Promover la apertura y participación ciudadana a nivel local (LV0051)

6.1. Implementar estándares de apertura en los municipios, promoviendo una mayor conciencia e involucramiento de la población para mejorar la vida en su municipio

6.2. Intercambios regulares de experiencia de los empleados municipales, i. sk. sobre temas de participación ciudadana

6.3. Fortalecimiento de la participación del municipio a través de las siguientes medidas, integrándola como parte de la toma de decisiones: a) uso más amplio del presupuesto participativo - establecimiento de un sistema de información del presupuesto participativo para uso de los gobiernos locales; (b) encuestas rápidas y sencillas y actividades de consulta en los municipios; (c) el establecimiento y funcionamiento transparente de los consejos de ciudadanos; d) reuniones más frecuentes de asociaciones en el territorio del municipio con los principales empleados y diputados del municipio; e) escuchar las recomendaciones de la población sobre el cumplimiento de las direcciones estratégicas del municipio y sobre los problemas a resolver en el municipio; (f) participación ciudadana inclusiva, con foco en las denominadas áreas periféricas y sus habitantes; g) Seguir trabajando para mejorar la disponibilidad de información sobre los presupuestos de los gobiernos locales mediante la elaboración de directrices sobre normas vinculantes para los presupuestos de los gobiernos locales y sus enmiendas

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Promover la apertura y la implicación y participación ciudadana en el gobierno local

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Cancillería de Estado, Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional (VARAM), Asociación de Grandes Ciudades de Letonia, Alianza Cívica, Providus

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 6 del plan de acción 2022-2025 de Letonia: https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-action-plan-2022-2025/

Contexto y objetivos:

El gobierno reformó la organización territorial y la distribución de competencias de Letonia en 2020 (reduciendo el número de municipios de 119 a 43). [ 18 ] Además de las preocupaciones generales sobre el nivel de participación pública en la toma de decisiones en Letonia, ha persistido la preocupación de que la participación y la participación de las OSC en la toma de decisiones es más débil a nivel local que nacional. [ 19 ]

La sociedad civil ha identificado factores que inhiben la participación pública en la toma de decisiones del gobierno local que incluyen la falta de información sobre las reuniones del gobierno local (incluidas agendas y actas), así como información sobre funcionarios públicos electos, comités y otros. [ 20 ] Además, el plan de acción establece que, hasta la fecha, los municipios letones no publican datos comparables que puedan utilizarse para comparar los costes de las funciones municipales. El plan de acción argumenta que tales datos serían útiles para comparar y evaluar el desempeño financiero de los gobiernos locales, la rendición de cuentas y la cooperación, promoviendo la eficiencia y el desarrollo equilibrado.

En respuesta, las instituciones gubernamentales y las OSC han estado trabajando en proyectos separados para aumentar la apertura a nivel local. [ 21 ] Letonia también introdujo un compromiso de apertura en el gobierno local en su plan de acción 2019-2021. [ 22 ] En paralelo a las reformas en la ordenación territorial del país, la implementación del compromiso anterior buscó adelantarse a las reglas que entrarán en vigencia (en el transcurso de este plan de acción 2022-25) desarrollando lineamientos y fomentando la adopción de acciones. aumentar la transparencia y la participación voluntaria a nivel local. Las enmiendas a la Ley de municipios pasaron la tercera lectura en el Saeima en julio de 2022 y harán que algunas acciones participativas (como el presupuesto participativo) sean obligatorias a nivel local. Durante las primeras etapas del proceso de creación conjunta del plan de acción, los ciudadanos y la sociedad civil presentaron ideas sobre la apertura a nivel del gobierno local. [ 23 ]

Este compromiso busca construir sobre el compromiso del plan de acción anterior y consolidar otros trabajos fuera del proceso OGP, mediante la implementación de estándares comunes de apertura en los municipios (6.1) y la realización de un intercambio anual entre los empleados municipales sobre temas de participación pública (6.2). Actividades que introduzcan diferentes medidas como presupuestos participativos, encuestas y consejos de vecinos que fortalecerían la participación ciudadana (6.3), consolidarían las actividades de diferentes proyectos de la sociedad civil a nivel local e introducirían otros requisitos derivados de la Ley de municipios.

Potencial de resultados: sustancial

El compromiso tiene un potencial sustancial de resultados. Los cambios más impactantes surgirán de las obligaciones de involucrar a los ciudadanos en los procesos de formulación de políticas y presupuestos, lo cual es parte de la reforma a la Ley de Municipios. Un representante de VARAM dijo que los préstamos podrían estar disponibles para los municipios para desarrollar proyectos participativos, lo que puede ayudar con la implementación de este compromiso. [ 24 ]

Por el momento, mecanismos como el presupuesto participativo son ad hoc y están limitados a un puñado de gobiernos locales (en particular, la ciudad capital, Riga). El Hito 6.2 enumera el presupuesto participativo como una forma de participación que se prevé que implementen los municipios. Un representante de VARAM confirmó que está desarrollando una plataforma común para facilitar la implementación del presupuesto participativo en todo el gobierno local, ya que las enmiendas a la Ley de municipios requerirían que todos los municipios introduzcan el presupuesto participativo. [ 25 ] Los representantes de la sociedad civil han destacado la importancia de involucrar a los ciudadanos y jóvenes en el presupuesto participativo a nivel local. [ 26 ] Si este hito se implementa por completo en todos los municipios, la relación entre los ciudadanos y el gobierno local en el desarrollo de presupuestos locales y el control del gasto podría transformarse.

El compromiso también buscaría implementar la organización de consejos de vecinos en cada municipio. Los residentes serían elegidos y celebrarían reuniones para iniciar el diálogo entre ellos y los consejos. [ 27 ] Si bien la nueva ley no lo exige, la introducción de consejos de residentes podría formalizar un diálogo y un compromiso más profundos y continuos entre los residentes y la administración pública local como parte de la toma de decisiones del gobierno local, más allá de las elecciones locales y los procesos de consulta regulares.

La implementación de estándares de apertura (6.1) podría aumentar significativamente la transparencia entre los municipios. Esto implementaría directamente los estándares que se crearon como parte del Compromiso 4 del plan de acción 2019-2021. [ 28 ] Un representante de la sociedad civil, involucrado en el desarrollo de estos estándares, afirmó que sería un cambio importante en la transparencia incluso si se implementara en solo la mitad de los gobiernos locales. [ 29 ] El hito 6.3.g también conduciría al desarrollo de pautas y estándares para el gobierno local sobre la presentación de informes sobre los presupuestos locales, lo que, según un representante de VARAM, ayudaría a estandarizar cómo se informa esto a nivel local. [ 30 ] Los estándares y prácticas comunes de transparencia entre los gobiernos locales facilitarían a los ciudadanos monitorear y comparar los niveles de apertura de los gobiernos locales, lo que luego podría permitir que el gobierno central aplique apoyo específico para aquellos gobiernos locales que no cumplan con los estándares mínimos. Un representante de la sociedad civil afirmó que el seguimiento de estos estándares será importante para asegurarse de que se implementen de manera efectiva. [ 31 ]

Otras actividades para fomentar los intercambios de experiencias entre los empleados del gobierno local sobre la implementación de estas medidas de apertura representan un aspecto bienvenido pero más modesto del compromiso. Esto se debe a que la expectativa actual es que estos eventos ocurran una vez al año, lo que limita la posibilidad de que conduzcan a cambios significativos. Además, un representante de VARAM confirmó que los detalles de lo que sería parte del apoyo proporcionado por VARAM en general no se habían discutido, pero que la expectativa era que las actividades estuvieran principalmente relacionadas con el suministro de información sobre la existencia de estándares de apertura. [ 32 ] 

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Algunos de los hitos de este compromiso están supeditados a la aprobación de las reformas a la Ley de municipios. Cualquier retraso podría frenar la implementación de este compromiso, pero esto es poco probable ya que el borrador pasó su tercera lectura en el parlamento.

Esto alimenta otro desafío a este compromiso de garantizar que todos los municipios implementen los requisitos de la ley esperada. Sin los requisitos legales y la financiación asociada, no existe una expectativa clara de que los gobiernos locales adopten estas iniciativas voluntarias por su propia cuenta.

Al momento de escribir esta revisión, aún no había claridad sobre el contenido de los intercambios planificados entre funcionarios públicos sobre la implementación de estándares de apertura. [ 33 ] Una mayor claridad fortalecería el potencial de este hito para contribuir a las buenas prácticas y mejorar el conocimiento de los funcionarios públicos sobre la participación.

• Promover y distribuir apoyo y orientación para la elaboración de presupuestos participativos a nivel local y crear conciencia sobre este y otros mecanismos participativos.. Para la mayoría de los municipios, el concepto y la implementación del presupuesto participativo requerirán apoyo institucional y recursos adicionales para despegar. La orientación también podría alentar la participación inclusiva para que participen los rusohablantes, las personas con bajos ingresos u otros grupos que no siempre es probable que participen activamente en tales ejercicios. Aquellos municipios con menor capacidad o financiamiento pueden necesitar apoyo adicional para cumplir con los requisitos de la Ley de municipios y la implementación de estándares de apertura. Tanto la sociedad civil como el gobierno central podrían fomentar activamente la participación ciudadana en mecanismos participativos como la elaboración de presupuestos participativos a través de la radio, en línea y otros medios.
• Publicar indicadores de desempeño sobre transparencia y participación para alentar a los municipios a ser más abiertos. Si bien hay actividades de este compromiso que pasarían a ser obligatorias conforme a la Ley de municipios, hay otras actividades que son voluntarias. Además, hasta que se apruebe la Ley, todavía es necesario fomentar una mayor transparencia y participación a nivel local. Estonia experimentó una reestructuración territorial similar e implementó con éxito una herramienta integral disponible para que todos los ciudadanos vean y comparen los datos de su gobierno local categorizados por áreas. [ 34 ] Lituania publicó con éxito datos financieros de los municipios en su plan de acción 2018-2020, que también ha permitido un análisis más eficiente del gasto público y el uso de la propiedad estatal. [ 35 ] Enfoques similares en Letonia también podrían alentar una mayor adopción de medidas innovadoras de transparencia y participación y permitir la supervisión institucional, de la sociedad civil y de los ciudadanos locales de los presupuestos y el desempeño del gobierno local.