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Malaui

Servicios públicos (MW0004)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Malawi 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Unidad de Reformas del Sector Público en la Oficina del Vicepresidente

Instituciones de apoyo: Oficina del Presidente y Gabinete, Departamento de Reformas del Sector Público, Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural - (MOLGRD), Ministerio de Información- (MOI), Autoridad de Ingresos de Malawi- (MRA) y Ministerio de Salud , El Ministerio del Interior y el Ministerio de Educación, el Director de Seguridad Pública y Tráfico Vial y el Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico, el Departamento de Corporaciones Estatutarias y varios ministerios, departamentos y agencias del Consejo de Gobierno para Organizaciones No Gubernamentales de Malawi (CONGOMA ) ,, Confederación de Comercio e Industria de Malawi - (MCCI), Asociación Económica de Malawi

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Malawi 2016-2018, Informe de progreso de Malawi 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: no relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Status quo: las reformas del sector público han sido un proceso continuo desde la independencia. Sin embargo, han generado un rendimiento mixto caracterizado por servicios públicos inadecuados y de baja calidad, un deterioro de la ética laboral, indisciplina y absentismo, y una proliferación de fraude y corrupción debido, entre otras cosas, a la falta de voluntad política, recursos insuficientes, ausencia de un sólido sistema de gestión del desempeño orientado a resultados para individuos y agencias públicas, incentivos débiles para recompensar la productividad y baja remuneración. En consecuencia, la ciudadanía ha perdido la confianza en la prestación del servicio público por parte del gobierno. El servicio público ha resultado ser un favor que los malauíes tienen que buscar en los hospitales, el tráfico por carretera, el departamento de inmigración y varios servicios públicos.

Objetivo principal: proporcionar servicios adecuados y de alta calidad al público en todo momento

Breve descripción: Un sector público eficiente y efectivo es la base del desarrollo sostenible. Un servicio público robusto proporciona la capacidad suficiente necesaria para retener una fuerza laboral competente y lograr resultados de desarrollo nacional. Este compromiso obliga al gobierno y a todas las partes interesadas a buscar e implementar reformas concretas y orientadas a resultados que revitalicen la maquinaria, el proceso y los sistemas de prestación de servicios públicos. Específicamente, las mejoras de la prestación del sector público se basarán en las reformas públicas más amplias que actualmente promueve la Oficina del Vicepresidente a través de la Comisión de Reforma del Sector de Servicios Públicos. Estas reformas buscan generar mejoras a través de: - despolitizar el servicio público, afianzar la ética, la integridad y la disciplina, el desarrollo sistemático de los recursos humanos, la armonización de la remuneración y las condiciones de servicio, la corrección de los derechos, la armonización de los sistemas de gestión de recursos humanos, la implementación efectiva de los sistemas de gestión del desempeño, el establecimiento sistemas de financiación y pago eficientes y efectivos, descentralizando la prestación de servicios, fomentando la utilización eficiente de los recursos públicos, adoptando innovaciones tecnológicas que mejoren la eficiencia y la eficacia de la prestación de servicios públicos y emprendiendo reformas legales de los servicios públicos.

Retos: Mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos de calidad es esencial para el desarrollo económico sostenible de Malawi.

Resultados previstos: Las acciones en este compromiso garantizarán que el gobierno responda mejor a las necesidades de los ciudadanos al priorizar el acceso equitativo y aumentado a los servicios públicos necesarios para mejorar y mantener un medio de vida digno para la mayoría de las personas comunes en sus comunidades. Por lo tanto, se espera que la implementación efectiva de las reformas del sector público permita al Gobierno cumplir con las altas expectativas y demandas del público, transformar la cultura laboral del servicio público, promover la ética y la integridad en el servicio público, promover la transparencia y la rendición de cuentas y garantizar Gestión prudente de los recursos públicos.

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Reformas del sector público y prestación de servicios públicos

Texto de compromiso:

Un sector público eficiente y efectivo es la base del desarrollo sostenible. Un servicio público robusto proporciona la capacidad suficiente necesaria para retener una fuerza laboral competente y lograr resultados de desarrollo nacional.

Este compromiso obliga al gobierno y a todas las partes interesadas a buscar e implementar reformas concretas y orientadas a resultados que revitalicen la maquinaria, el proceso y los sistemas de prestación de servicios públicos. Específicamente, las mejoras de la prestación del sector público se basarán en las reformas públicas más amplias que actualmente promueve la Oficina del Vicepresidente a través de la Comisión de Reforma del Sector de Servicios Públicos. Estas reformas buscan generar mejoras a través de: - despolitizar el servicio público, afianzar la ética, la integridad y la disciplina, el desarrollo sistemático de los recursos humanos, la armonización de la remuneración y las condiciones de servicio, la corrección de los derechos, la armonización de los sistemas de gestión de recursos humanos, la implementación efectiva de los sistemas de gestión del desempeño, el establecimiento sistemas de financiación y pago eficientes y efectivos, descentralizando la prestación de servicios, fomentando la utilización eficiente de los recursos públicos, adoptando innovaciones tecnológicas que mejoren la eficiencia y la eficacia de la prestación de servicios públicos y emprendiendo reformas legales de los servicios públicos.

Hitos:

4.1 Asignación de presupuesto anual para servicios públicos en función de las necesidades de financiación.

4.2 El gobierno mantiene fondos adecuados para servicios públicos clave

4.3 Proporción del público que expresa su satisfacción con la prestación de servicios públicos.

Institución responsable: Unidad de Reformas del Sector Público en la Oficina del Vicepresidente

Instituciones de apoyo: Oficina del Presidente y Gabinete, Departamento de Reformas del Sector Público, Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural (MOLGRD), Ministerio de Información (MOI), Autoridad de Ingresos de Malawi (MRA), Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Director de Seguridad Pública y Tráfico Vial, Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico, Departamento de Corporaciones Estatutarias y varios ministerios, departamentos y agencias de gobierno, Consejo para Organizaciones No Gubernamentales de Malawi (CONGOMA), Confederación de Comercio e Industria de Malawi (MCCI ), Asociación Económica de Malawi

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Contexto y objetivos

Las dificultades económicas de Malawi han llevado a la prestación inconsistente y a la falta de fondos para los servicios públicos. Por ejemplo, la escasez de medicamentos y médicos significa que las instalaciones de atención médica a menudo están inadecuadamente equipadas para atender adecuadamente al público.[] La rápida tasa de crecimiento de la población del país ha ejercido presiones adicionales sobre los servicios públicos debido al aumento de la demanda.[] El presidente Arthur Mutharika lanzó una agenda de reformas del sector público en 2015, que incluyó el establecimiento de una Comisión de Reformas del Servicio Público para investigar las deficiencias en la provisión del servicio público y proporcionar recomendaciones sobre cómo mejorarlo.[] La Comisión publicó su informe final y recomendaciones en febrero 2015.[]

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el servicio público de Malawi a través de la implementación de la Comisión de Reforma del Sector de Servicio Público. Más específicamente, exige la asignación anual de fondos a los servicios públicos en función de las necesidades, y aumentar la satisfacción del público con la prestación de servicios públicos. El aumento de la satisfacción pública con la prestación de servicios es relevante para el valor OGP de la participación cívica. Sin embargo, el compromiso no aclara cómo se determinará el nivel de satisfacción del público. Por lo tanto, la especificidad es baja. El compromiso solo implica vagamente el aporte público para la Reforma del Servicio Público. Sin embargo, sin consultar con las partes interesadas o el público, no está claro cómo se implementarán las reformas planificadas en función de las necesidades públicas, o cómo el público podrá proporcionar comentarios sobre los esfuerzos de reforma. Por lo tanto, el impacto potencial se marca como menor.

Terminaciones

El mandato oficial de la Comisión expiró en enero de 2017, después de lo cual la responsabilidad de implementar las reformas se trasladó a la Oficina del Presidente y la Unidad de Reformas del Sector Público del Gabinete.[] Citando el informe de salida de la Comisión, el medio de comunicación de Malawi La Nación En marzo, 2017 informó importantes desafíos y demoras en la implementación de las reformas, en particular que "los recursos financieros inadecuados obstaculizaron el progreso y el logro de resultados tangibles en algunos de los sectores involucrados".[] Debido a la ausencia de más información y la imprecisión de los hitos, el nivel de finalización se considera "no iniciado" y no a tiempo.

Pasos a Seguir

La tercera estrategia de crecimiento y desarrollo de Malawi para 2017-22 indica que el gobierno continuará con la agenda de reformas del sector público durante los próximos cinco años.[] Además de aumentar el nivel de satisfacción de los usuarios del servicio público, la Carta del Servicio Público de Malawi exige el establecimiento de "un marco para las consultas con los usuarios del servicio y ayudar a estas instituciones públicas a gestionar las expectativas de los usuarios del servicio".[] Los planes de acción futuros que se centran en las reformas del servicio público deben incluir oportunidades para consultas públicas para garantizar que las reformas se basen en las prioridades de los interesados.

[] Mussa, Richard y Masanjala, Winford Henderson, Oxfam, “Una división peligrosa: el estado de desigualdad en Malawi”, pág. 13, https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/rr-inequality-in-malawi-261115-en.pdf.

[] La población de Malawi se ha duplicado en los últimos años 20, https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/07/05/Malawi-Economic-Development-Document-45037

[] Kamakanda, Gladys, "APM lanza agenda de reformas de servicio público, presenta informe", Agencia de Noticias de Malawi, 13 Febrero 2015, http://www.manaonline.gov.mw/index.php/national/general/item/1963-apm-launches-public-service-reforms-agenda-unveils-report.

[] Comisión de Reformas del Servicio Público, haciendo que Malawi funcione, https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/MWI/Malawi%20Public%20Service%20Reform%20Report(1)%20(2).pdf.

[] "El gobierno de Malawi anuncia que el mandato de la comisión de reformas del servicio público expira en enero 31, 2017", The Maravi Post, 7 January 2017, http://www.maravipost.com/malawi-govt-announces-public-service-reforms-commission-mandate-expires-jan-31-2017/.

[] Chikoko, Rex, “Imagen sombría para reformas públicas”, The Nation, 2 March 2017, http://mwnation.com/gloomy-picture-for-public-reforms/.

[] La Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de Malawi (MGDS) III (2017-2022): Construyendo una nación productiva, competitiva y resistente, noviembre 2017, pág. 22 https://mininginmalawi.files.wordpress.com/2018/03/malawi-growth-and-development-strategy-iii-2017-2022.pdf. 

[] Carta del servicio público de Malawi: elevando el listón de la excelencia, pág. 3 http://workspace.unpan.org/sites/internet/Documents/UNPAN039481.pdf.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Reformas del sector público y prestación de servicios públicos

Texto de compromiso:

Un sector público eficiente y efectivo es la base del desarrollo sostenible. Un servicio público robusto proporciona la capacidad suficiente necesaria para retener una fuerza laboral competente y lograr resultados de desarrollo nacional.

Este compromiso obliga al gobierno y a todas las partes interesadas a buscar e implementar reformas concretas y orientadas a resultados que revitalicen la maquinaria, el proceso y los sistemas de prestación de servicios públicos. Específicamente, las mejoras de la prestación del sector público se basarán en las reformas públicas más amplias que actualmente promueve la Oficina del Vicepresidente a través de la Comisión de Reforma del Sector de Servicios Públicos. Estas reformas buscan generar mejoras a través de: - despolitizar el servicio público, afianzar la ética, la integridad y la disciplina, el desarrollo sistemático de los recursos humanos, la armonización de la remuneración y las condiciones de servicio, la corrección de los derechos, la armonización de los sistemas de gestión de recursos humanos, la implementación efectiva de los sistemas de gestión del desempeño, el establecimiento sistemas de financiación y pago eficientes y efectivos, descentralizando la prestación de servicios, fomentando la utilización eficiente de los recursos públicos, adoptando innovaciones tecnológicas que mejoren la eficiencia y la eficacia de la prestación de servicios públicos y emprendiendo reformas legales de los servicios públicos.

Hitos:

4.1 Asignación de presupuesto anual para servicios públicos en función de las necesidades de financiación.

4.2 El gobierno mantiene fondos adecuados para servicios públicos clave

4.3 Proporción del público que expresa su satisfacción con la prestación de servicios públicos.

Institución responsable: Unidad de Reformas del Sector Público en la Oficina del Vicepresidente

Instituciones de apoyo: Oficina del Presidente y Gabinete, Departamento de Reformas del Sector Público, Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural (MOLGRD), Ministerio de Información (MOI), Autoridad de Ingresos de Malawi (MRA), Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Director de Seguridad Pública y Tráfico Vial, Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico, Departamento de Corporaciones Estatutarias y varios ministerios, departamentos y agencias de gobierno, Consejo para Organizaciones No Gubernamentales de Malawi (CONGOMA), Confederación de Comercio e Industria de Malawi (MCCI ), Asociación Económica de Malawi

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Objetivo de compromiso

El compromiso tenía como objetivo mejorar el servicio público de Malawi a través de la implementación de la Comisión de Reforma del Sector de Servicio Público. Exige la asignación anual de fondos a los servicios públicos en función de las necesidades y el aumento de la satisfacción pública con la prestación de servicios públicos. Sin embargo, el compromiso no pudo aclarar cómo determinar el nivel de satisfacción del público. Los hitos del compromiso tampoco explicaron claramente cómo el gobierno recaudaría o incorporaría la opinión pública para la reforma.

Status

Medio término: no iniciado

Debido a la ausencia de información y la vaguedad de los hitos, el nivel de finalización se consideró no iniciado a mitad de período. Hubo varios desafíos en el arreglo institucional, ya que inicialmente estaba bajo la Oficina del Vicepresidente. Por 2017, la relación de trabajo del vicepresidente con el presidente había comenzado a agriarse Durante una de las manifestaciones masivas, el Presidente ignoró al Vicepresidente e invitó a otros Ministros a hablar sobre el desempeño de la Comisión, mientras el Vicepresidente todavía era Presidente de la Comisión, y estuvo presente en esa concentración, https://www.nyasatimes.com/mind-gap-malawi-president-vp-sour-relationship-mutharikas-vice-presidency-poisoned-chalice/ y la Unidad de Reformas del Sector Público comenzó a enfrentar problemas financieros. En consecuencia, la Unidad se trasladó a la Oficina del Presidente y al Gabinete en enero de 2017, luego del vencimiento del mandato de la Comisión, pero sin una línea presupuestaria clara como se sugiere en el informe final de la Comisión. Comisión de Reformas del Servicio Público: hacer que Malawi funcione, https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/MWI/Malawi%20Public%20Service%20Reform%20Report(1)%20(2).pdf

Fin del plazo: no iniciado

Como no hubo consultas después de la mitad del período, el nivel de implementación no cambió y los mayores desafíos financieros para la Unidad significaron pocos resultados tangibles. El informe final de la Comisión recomendó una secretaría de pleno derecho con personal técnico para supervisar la implementación adecuada, "para asumir el papel de supervisar y coordinar las reformas emprendidas, en un esfuerzo por acelerar la prestación efectiva de servicios públicos y garantizar la continuidad". Ibid, página 37 Sin embargo, el cambio de la Oficina del Vicepresidente a la Oficina del Presidente vio pocos puestos de alto rango creados. La mejora en la prestación del servicio llevará tiempo para que el público empiece a apreciarla, ya que el informe final indica claramente que la mejora en el servicio público requiere un compromiso a largo plazo por parte del gobierno. Ibíd.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Debido a la falta de implementación, este compromiso no condujo a cambios en la práctica gubernamental. En general, el sector de servicio público de Malawi ha sufrido un deterioro de la ética del trabajo, indisciplina y absentismo, y una proliferación de fraude y corrupción. Ibíd. El informe 2015 de la Comisión de Reforma del Servicio Público culpó a la falta de voluntad política, recursos insuficientes, ausencia de un sólido sistema de gestión del desempeño orientado a resultados para individuos y agencias públicas, incentivos débiles para recompensar la productividad y baja remuneración. Ibídem. páginas xiv, 2, 14

Si bien esto es importante para mejorar la eficiencia y la eficacia, el plan de acción no tenía clara la relevancia de OGP para medir los hitos. Los hitos del compromiso se basaron en la financiación, lo que implica que el país tiene que generar suficientes recursos para ver cualquier mejora en el sector público, así como la apertura del servicio público. Sin embargo, los ingresos del país se han deteriorado significativamente durante los últimos tres años. Los ingresos de 2017 / 18 solo aumentaron en un 12 por ciento en comparación con 2016 / 17, es decir, de MWK 971bn a MWK 1,096bn. Ministerio de Hacienda, Planificación Económica y Desarrollo, Borrador del estado financiero 2017-2018, http://www.finance.gov.mw/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=306&Itemid=107

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, el desarrollo del próximo plan de acción no había comenzado. Considerando que la reforma del servicio público está incluida en la tercera estrategia de crecimiento y desarrollo de Malawi para 2017-22, La Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de Malawi (MGDS) III (2017-2022): Construyendo una nación productiva, competitiva y resistente, noviembre 2017, página 22, https://mininginmalawi.files.wordpress.com/2018/03/malawi-growth-and-development-strategy-iii-2017-2022.pdf. el investigador de IRM recomienda llevarlo adelante e incluir oportunidades para que los usuarios del servicio y las partes interesadas participen en la gestión y prestación de servicios públicos.


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