Participación pública en la formulación de políticas (LV0044)

¿Cuáles son los principales desafíos nacionales y sociales que abordará este compromiso?
Actualmente, el marco legal impone una obligación a las instituciones del gobierno estatal y local de proporcionar participación pública:
- en el proceso de planificación del desarrollo, así como en la redacción de actos legislativos que modifiquen significativamente la regulación existente o las nuevas iniciativas políticas, 16 - si el proyecto probablemente afecte a los derechos públicos o intereses legales,
- asuntos de interés público .MK 25/09/2009 Reglamento No. 970 Participación pública en los procesos de planificación del desarrollo Se enumeran los pasos para involucrar al público: iniciar el proceso, desarrollar el documento, implementarlo, monitorear, evaluar, actualizar. También se enumeran los tipos de participación que se pueden utilizar: grupos de trabajo, consejos consultivos, consulta pública (período), consulta pública (reunión), grupos de discusión, foros, opiniones escritas y otras actividades participativas. El Grupo de Trabajo del Compromiso hizo una recomendación para mejorar regulación por parte de la participación pública a nivel municipal para implementar las herramientas necesarias para la participación pública (como los referéndums locales) en los municipios. En resumen, en la actualidad, el marco general para la participación proporciona una participación pública suficientemente amplia. Cuestiones que deben abordarse como una cuestión de prioridad está relacionada con garantizar la participación pública en la práctica. La participación en la práctica en el trabajo de los gobiernos estatales y locales es insuficiente y efectiva. Encuesta de la Cancillería estatal "Sobre la participación pública en el trabajo de las instituciones del gobierno estatal y local" 2018 Se identifican los siguientes problemas: el público quiere involucrarse en una etapa temprana, p La administración pública y el gobierno local en la mayoría de los casos, la información de las autoridades sobre las oportunidades de participación no es oportuna, adecuada y comprensible, falta de discusión constructiva, falta de retroalimentación e información sobre el resultado de la participación, por lo tanto, la motivación para participar desaparece. Interesantemente, un año más tarde, en octubre de 2019, una encuesta realizada por la Cancillería del Estado abordó parcialmente los problemas reitera sus hallazgos en 2018: la información sobre oportunidades de participación no está disponible de manera oportuna y en un lugar, hay una falta de compromiso proactivo, la participación no es "deseada" pero más bien formal, la falta de una oportunidad conveniente para dar una opinión y un proceso de consulta organizado de manera significativa, la trazabilidad de las iniciativas, la falta de retroalimentación y la promoción de los resultados del compromiso, la población no utiliza una expresión clara y comprensible. También se debe tener en cuenta que no hay suficientes ejemplos convincentes de consulta y participación ciudadana antes de cualquier reforma importante, nuevas políticas o cambios sociales importantes que implementen cambios. Durante los últimos 7 años, el número de instituciones asesoras de los ministerios y sus instituciones subordinadas ha aumentado; en 2018 hubo 170 de ellas, pero no hay un análisis de cuán amplia y efectivamente Las instituciones consultivas se utilizan como una plataforma de participación pública. Los problemas apuntan a una falta de comprensión, herramientas, métodos y, a menudo, la capacidad y el estado de los recursos, y las instituciones municipales y las organizaciones públicas son solo sociedades prácticas de participación. En algunos casos, la falta de voluntad política para participar también es un problema para la toma de decisiones por parte de las empresas. Nuevos métodos innovadores de participación están ingresando al mundo. Cada vez más utilizado en el pensamiento de diseño del sector público: soluciones centradas en las personas basadas en la experiencia y las necesidades del usuario. Curso de formación VAS 2018-2019 "Formación de diseño de servicio público. Coach Training ”24 participantes de 17 administraciones públicas aprendieron el pensamiento de diseño. La popularidad está ganando consultas con los ciudadanos (Decisión del Departamental) o una ruta aleatoria que selecciona a los miembros de la participación pública para resolver un problema complejo con el fin de llegar a una decisión conjunta 20, un panel de debate ciudadano, etc. Hasta ahora, los marcos de participación y las herramientas existentes han apoyado formas colectivas de participación. Las siguientes oportunidades están, por ejemplo, integradas en las Reglas de Procedimiento del CoM y el Memorando de Cooperación entre las ONG y los representantes del CoM de las sociedades de gestión delegadas a la Junta Ejecutiva. Es importante ofrecer formas más amplias de colaboración y comunicación, creando las condiciones para la expresión o acción individual, tales como: por lo tanto, no hay necesidad de unirse en formas de organización colectiva. Con este fin, tales participaciones son herramientas alentadas que ofrecen a los individuos formas individuales y oportunidades de participación. Los entornos electrónicos, portales y plataformas en Internet aumentan las oportunidades de informar al público sobre las oportunidades de participar en proyectos de debate y aprender sobre los resultados de la participación. La primera acción de gobernanza abierta El plan siguió siendo un esfuerzo incumplido para crear un sitio web de acceso libre para que las organizaciones de la sociedad civil puedan participar (eventos, debates, participación pública) para consulta). 21 Un ejemplo exitoso de informar en el entorno electrónico es el sitio web de consulta pública del Centro de Coordinación Transfronteriza sobre el Plan Nacional de Desarrollo de Letonia para el año 2021-2027. 22 Se espera que en el primer trimestre de 2021 el portal de Legislación Unificada y Reconciliación (portal TAP). El portal TAP cubrirá la legislación que se presentará al CoM: documentos de planificación de proyectos de desarrollo, proyectos de ley, proyectos de actos jurídicos del Gabinete de Ministros. El portal TAP podrá descubrir nuevos proyectos específicos, oportunidades para participar en ellos (por ejemplo, dar una opinión, postularse al grupo de trabajo), seguir el progreso del proyecto y ver los resultados de la participación. Por lo tanto, TAPthe portal mejorará el acceso a información sobre proyectos específicos, permitiéndole ver a través de las sugerencias de proyectos realizadas en un solo lugar. Estos proyectos serán más fáciles de rastrear, incluidos los boletines de noticias. Recibir correos electrónicos sobre políticas o proyectos de interés. Además, hay otros temas de actualidad en los que el público puede participar, como los documentos de planificación del desarrollo municipal y las normas vinculantes, los proyectos de ley iniciados por el Saeima, varias instituciones , proyectos, reuniones, evaluaciones, encuestas, etc. También hay una variedad de individuos, iniciativas de organizaciones públicas y privadas, como proyectos de ley registrados por las iniciativas de la CCA (consejos electorales), presentaciones colectivas a los municipios, iniciativas de la sociedad civil como el portalMyBalss.lv, ParVaiPret.lv o lemejs. plataformas lv etc. El portal "Hombre. Estado. Se creó la Ley ", que forma parte de la editorial oficial" Latvijas Vestnesis "y mantuvo plataformas de información nacionales, cívicas y legales. Su misión es promover la comprensión de la sociedad de los derechos y obligaciones de los particulares en virtud de las disposiciones reglamentarias. En 2019, la Alianza Cívica de Letonia en cooperación con la oficina de Friedrich-Ebert Stiftung en el Báltico creó una “Participación. Sugerencia: Activismo. "(LPA), que proporciona acceso a recursos útiles para el compromiso cívico, la participación cívica y el diálogo político. La naturaleza compleja de la participación indica una serie de otros desafíos que deben abordarse más. Entre ellos, la baja participación de los ciudadanos, la falta de conciencia sobre la importancia de la participación y la falta de conocimiento y habilidades, falta de planificación participativa y provisión. El apoyo metodológico continuo (incluyendo capacitación y participación conjunta) en la administración pública es un estándar importante) y el desarrollo de nuevas herramientas de participación. Es importante desarrollar las habilidades para proporcionar habilidades Participación: la identificación de las partes interesadas, la búsqueda de sus puntos de vista, la elección y el uso de los métodos (tipos de participación) que se utilizan mejor en un proyecto en particular, proporcionan una retroalimentación efectiva. etc. Es importante permitir que los investigadores participen en consultas públicas y otras actividades de opinión pública, contribuyendo así a la toma de decisiones basada en evidencia. Al mismo tiempo, es importante centrarse en participar en la práctica y aumentar las historias de éxito participativo (ejemplos de buenos práctica) y promocionarlos. En varios otros países, actividades de apoyo participativo y plataformas electrónicas como Lituania y Estonia, incluyendo Austria, Reino Unido, Australia, Italia, Nueva Zelanda, en Alemania. Varios países han desarrollado principios o estándares participativos (política abierta), en el Reino Unido también están siendo probados. Portal de participación de Austria creado. 23 Recientemente se ha lanzado un portal central en Lituania para la comunicación con las autoridades públicas y la participación en "Epilsonis" epilietis.lrv.lt. http://www.osale.ee, que actualmente se está desarrollando bajo el Plan de Gobernanza Abierta. Los recursos y herramientas existentes, como los de los ministerios y organismos subordinados, deben utilizarse para cumplir con la red de compromiso de los oficiales de participación pública 24, los centros de servicio de los clientes estatales y municipales (PSAP) 25 y portales ya existentes o en desarrollo en el país. Colaborar con ONG que: reciben fondos públicos para promover la participación cívica, incluso con ciudadanos activos, cuya implementación ya ha comenzado en Letonia.

¿Qué es el compromiso?
1. Sensibilización, conocimiento y habilidades sobre participación ciudadana:
o Evaluación de la contribución de las ONG a la promoción de la participación pública en las regiones apoyadas por los programas y proyectos SIF; y proporcionar información a las ONG sobre oportunidades para aplicar proyectos en el Fondo de ONG para Actividades Participativas (responsable: SIF),
o Clases magistrales de participación para funcionarios públicos en participación pública (responsable: VAS, corresponsable: VK, TM),
o Una vez al año, incluya en la capacitación del personal de ACCRC los eventos actuales de las prácticas participativas de la sociedad y capacítelos para proporcionar información a los ciudadanos sobre la participación de la sociedad en el entorno digital. Pone información actualizada en la red VPVKAC y https://www.latvija.lv (responsable: VARAM),
o implementar medidas en educación general para crear conciencia entre los jóvenes sobre: ​​qué es la participación pública en un país democrático, por qué es importante y qué tan significativo es su implementación (responsable: Ministerio de Educación y Ciencia, corresponsable: municipios e instituciones de educación general) .
2. Proyectos piloto sobre buenas prácticas participativas y cívicas:
o participación pública en el desarrollo de un sistema integral de defensa nacional (responsable: Ministerio de Defensa, corresponsable: todos los ministerios de su competencia, autoridades municipales, ONG de defensa),
o abordar los riesgos de corrupción en el sector de la salud (obsequios de gratitud) involucrando a profesionales de la salud y la población que recibe atención médica, utilizando métodos de innovación e investigación del comportamiento del sector público 26 (responsable: Ministerio de Salud y KNAB),

Se implementará junto con el Compromiso 6 'Reducción del riesgo de corrupción en el sistema de salud'.
o Actividades de comunicación para que los empleados de la administración pública bajo la ley de la Diáspora puedan involucrar a la diáspora en las decisiones que puedan afectar su ministerio (responsable: Asuntos Exteriores) con el apoyo del Consejo Asesor de la Diáspora.
3. Medidas de apoyo a la participación y desarrollo de herramientas de participación electrónica:
o Recomendaciones para una participación pública efectiva (modelo de madurez); y participación en el desarrollo de información visual (responsable: VK, con persona responsable) apoyo oficial),
o Desarrollo de nuevos e innovadores entornos electrónicos para herramientas de participación, incluidas las oportunidades de entornos electrónicos y la promoción de la participación comunitaria tanto a nivel colectivo como individual (responsable: VK, ManaBalss.lv, Alianza Cívica de Letonia, SIF, otras instituciones y organizaciones).
Desarrollo o mejora de herramientas participativas, incluidos portales, por parte de las autoridades públicas y / o financiadas por el presupuesto del Estado, coordinadas y coordinadas con el MEPRD para evitar: la duplicación con otras herramientas digitales analógicas.

¿Cómo ayudará el compromiso a abordar los problemas identificados?
El compromiso ayudará a crear conciencia y conocimiento sobre la participación cívica y las habilidades como esta proporcionan. Se apoyará el intercambio de buenas prácticas participativas (proyectos piloto). El compromiso también proporciona el desarrollo de estándares, un portal y nuevas herramientas para garantizar una participación más efectiva y específica, llegar a un público más amplio y comprender mejor la opinión pública.

¿Por qué este compromiso es consistente con los valores de OGP?
El compromiso deberá cumplir con los siguientes valores de OGP:
• Participación, ya que se centra en una participación pública más amplia y más calificada con las autoridades públicas en el trabajo y una mejor comprensión de la importancia y los beneficios de la participación.

Información Adicional
Compromiso disponible o financiamiento necesario
MEPRD - subvenciones del presupuesto estatal para las actividades del HACCP dentro del programa presupuestario 30.00.00 “Instrumentos de ayuda al desarrollo nacional” La participación pública en el proyecto piloto de desarrollo integral del sistema de defensa estatal Ministerio de Defensa será proporcionada por el presupuesto existente sin ninguna asignación de fondos adicionales para el proyecto piloto El Ministerio de Salud establecerá un proyecto piloto en 2020 para las actividades planificadas y las que se necesitan con fondos adicionales. Pregunta sobre el Ministerio de Salud sobre la implementación necesaria del proyecto piloto de financiamiento del presupuesto estatal adicional en 2021 visible en el proceso de preparación del presupuesto de 2021

Relación con otros documentos Directrices de política regional 2021-Para el año 2027Plan de desarrollo nacional letón 2021-2027 año (en desarrollo)

Cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU
Cumple con el Desarrollo Sostenible de la ONU 16.7. para el objetivo secundario: "Garantizar una toma de decisiones flexible, inclusiva, inclusiva y representativa en todos los niveles"

5. Participación pública cualitativa en los procesos de reforma y tratamiento de cuestiones sociales de actualidad

Objetivo principal

1. Promoción del entendimiento, conocimiento y habilidades de participación pública
2. Proyectos piloto de buenas prácticas de participación e implicación de los vecinos:

Se implementará en conjunto con la actividad “Reducción de los riesgos de corrupción en el sistema de salud” en el marco del Compromiso 6.

3. Medidas de apoyo a la participación y desarrollo de herramientas de participación electrónica:

Hitos

1. Actividades educativas sobre participación de funcionarios responsables, empleados de las UCSCSA y representantes de la sociedad civil en las regiones (al menos un curso de capacitación para cada grupo)
2. Implementación de al menos un proyecto piloto
3. Desarrollo de propuestas de participación pública y publicación de las mismas en e-environment, incluso en tai.mk.gov.lv y el portal TAP
4. Un aumento en el número de proyectos de ley y reglamento en términos del porcentaje respecto al cual se ha obtenido la opinión pública

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Letonia en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo brindar información sobre la participación cívica a los funcionarios públicos y al público. El compromiso también es relevante para el valor de participación de OGP porque incluirá acciones que prueben la participación cívica en las áreas de políticas específicas de defensa, salud y problemas que afectan a la diáspora. El compromiso también busca facilitar el desarrollo de herramientas de participación electrónica.

Según la OCDE, Letonia tiene un desempeño medio en el compromiso cívico. ^{[ 44 ]} Según la Encuesta Social Europea, ^{[ 45 ]} sólo el 9% de los ciudadanos puede considerarse cívicamente activo. Además, de cinco variables clave en el Índice de democracia ^{[ 46 ]} En la evaluación, Letonia ocupa el lugar más bajo en participación política (5.56).

A pesar de que el marco legal existente en Letonia prevé que el gobierno estatal y local garantice la participación, ^{[ 47 ]} representantes de organizaciones financiadas por el estado y organizaciones de la sociedad civil ^{[ 48 ]} señaló que esto no se traduce en una participación exitosa en la práctica. Los resultados de una encuesta de 2019 de la Cancillería del Estado ^{[ 49 ]} indicó que el público en general está interesado en participar en las primeras etapas de los procesos de toma de decisiones, pero estas oportunidades rara vez se brindan. La falta de discusión constructiva, retroalimentación e incluso información básica sobre la participación contribuye a una mayor disminución de los niveles de participación. Representantes de la sociedad civil y organizaciones financiadas por el estado ^{[ 50 ]} También señaló que la participación ocurre de manera ad hoc, adoptando un formato formal y que el lenguaje utilizado para presentar propuestas suele ser burocrático y excesivamente complicado. En general, los principales obstáculos para la participación incluyen la falta de comprensión de por qué la participación es beneficiosa tanto para el público en general como para los funcionarios gubernamentales y municipales, la falta de herramientas, métodos y capacidad junto con la falta de recursos disponibles a nivel nacional y regional.

El compromiso tiene como objetivo abordar estos problemas a través de la introducción del nuevo portal TAP (Portal Único para el Desarrollo y Coordinación de Proyectos de Leyes y Reglamentos), cuyo lanzamiento está previsto para el primer trimestre de 2021. Este portal servirá como un plataforma de leyes y reglamentos, documentos de planificación del desarrollo, proyectos de ley y actos legales, junto con información sobre las oportunidades para participar en el desarrollo de estos reglamentos y leyes. Actualmente, esta información se encuentra dispersa en numerosos sitios web de diferentes instituciones. No se recopilan cifras específicas sobre los datos sobre la legislación conformada por la participación activa del público. El portal permitirá a las personas calcular cuántos proyectos de leyes y reglamentos han solicitado la participación del público, lo que no es posible hacer actualmente.

El compromiso también incluye tres proyectos piloto, que se llevarán a cabo en colaboración con otras instituciones estatales. Aunque los métodos específicos que se utilizarán para interactuar con los ciudadanos no están claros, el Ministerio de Defensa ha confirmado ^{[ 51 ]} que se incluya al público en general en el proceso de diseño de un sistema de defensa nacional. Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha confirmado su interés en una inclusión más decidida de la diáspora en las decisiones que les afectan. La Ley de la Diáspora de 2019 ^{[ 52 ]} prevé el fomento de la participación cívica y política, pero actualmente faltan mecanismos específicos de participación y oportunidades de compromiso. ^{[ 53 ]} Por último, el Ministerio de Salud trabajará para abordar los riesgos de corrupción a pequeña escala entre pacientes y médicos en el sector de la salud pública. Tal como está escrito, el compromiso solo describe una actividad de investigación inicial basada en una encuesta de KNAB y una investigación documental sobre los 'regalos de gratitud'. Desde que se adoptó el plan de acción, el Gobierno ha confirmado que la encuesta será realizada por el Ministerio de Salud y en colaboración con la organización de la sociedad civil Providus, en lugar de KNAB. [ 54 ] La salud se analiza en profundidad en el análisis del Compromiso 6.

Finalmente, el compromiso enfatiza la necesidad de asegurar el desarrollo de herramientas de participación electrónica, pero no está claro exactamente cómo se verá esto. Hay varias plataformas de participación de la sociedad civil que han tenido éxito en Letonia. Por ejemplo, Deputāti uz Delnas ^{[ 55 ]} es un portal con información detallada sobre los parlamentarios, y el sitio web de peticiones 'Mana Balss' ha tenido un éxito especial en la facilitación de peticiones al Saeima. Las leyes se han visto afectadas positivamente por el 67.5% de las iniciativas presentadas en Mana Balss: 153 iniciativas se presentaron a la plataforma en 2018 con 237,812 personas firmando las iniciativas, más del doble de las firmas proporcionadas en 2015. ^{[ 56 ]} 

El impacto potencial de este compromiso es moderado, ya que prevé amplias actividades educativas y tres procesos piloto que incluirán un elemento de participación ciudadana. También busca en general aumentar el número de proyectos de ley y reglamentos que han sido influenciados por el público, aunque la medida no tiene objetivos o requisitos específicos sobre cómo sería la participación. La facilitación de plataformas de participación electrónica, si tiene éxito, también podría tener un efecto en la participación pública en la vida política y cívica. Para hacer que el compromiso sea transformador, las instituciones relevantes podrían considerar mecanismos permanentes para convertir el compromiso cívico en procesos de formulación de políticas, utilizando estas iniciativas piloto para probar el compromiso, identificar obstáculos para la participación y desarrollar soluciones. En particular, se podría prestar atención a los grupos directamente afectados por la política o que rara vez se escuchan en el proceso de formulación de políticas.

5. Participación pública cualitativa en los procesos de reforma y tratamiento de cuestiones sociales de actualidad

Sustancial

Este compromiso tuvo como objetivo proporcionar información para promover y educar a la ciudadanía sobre la participación ciudadana, así como ejecutar proyectos participativos piloto. 

La mayoría de las actividades enumeradas en el compromiso están completas o, al menos, iniciadas. Por ejemplo, hubo una evaluación en 2020 del “Fondo ONG” en el presupuesto estatal, incluida su contribución al fortalecimiento de la participación pública y la sociedad civil. [ 43 ] El 25 de febrero de 2020, ManaBalss, en colaboración con la Red de Centros Unificados de Atención al Cliente Estatales y Municipales, organizó una capacitación sobre participación ciudadana, centrándose en la participación digital. A la capacitación asistieron 98 participantes. [ 44 ]

El Hito 2 implicó tres proyectos piloto en colaboración con el Ministerio de Salud (descrito como parte de las actividades del Compromiso 6, a continuación), el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Relaciones Exteriores. En los tres casos, los proyectos han sido iniciados y se continuará trabajando en la participación ciudadana en 2022. [ 45 ]

En septiembre de 2021 se puso en marcha el Portal Único para la Elaboración y Armonización de Proyectos de Actos Jurídicos (portal TAP) (Hito 3), que publica todos los documentos relacionados con el proceso de toma de decisiones del Consejo de Ministros, incluida información sobre las contribuciones públicas a la proceso. En 2021, la Cancillería de Estado continuó trabajando en las directrices para que las administraciones públicas aseguren espacios de participación ciudadana. [ 46 ]

La Cancillería de Estado supervisa los proyectos de actos jurídicos y los documentos de planificación anunciados en las reuniones de los Secretarios de Estado. Completando un poco el Hito 4, una reunión de Secretarios de Estado en septiembre de 2020 anunció que la cantidad de borradores que no fueron proporcionados con la participación pública cuando la requirieron, disminuyó de 6.4% a 1.4%. [ 47 ]