poner a disposición de la población el formato de los documentos municipales de planificación del desarrollo espacial (como un resumen fácil de leer o una revisión de formato completo). Para organizar viajes e informar a los miembros del público sobre el trabajo realizado y planeado.

3. Promoción de iniciativas educativas sobre participación:
• implementar iniciativas en los gobiernos locales para educar a los ciudadanos sobre las oportunidades de participación (la Acción 3 implementa el compromiso 5)

4. Movimiento abierto del gobierno local:
• Se invita a cada municipio a tomar medidas dentro de sus propios municipios del Plan de Acción, que promueven la apertura, la transparencia de las actividades, la accesibilidad para los ciudadanos y la participación ciudadana,
• Municipios por su participación en las actividades previstas en este Plan de Acción y pide a las autoridades responsables que estén informadas de las acciones tomadas. Cancillería estatal: la información recibida se incluirá en los informes sobre la implementación del Plan de Acción y puede transmitirse a otros países como una buena práctica en Letonia. A partir de la entrada en vigor del plan, las instituciones responsables con el apoyo de la Cancillería estatal y en cooperación Con todo el plan de compromiso se elaborará entre las partes involucradas, especificando las responsabilidades de las medidas mencionadas en esta sección.

¿Cómo ayudará el compromiso a abordar los problemas identificados?
El compromiso aumentará la apertura en los municipios: apertura y participación pública. Se harán recomendaciones para garantizar la apertura a los municipios, así como para mejorar la regulación interna de los municipios, incluidos los requisitos de participación. Por iniciativa propia, los municipios podrán participar en este plan e implementar eventos abiertos actualizados. El compromiso es proporcionar información comprensible y de alta calidad a los ciudadanos.

¿Por qué este compromiso es consistente con los valores de OGP?
El compromiso deberá cumplir con los siguientes valores de OGP:
• apertura, ya que implica una divulgación más amplia al público y ayuda a mejorar la calidad y la comprensión de la información proporcionada;
participación, ya que está dirigida a una participación más amplia y efectiva de los ciudadanos en el trabajo de los gobiernos locales.

Información Adicional
Compromiso disponible o financiamiento necesario
El compromiso se implementará desde las partes involucradas disponibles desde el presupuesto estatal, el presupuesto municipal o el presupuesto de la organización. Si los ministerios y otras autoridades centrales realizan actividades relacionadas con el desarrollo de nuevas herramientas digitales, trabajo educativo o movimientos municipales abiertos; La coordinación de la red de cooperación práctica beneficiará la financiación del presupuesto estatal adicional, ya que el tema está en el proyecto de presupuesto estatal 2021 y en un proceso de preparación del proyecto del marco presupuestario a mediano plazo.

Relación con otros documentos.
Directrices políticas regionales2021-Para el año 2027 Informe conceptual "Sobre la implementación del presupuesto participativo en Letonia" (en desarrollo) Plan Nacional de Desarrollo 2021-2027 año (en desarrollo)

Cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU
Cumple con el Desarrollo Sostenible de la ONU 16.7. para el objetivo secundario: "Garantizar una toma de decisiones flexible, inclusiva, inclusiva y representativa en todos los niveles"

4. Gobierno abierto en los gobiernos locales

Objetivo principal

El compromiso constituye la creación de un ambiente solidario en los gobiernos locales orientado a practicar la participación y una mayor transparencia. El compromiso incluye las siguientes actividades:

1. Minimizar la formalidad en la participación pública:
2. Mejora del marco de participación y disponibilidad de información que concierne a los residentes en los gobiernos locales:
3. Promoción de iniciativas educativas para la participación:

(La Actividad 3 se implementará junto con el Compromiso 5

4. Movimiento de gobierno local abierto:

Hitos

1. Desarrollo de estándares de apertura y recomendaciones para gobiernos locales.
2. Al menos tres gobiernos locales se involucran en el movimiento de gobierno local abierto

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Letonia en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Análisis de compromiso

El objetivo principal del compromiso es aumentar la participación de los residentes en la toma de decisiones locales, educándolos sobre las posibilidades de participación y fortaleciendo su capacidad de participación. También tiene como objetivo permitir y empoderar a los municipios para que utilicen las herramientas de participación de manera más activa.

La sociedad civil de Letonia ha expresado su preocupación ^{[ 37 ]} al gobierno con respecto a los niveles relativamente bajos de participación del gobierno con el público y la falta de propuestas para abordar esto. Una ley sobre el referéndum del gobierno local ha estado en la agenda durante varios años en Letonia, pero aún no ha sido aprobada. La participación ciudadana a nivel municipal puede describirse como baja, y los eventos de participación propuestos por los gobiernos locales generalmente se cumplen con una respuesta limitada. ^{[ 38 ]} Las organizaciones de la sociedad civil locales rara vez participan en las reuniones del consejo o comité municipal. ^{[ 39 ]}Las principales razones son la falta de confianza mutua entre el público en general y los gobiernos locales, la falta de habilidades cívicas y la falta de información disponible sobre la toma de decisiones a nivel local.

Actualmente no existen incentivos sistemáticos para la creación de capacidad o promoción de la democracia participativa a nivel local en Letonia. El Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional (MoERD) ^{[ 40 ]} sin embargo, ha propuesto disposiciones para la adopción de mecanismos de presupuestación participativa a nivel municipal en la nueva Ley de Gobiernos Locales. Algunos municipios, como Sigulda, Valmiera y Talsi, ^{[ 41 ]} han mostrado iniciativa y han tratado de desarrollar sus propias soluciones, particularmente en el uso de tecnologías digitales y canales de redes sociales.

El primer paso que prevé el compromiso es compilar un estudio de ejemplos de buenas prácticas y utilizarlo para redactar propuestas, estándares de apertura y recomendaciones para todos los municipios. Aunque los ciudadanos actualmente pueden participar en reuniones locales, el compromiso prevé mejorar el statu quo mediante el diseño de una plantilla específica en la que cada reunión también implica lo que se etiqueta aquí como un procedimiento de 'llamar la atención', lo que significa que una parte de El encuentro está reservado para que los ciudadanos expresen libremente sus inquietudes e ideas. Esto podría dar a los ciudadanos más control sobre el establecimiento de la agenda del que tienen actualmente.

El compromiso también busca mejorar la accesibilidad de la información a nivel local para el público en general, específicamente cuando se trata de enmiendas legislativas. Actualmente, no existe un sistema consistente que los municipios sigan al publicar enmiendas a las regulaciones locales, lo que significa que a menudo es difícil para el público en general rastrear qué ha cambiado exactamente y qué está contenido en las nuevas enmiendas. ^{[ 42 ]} El compromiso garantizaría que las regulaciones vinculantes de todos los gobiernos locales se publiquen en el boletín oficial de Letonia. Letvijas Vēestenosis y codificado en el portal de leyes y reglamentos.

En general, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado para mejorar la participación ciudadana en los gobiernos locales. A pesar de los objetivos del compromiso y las propuestas positivas para el desarrollo de recomendaciones de buenas prácticas para los municipios y la mejora de la accesibilidad de las decisiones a nivel local, no se prevén medidas específicas para asegurar el apoyo al aumento de la capacidad de participación de grupos específicos, como las mujeres, LGBTQ +, personas discapacitadas, etc. Para que esto tenga un impacto transformador, el compromiso podría incorporar la educación cívica y el compromiso de estos grupos específicos en áreas políticas específicas para que las oportunidades y canales de participación actuales se utilicen de manera más activa.

En su formato actual, el compromiso es una recopilación de acciones útiles, pero no está claro qué pasos específicos se deben tomar para darles vida. Es particularmente importante que se presenten soluciones concretas, específicas y bien diseñadas para mejorar la participación ciudadana a nivel municipal, ya que la próxima reforma regional reducirá el número de municipios de 119 a 39. ^{[ 43 ]} Si bien este compromiso plantea temas generales de interés, carece de los pasos concretos que se darán en la fase de implementación del Plan de Acción. Por ejemplo, más actividades relacionadas con el plan MoERD para introducir el presupuesto participativo localmente serían particularmente útiles para fomentar el compromiso y una cultura de gobierno abierto a nivel local.

4. Gobierno abierto en los gobiernos locales

Sustancial

Objetivo del compromiso

Esta fue la primera vez que un plan de acción de Letonia incluía un compromiso para los gobiernos locales, lo cual fue particularmente oportuno debido a las próximas reformas estructurales de los gobiernos locales de Letonia. [ 30 ] Este compromiso tenía como objetivo crear un entorno de apoyo en los gobiernos locales hacia la práctica de la participación cívica y una mayor transparencia. [ 31 ] Las actividades buscaban aumentar la participación de los residentes educándolos sobre las oportunidades de participación disponibles para ellos y fortaleciendo su capacidad de participación. Simultáneamente, el compromiso también buscaba desarrollar recomendaciones de buenas prácticas para los municipios y alentarlos a usar herramientas participativas con mayor frecuencia.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Se completó el hito para desarrollar estándares de apertura y recomendaciones para los gobiernos locales. En 2020, la organización de la sociedad civil PROVIDUS publicó Participación pública en el desarrollo de documentos de planificación del gobierno local: una evaluación de los municipios de Letonia [ 32 ] y desarrolló lineamientos para el desarrollo de la comunidad local. PROVIDUS trabajó con el Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional para desarrollar estándares de transparencia para municipios, [ 33 ] los cuales fueron presentados en dos seminarios en línea a representantes de municipios (con la asistencia de 80 personas). [ 34 ] Los municipios, sin embargo, no están obligados a implementar estas pautas, y aún no hay evidencia de que lo hayan hecho. Además, el Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional continúa trabajando en los lineamientos para las iniciativas de presupuesto participativo (incluidos en la nueva Ley de Municipios), que entrará en vigor el 1 de enero de 2022. La autoevaluación también informa que los gobiernos locales compartieron sus experiencias de implementación de presupuestos participativos como parte de las actividades de educación promocional. [ 35 ]

Se completaron otras actividades para mejorar la participación y el acceso a la información. Modificaciones a la Ley de Publicaciones Oficiales e Información Jurídica [ 36 ] entró en vigor el 24 de noviembre de 2020 y se modifica la Ley de Ordenación del Territorio [ 37 ] entró en vigor el 18 de febrero de 2021, estipulando que todos los gobiernos locales deben publicar sus reglamentos en el diario oficial del gobierno Latvijas Vestnesis y publicado en el sitio web Likumi.lv a partir de enero de 2022. Para ayudar a los municipios a organizar sus archivos y garantizar la coherencia, Latvijas Vestnesis guías metodológicas publicadas [ 38 ] por sus reglamentos. Representantes del Ministerio de Justicia indicaron que algunos municipios ya habían comenzado a publicar reglamentos en el boletín oficial del gobierno antes de la fecha de inicio de enero de 2022. [ 39 ] Estos están disponibles en la plataforma Likumi.lv. [ 40 ]

Representantes del Ministerio de Justicia [ 41 ] indicó que la implementación de las actividades en este compromiso se esperaba desde hace mucho tiempo, y el plan de acción finalmente le dio vida. Un representante de la Asociación de Gobiernos Locales y Regionales de Letonia indicó que, por sí solo, el compromiso no tendría un impacto significativo en el nivel de participación local a menos que se tomaran medidas adicionales para alentar al público a participar e informarles sobre las diferentes oportunidades de participación disponibles. a ellos [ 42 ]

Como resultado del compromiso, algunos municipios locales ya han publicado información a través del diario oficial del gobierno, antes de la fecha de inicio legislativa de enero de 2022. No está claro si esto ha llevado a una mayor participación en el gobierno local, pero ha tenido un efecto positivo en la transparencia del gobierno local. Las publicaciones y las actividades educativas han ayudado a crear conciencia y establecer expectativas, pero no está claro en qué medida esto se ha puesto en práctica o se pondrá en práctica.