Adopción de Acuerdos de Desarrollo Comunitario en el sector minero (MW0015)

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
El problema que el compromiso busca abordar afecta a las comunidades cercanas a las grandes operaciones mineras, quienes a menudo no se benefician, en términos reales, de los ingresos de las minas. Sin embargo, algunos miembros de la comunidad sí pueden beneficiarse mediante el empleo o el intercambio de los productos de sus microempresas con los trabajadores de las minas. Además, estas comunidades locales cercanas a las minas a menudo no pueden exigir responsabilidades a las autoridades públicas y a las empresas mineras por sus acciones e inacciones en las operaciones mineras que las impactan directamente a largo plazo, como la degradación ambiental y la contaminación.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
Los desafíos son los siguientes:
a) Limitada conciencia y conocimiento por parte de la comunidad de las políticas y regulaciones que rigen el sector minero.
(b) Mecanismos de aplicación débiles y participación limitada de la comunidad en las negociaciones del acuerdo.
(c) Los CDA en el sector minero son un concepto relativamente nuevo, especialmente en las operaciones mineras a gran escala en Malawi. Estos acuerdos llegan en un momento oportuno, con el despliegue de inversiones en minería a gran escala. Además de la reanudación de la mina de uranio de Kayelekera en Karonga, está previsto el lanzamiento próximo de otras operaciones mineras a gran escala. Por lo tanto, a partir de la experiencia de la mina de Kayelekera, se espera que las comunidades cercanas a las grandes minas se beneficien de los ingresos de las operaciones mineras mediante CDA basados ​​en los principios de apertura, transparencia y rendición de cuentas.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?
Se ha desarrollado el marco para los CDA. La Ley de Minas y Minerales de 2023, implementada en el Plan de Acción Nacional (PAN) anterior, establece disposiciones para la asignación de los ingresos mineros por parte de las empresas a las comunidades locales. Se ha redactado el Proyecto de Ley MWEITI, que incluye disposiciones para promover la transparencia en el sector minero. Este compromiso se basa en las reformas en curso sobre gobernanza extractiva y el creciente interés en proyectos mineros a gran escala.

2. ¿Qué solución propone?
Este compromiso logrará:
(a) Disposiciones legales vigentes que exigen a las empresas mineras comprometerse con la inversión comunitaria sostenible. Las empresas mineras contribuirán con un 0.45 % anual a la comunidad en un radio de 20 kilómetros de la operación minera (Sección 164 de la Ley de Minas y Minerales de 2023).
(b) Ampliar los CDA en el sector minero para incluir la minería de mediana escala.
c) Garantizar que las estructuras a nivel local para la gestión de las finanzas estén bien establecidas, sean transparentes y tengan capacidad para gestionar recursos financieros sustanciales.
(d) Proporcionar orientación política, jurídica y financiera para garantizar la correcta implementación del CDA.
(e) Garantizar que la comunidad tenga acceso a registros financieros precisos.
(f) Divulgar públicamente los CDA, incluidos los mecanismos para supervisar cómo se asignan y utilizan los fondos en diversos proyectos comunitarios.
(g) Implementar programas de creación de capacidad y mecanismos de supervisión para garantizar la transparencia y la eficacia.
(h) Facilitar la colaboración de las partes interesadas para garantizar que los CDA obtengan beneficios a largo plazo.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?
Este compromiso tiene como objetivo lograr los siguientes resultados:
a) Se garantizó que las comunidades locales se beneficien equitativamente de las operaciones mineras.
b) Mayor participación de la comunidad en las actividades del sector extractivo.
(c) Fomentó la transparencia en los fondos de inversión comunitarios y la ejecución de proyectos.
(d) Medidas institucionalizadas de presentación de informes públicos y rendición de cuentas ambiental.

Análisis de compromiso

1. ¿Qué relevancia tiene este compromiso para MW2063?
El MIP-1 busca incrementar y poner en funcionamiento la minería a gran escala, como la de Songwe Hill en Phalombe, la mina de niobio de Kanyika y la mina de rutilo de Kasiya, lo que incluye facilitar una mayor producción de cemento. Además de las comunidades que se benefician directamente de las operaciones mineras, el MIP-1 prioriza el aumento de la longitud de los caminos rurales pavimentados en zonas con potencial minero a más del 50 %. Por lo tanto, se ha asignado un lugar especial a las comunidades de las zonas mineras y sus alrededores para el desarrollo de infraestructura, lo que refuerza su exigencia de transparencia y rendición de cuentas en la implementación de dichos proyectos.

En el marco del pilar de Industrialización del MIP-1, una de las intervenciones clave es revisar y formular leyes que permitan la participación de las comunidades, incluidos los jóvenes, a través de cooperativas.

2. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?
El compromiso exige la divulgación pública de las condiciones del CDA, las asignaciones financieras y los informes de auditoría. También promueve la transparencia mediante informes periódicos de situación. Los registros financieros serán accesibles a nivel comunitario, lo que promueve la gobernanza abierta y la confianza.

3. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
Se mejorará la rendición de cuentas mediante la aplicación de las contribuciones obligatorias al CDA y las normas de monitoreo. Los marcos legales y las salvaguardias ambientales responsabilizarán a las empresas mineras de sus obligaciones financieras y ambientales. La capacitación comunitaria y la participación de las OSC fortalecerán la supervisión local, mientras que los informes de situación y las auditorías impulsarán una mayor rendición de cuentas.

4. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
Este compromiso garantiza la participación activa de las comunidades en el diseño, la implementación y la evaluación del CDA. Se capacitará a las estructuras locales para gestionar y supervisar los recursos y actividades relacionados con la minería, mientras que las iniciativas de sensibilización pública aclararán los derechos y responsabilidades de las comunidades. La colaboración regular con las OSC y los actores mineros contribuirá a una toma de decisiones inclusiva.

Planificación del compromiso

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Mejorar la legislación que exige a las empresas mineras comprometerse con la inversión comunitaria sostenible
| Se aprueba el proyecto de ley MWEITI | Julio de 2028

Las CDAs engloban a las empresas mineras de mediana escala | — | Julio de 2028

Mejorar el seguimiento y el desarrollo de capacidades en materia de CDA | Cumplimiento riguroso de las normas y directrices de CDA; Mentoría y capacitación personalizadas para las estructuras comunitarias que gestionan CDA | Diciembre de 2028

Fortalecer la participación de las OSC y la comunidad en los CDA | Concientización y seguimiento comunitario de los CDA, con especial atención a la implementación de los derechos y responsabilidades de la comunidad | Diciembre de 2028

Fortalecimiento de la rendición de cuentas ambiental | Monitoreo y aplicación de las normas y regulaciones ambientales para las empresas mineras | Diciembre de 2028